整体来看,我国海洋资源不仅类型丰富、储量和经济价值大,而且具有重要的地缘政治价值和国际竞争战略意义。虽然近年来我国海洋资源利用不断取得重大进展,但对未来经济发展需求来说,资源整体利用水平还存在较大提升空间。除了近海渔业资源处于过度捕捞状态之外,其他类型海洋资源都尚存在较大的发掘空间:深远海渔业、海洋可再生能源、海洋油气等资源利用面临技术装备瓶颈约束和经济回报风险不确定性等问题;海洋旅游和滩涂岛礁等资源存在开发形式单一、利用水平不高和管理能力有待提升等问题;航道和海岛等资源存在认识不足、利用较晚、权益争端较多,以及国际间交流与合作不足等问题。
海洋科技创新在海洋经济高质量发展中具有引领作用。先进的技术和创新方法可以开辟新的海洋经济领域,培育新的海洋经济业态,创造新的产业和就业机会,提高海洋资源的开发效率。同时,海洋科技创新有助于应对海洋环境问题,推动海洋经济绿色、可持续发展。
海洋生态环境是海洋经济高质量发展的基础支撑。健康的海洋生态环境可以提供丰富的生物多样性和稳定的生态服务价值,为渔业、旅游业等提供良好的资源生境。保护海洋生态环境不仅有助于维护自然生态平衡,还能够确保海洋经济的可持续发展。海洋生态环境保护是人们在海洋开发与利用过程中环境承载力已濒临极值或生态环境明显恶化时的反思与防范之举,我国海洋生态环境研究可以概括为以下两个方面。
在现阶段,我国海洋资源利用、海洋科技创新和海洋生态环境三大系统还存在与海洋经济发展局部不适应、区域不协调等问题,这也正是更高层次海洋经济高质量发展阶段所面临的问题和挑战。三大系统是海洋经济高质量发展的基石支柱,忽视三个系统中的任何一个方面都会使整个海洋经济高质量发展系统陷入失衡与混乱。
在“蓝色圈地”和抢夺海洋资源日益激烈的国际大背景下,我国海洋资源利用存在近海渔业等资源过度开发,其他大部分海洋资源未能充分有效利用,甚至部分资源由于利用管理严重滞后,导致资源枯竭、环境破坏和归属争端等问题。因此,在海洋资源开发中,应加强前期规划,陆海统筹,完善资源产权和使用制度,加强海洋资源开发利用技术规划,重点开展深水能源矿产勘探开采、清洁能源利用和海水淡化等关键核心技术的研发,强化海洋国土资源与空间规划,细分资源利用方式,划定海洋生态保护区。在资源利用过程中,要加强岸线、滩涂、浅海资源使用审批管理、规划管理、交易管理、日常维护管理等,近海渔业养殖管理要坚持集约环保可持续发展理念,合理布局沿海港口建设,确保航道畅通与安全,要差异化管理有居民海岛和无居民海岛的开发利用方式,重视海洋资源管理前瞻性部署。
海洋科技创新能力在很大程度上影响着一个国家海洋事业发展进程。加快我国海洋强国建设,推动海洋经济高质量发展必须紧紧依靠科技创新,努力突破制约我国海洋资源利用和海洋生态环境保护的科技瓶颈。在现阶段,我国海洋科技创新在资源利用和生态环境方面的运用广度和深度上还存在巨大发展空间,科技创新驱动潜力尚未充分激发,成果转化率低以及经济带动效应差,需要攻克的技术难题还有很多。因此,在资源利用方面,合力攻关资源开发中的“卡脖子”技术难题,有针对性地开展海洋耐盐防腐材料研发,推进大型海洋工程成套装备制造,有重点地发展深远海科学技术与探测装备,掌握核心关键技术。在生态环境保护方面,加快海洋生态化技术创新变革,提升海洋科技智能化、绿色化,重点推进海洋污染防治技术和海洋生态修复技术的研发和推广,加强卫星遥感技术在海洋气候的运用,重点动态监控沿海污染排放、海洋水质和海洋自然灾害等。同时,针对海洋产业专业技术门槛较高、风险高等特点,创新推动海洋开发银行建设,完善海洋金融风险监控机制;注重海洋科技专项人才、科技帅才的培养,完善海洋人才培养体系等。
我国陆域与近海生态环境问题同样严峻,继长江经济带战略(2016年)和黄河流域生态保护和高质量发展战略(2019年)的提出,两个国家层面的重大战略都对陆域上生态环境保护与治理提出了明确要求,但对我国近海生态环境保护与治理方面还存在战略指导缺位问题。通过推进我国近海生态保护和经济高质量发展战略规划,把握顶层设计指导我国近海生态环境整体推进、区域协调和产业联动。在近海渔业资源方面,加强近海渔业资源管理,维护海洋生物多样性与可持续性,增强海洋渔业碳汇生态服务功能;在海洋污染与防治方面,推动陆域污染源排放管理和整治,加大海洋降污和生态修复的资金和技术研发投入,发挥科技创新在海洋生态环境治理中的强大作用;在海洋生态环境保护方面,开展海洋生态保护区的划定与设立,推动全球和区域海洋协同保护机制的建立等。而且,科学制订我国近海生态保护和高质量发展战略规划,还可以充分发挥海洋在对外开放和构建新发展格局中的关键作用,凸显海洋在维护我国国家主权、国家安全、海洋权益中的重要价值,彰显海洋在国际政治较量、经济贸易、军事保障和科技竞争中的战略地位,为我国海洋经济高质量发展保驾护航。
我国海洋资源利用、海洋科技创新和海洋生态保护是在陆域发展受限以及满足人类更高生存发展需求背景下的必然选择,本文通过文献梳理发现,海洋经济高质量发展必须紧紧依托海洋“资源—科技—生态”系统,在确保海洋经济稳步增长的基础上,促进海洋资源得到合理利用,科技创新得到充分施展,生态环境得到不断改善,三大系统相辅相成,功能互补,协同发展,助推海洋经济结构转型升级。然而,海洋经济属于典型的外向型经济,严重依赖对外开放和国际贸易,虽然我国对外开放格局不断取得新突破,但当前我国面临错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展任务。因此,我国海洋经济高质量发展只有立足本国的海洋资源赋存、科技创新和生态环境实际,夯实三大系统发展基底,同时深化国内国际交流与合作,培育我国参与海洋国际合作和竞争新优势,这才是拨开海洋经济发展迷雾,破解当下及未来发展难题的关键。