有效制度覆盖不全面，另有一部分制度在用，但没有以正式文件形式下发执行，缺乏一定的效力。
（二）现行制度缺乏统一的管理
由于管理权限分散，没有负责规章制度整体规划和综合管理的职能部门，各业务部门都可以独立地制度，不可避免地出现从自身业务需求出发考虑管理要素和条款内容的情况，导致制度的局部功能大于整体功能，没有形成管理的合力。
（三）管理层级多
从制度的制定与渠道看，大部分企业分为公司、公司机关、基层单位、生产单元等4个层级。各个层级制定制度的标准和程序不统一，公司级别的制度没有自己的制度程序，参照公文进行管理，基层单位和生产单元的制度在管理上缺乏统一的规范，编写和缺乏统一的标准。
（四）规章制度内容的可操作性不强
有的制度规定程序复杂，不够简洁实用，有的制度一经出台，长期不进行修订，不能支持实际工作。由于缺乏统一的管理，部分规章制度存在错位、交叉和职能真空。
（五）规章制度的落实执行不到位
规章制度一经出台，就明确了企业运营的秩序和规则，但由于相应的培训宣传不同步，违规违纪行为的查处监督机制不配套，导致制度的实际执行效力弱化，企业内部仍存在有章不循、有禁不止的现象，按章办事、依法合规的意识和氛围还没有有效建立。
针对以上问题，企业需要从全局出发，立足顶层设计，构建科学规范的规章制度管理体系。
二、立足顶层设计，建立科学规范的体系制度
整体结构：统领发展战略，强化顶层设计，集中强化管理，努力实现战略保障和法律合规功能。具体为：
公司层面：以《制度管理办法》为依据，加强制度的管理；
二级单位：主要作为总部制度的具体贯彻执行者，不再单独制度。
在制度的管理上，实现集中管理：进一步加强规章制度归口管理，严格把关管理程序。
（一）制定详细《规章制度管理细则》，实现归口管理
在制度的审查程序上，本着先立项再审核的原则，把好立项关。立项阶段：立项部门需要提出立项申请，说明立项的原因、依据等，经领导审核通过后方可立项。审查、审定与颁布阶段：首先进行冲突性和专业审查，其次根据制度内容进行专业办公会审查或经理办公会审查，为保证制度的效力，审查通过的制度以红头文件形式下发执行，使制度的设立过程更加严谨。
（二）编撰《规章制度手册大纲》，构建科学化、规范化的制度结构体系
通过加强对各职能部门业务的综合分析，按照少而精的原则构建制度体系，并在相应制度结构上进行配套整合与优化，形成《制度手册编撰大纲》。
从结构设置上，《大纲》由“部分―篇―章”三层结构组成。
该制度手册编撰大纲将为公司搭建起未来规章制度体系的框架，为体系规范奠定基础。
（三）完善制度计划管理，确保清理整合工作有序进行
结合《规章制度手册编撰大纲》确定体系架构和规范要求，按照优化结构、完善体系、控制数量、提高质量的要求，结合自身生产管理特点，制定分阶段建设规划和目标，保证各项工作有章可循。
在制定制度计划时，要充分考虑以下几个因素：
1.逐一对照手册编撰大纲，结合各部室的职能定位，系统梳理现有制度，确认是否有遗漏的制度，是否存在职能真空的情况。
2.结合内控测试发现的问题，就流程涉及的需要完善和修订的制度列入制度建设计划。
3.公司领导在各类会议中明确要求建立或完善的制度内容；
（四）编制基层队管理（操作）手册，推进基层管理制度的结构优化
为有效解决管理体系多，基层负担重，岗位标准不统一、制度落实不到位的问题，在基层小队建立《基层队（站）管理手册》和《基层队（站）标准化操作手册》，按照简单、实用、标准化的要求，运用信息化手段，编制、应用两册，整合制度、流程、标准、体系、资料、表单等各项管理要素，进一步明晰岗位职责，建立统一的工作标准，切实减轻基层工作负担，实现岗位管理标准化、精益化、信息化。
通过制订《管理手册编制规范》和《操作手册编写规范》，由前期的“手册标准文本”向“手册管理标准”的转变，以此来推进基层管理制度的结构优化，切实简化基层管理制度。
（五）构建规章制度管理平台，借助信息化手段提升管理效率
三、几点认识
（一）制度承载着公司的战略规划，承载着企业文化的传承，更承载着一种集权还是分权的管理模式，体现公司的管理意志，所以制度顶层设计尤为重要，特别是在新旧体系交迭、清理整合的关键时期，必须设计严谨，稳扎稳打，不能急于求成。
一、指导思想和工作目标
公证行业制度建设年活动的指导思想:以科学发展观和社会主义法治理念为统领，以《公证法》为依据，以制度创新和管理创新为先导，大力加强与《公证法》相衔接的配套性、基础性制度建设，系统建章立制，努力实现公证工作的制度化和规范化，为公证工作健康和谐发展创造良好的法制环境。
工作目标:通过公证行业制度建设年活动，实现依法建制，依法治处，规范管理。
二、主要内容和重点
制度建设年活动要以《公证法》、司法部颁布的《公证程序规则》、《公证机构执业管理办法》、《公证员执业管理办法》和省司法厅制定的《执业公证员年度考核办法》、《关于公证机构财务管理监督指导意见》、《关于对违法执业的公证机构和公证员实施行政处罚分级负责的意见》等规范性文件为依据，紧密结合本单位实际，针对公证工作和执业活动容易发生问题的关键环节，建立和完善涵盖全部执业活动和管理工作的规章制度体系。
制度建设年活动分两部分进行。
（一）本局应建的制度：
1、机构、人员管理制度。制定本局公证处的设置标准、数量、布局、公证员总量控制及人员准入、退出制；；
2、公证质量检验标准和检查制度；
3、公证员教育培训制度；
4、制止不正当竞争制度；
5、建立公证质量投诉、查处、调解、责任追究和理赔制度，制定公证紧急情况处置预案；
6、行政处罚案件程序制度；。
7、公证机构及其负责人年度考核制度。
（二）公证处应建的制度
1、政治工作和业务学习制度；
2、公证员考核制度。建立完善公证处内部以岗定薪和德、能、勤、绩、质、廉的评价机制。重点考核公证实绩和质量，将考核结果与薪金挂钩，建立公平和谐的利益分配机制；
3、办证业务流程制度。细化办证程序，实行公证文书制作流程化管理，规范公证员办证行为，建立公证业务长效监督约束机制；
4、人员管理制度。建立完善公证处公证员、公证员助理、辅助人员及管理人员岗位职责的分类管理办法；
5、财务管理制度。建立完善公证处经费收支、工资薪酬分配、资产管理、财务公开机制；
6、公证质量监管制度。建立完善公证文书的质量监控、检验、评估和风险防范、内部处罚机制和新型、疑难、复杂、重大、敏感业务讨论和集体研究制度；
7、处务会（主任）会议制度；
8、公证争议、投诉处理制度；
9、公证档案管理制度。
三、步骤和方法
公证行业制度建设年活动分为四个阶段进行：
1、准备阶段（1-3月）
2、建章立制阶段（4-7月）
本局和各公证处，将需要制订或修订的制度明确分工，将责任落实到起草人。起草人撰写出初稿后，要充分发扬民主，反复征求各方面的意见，经修改后形成送审稿，报送局领导或分管领导审核。
3、制度试行阶段（8-10月）
4、迎接检查验收阶段（11-12月）
本局及公证处要对制度建设和试行情况进行总结评估。迎接市局对活动开展情况进行的集中检查评比。
四、工作措施
2、更新思想观念，坚持制度创新。建立完善规章制度，要坚持与时俱进，摈弃和革除落后的思想观念和管理理念，将多年来公证改革的成果和公证员的首创精神融入制度规定。要大胆引进公证同业的优秀制度成果，使新制定的规章制度和运行机制充满生机和活力，提高所建制度的质量。
3、民主公开，阳光透明。制订规章制度要充分依靠广大公证人员，广泛集中，充分反映民意，扩大群众参与度，提高透明度，防止少数人闭门造车。
4、注重实效，易于操作。各司法局、公证处切忌照搬照套，应“量身定制”。各项政策和制度设计必须着眼实际，使各项工作指标体系科学、合理、细化、量化，各项措施要严谨、缜密，确保制度顺利落实。
五、组织领导
关键词：制度建设高校行政管理
高校在发展过程中行政管理工作尤其重要，它不仅影响高校的教学、科研水平的提高，同时也直接关系着高校人才培养质量。但是我国高校普遍存在行政管理效率低、机构繁杂、官本位意识强、管理制度不健全、观念滞后等问题。现阶段，为了促进高校的进一步发展，必须对高校行政管理工作进行改革和创新，以便使高校各方面的发展符合现代社会发展需求。同时从制度建设的教育提高高校行政管理效率，促进高校又快又好的发展。
一、制度建设在高校行政管理中的意义
1.制度建设是高校行政管理的前提保障
2.制度建设能够有效提高高校行政管理效率
高校管理工作涉及面比较广，是一项系统性管理工程，必须有严密的管理组织对其进行制度约束才能更好的发挥其管理作用。目前高校行政管理工作中存在严重的“人治”现象，导致依法治校的理念不能够完全在高校内部执行。高校行政管理工作依然存在较多的问题，比如事难办、门难进、办事程序复杂、行政机构膨胀等等，这些问题严重影响着高校行政管理工作效率的提高。而通过制度保障对高校行政管理程序进行有效的制约，规范高校各个行政部门管理行为，减少不必要的程序和机构，能够有效提高高校行政管理效率。
3.加强制度建设是高校行政改革的必然发展趋势
近几年，我国高校教育体制改革不断深入发展，教育办学环境良好，高等院校获得较好的发展，各个高校的办学质量也在不断提高，学校发展规模不断扩大，同时也给高校管理工作带来一定的困难。新的发展形势下，高校很多原有的管理理念和管理方式已经不能适应现代高校发展，必须适时加以创新，将原有的不适应高校发展的管理制度进行改革，只有这样才能提高高校管理质量，促进高校办学效益的提高。所以说高校行政管理工作必须进行改革、创新，加强高校制度建设，从而有效促进高校行政管理工作的健康发展。
二、高校行政管理工作中存在的问题
随着高校不断改革与发展，高校行政管理工作也需要不断地改革与创新。目前，高校行政管理工作方面还存在较多问题，严重制约高校进一步发展。必须对这些问题进行积极的整改，重视高校行政管理工作，提高高校行政管理工作效率，加强高校各个部门之间的联系，促进高校行政管理工作的全面发展。
1.高校行政管理机构繁杂、层次多，管理方式滞后
很多高校在行政管理方面仍然使用传统管理理念和方法，仍然有很多人认为高校属于行政机构，校长和书记首先是官员，并且在行政待遇方面一些重点高校为副部级、本科院校为正厅级等，这种理念严重滞后。而且在领导方式方面有些人认为学校校长领导院长、院长领导系主任、系主任领导教研主任等，这种观念完全套用政府机关行政级别。高校管理机构比较多，层次复杂，导致在管理过程中出现多头领导，不仅降低行政管理效率，而且不利于高校各项工作的开展。另外，这种现象还容易导致很多行政管理人员不积极开展教育管理工作，而是更多的考虑个人级别的升迁问题，有些部门比较热衷于校内机构的升格事宜，这样不利于学校管理工作的开展，影响高校的进一步发展。
2.行政管理中官本位意识严重
有些高校行政管理人员思想定位不正确，在工作中将其程序划定为：需求、请示、报告、批示，这种程序认为领导是一切内行。在工作过程中不是从广大学生和教职工角度出发，而是从自身方便角度出发。为群众服务的意识比较差，官本位思想突出，在办事过程中形成“脸难看、话难听、事难办”的情况，降低行政管理工作效率和质量。有些能够立刻解决的事项也会一拖再拖，能够一次接清楚的工作非要跑个两三次，这种工作拖延、承接性差的工作模式严重影响高校行政管理效率的提高。比如有些人将个人发展、升迁问题放到首位，而将学生论文、职称评级，以及师生、二级单位等事项放在脑后。另外，我国高校的权力结构延袭行政权力模式，在过去的确起到一定的作用，但是随着社会的发展和人们观念的改变，这种方式已经不应是现代高校的发展，可能会削弱学术权威的发挥，同时可能会遏制基层创造性的发挥，制约高校基本功能的实现。这种理念还可能导致高校各种群体利益难易实现，致使高校各种政策不能通过合法的途径实施。高校行政管理权力泛滥最终会打击高校教学科研人员积极性，使高校教学目标难以实现，制约高校的进步和发展。
3.规章制度体系不完善
高校建设在国家经济、社会及文化建设方面发挥着越来越重要的作用，而且高校的教学、科研等职能范围和内涵不断扩充，各类服务机构不断增多，在工作过程中需要处理的新情况、新问题等层出不穷，而在实际工作中由于高校相应的规章制度没有及时跟上时展的步伐，导致很多高校规章制度体系不完善，制约高校全面发展。首先高校规章制度缺乏宏观指导，比如学校在运行过程中其章程、议事规则以及对二级委员会、职能部门的职责规定，另外还有学校各方面工作的指导性文件等没有宏观调控性。其次高校在行政管理方面对于一些原则性的规定没有真正具体地去落实，也没有制定出详实的实施方案和和细则，导致这些规定无法真正落实。再次高校制度管理方面缺少工作指南性文件的指导，很多具体工作的做法没有文字描述，一般是老人传新人，容易导致规章制度比严格等问题。而且对于管理工作中出现的新问题和矛盾的处理仅仅停留在表面的处理上，不对存在的问题进行深入的分析和剖析，导致规章制度执行力不强。另外，规章制度重复和交叉现象比较多，出现很多补充性质的规章制度，也严重制约高校行政管理工作效率的提高。
4.高校规章制度缺乏稳定性和维护
三、从加强制度建设的角度看提高高校行政管理效率的方法
高校行政管理制度建设是一项系统性、复杂型工作，在管理的过程中必须建立一套科学的管理制度，并且在发展中不断完善这项管理制度，并对其进行有效的执行和监督，只有这样才能促进高校行政管理工作效率的提高。针对高校行政管理工作的具体情况，要想进一步提高提高行政管理工作效率，必须要加强制度建设，规范机关工作运行机制，积极推行高校行政管理工作的制度化、规范化、科学化发展。
1.加强制度建设，完善各个职能部门岗位职责
高校行政管理部门加强制度建设方面需要有一套完整并且与之相适应的配套机制，以便保证行政管理工作过程中明确岗位职责，强化部门责任管理。在工作过程中要按照高效、精简的原则确定高校各级部门，减少繁杂机构设置；同时公开各级部门工作职责，划分清晰各级部门的办事程序；不断完善决策监督机制，实行部门领导责任制和过错追究制，强化对行政管理工作进行整改，有效提高行政管理工作效率。如果高校行政管理工作在运行过程中没有明确各级教学事故的处理规定，缺乏对管理主体形成过错的解决措施，发生问题时只是一味的对管理对象进行惩戒，这样是很难达到提高行政管理效率的目标。所以在实际工作中要建立横向沟通机制，及时解决工作中出现的偏差问题，有效提高行政管理工作效率。
2.改进管理并强化服务责任制
3.实施定岗定编制度，明确岗位责任
4.加强信息沟通，提高办事效率
5.严格考核体系，提高工作人员综合素质
高校在发展的过程中要结合自身实际发展情况制定一套科学、合理且操作性较强的绩效考核体系，以便对行政管理人员实施的有效的考核管理，并制定合理的奖惩制度，在工作中严格落实和执行；同时要加强行政管理管理人员的培训，在校园内部开展定期、不定期的培训工作，以便提高行政管理人员的综合素质水平，保证高效行政管理工作质量和效率的提高。通过以上我们对高校行政管理工作问题的综合分析，发现从制度建设方面提高高校行政管理工作是一项比较复杂和系统的工作，涉及的行政管理工作比较多，不管是从学术权利、行政权力、专业人员、骨干教师还是基层学生等方面进行管理都要健全规章制度建设，并加强监督和执行，将高校行政管理规章制度工作切实落实到实际管理中，有效提高高校行政管理工作质量和效率，促进高校工作的进一步提高，积极推动高校健康、稳定发展。
参考文献
[1]徐柏.论制度建设与高校行政管理[J].统计与管理,2014(5):161-162,163
[2]刘敏姬.从制度建设的角度思考高校行政管理效率提高[J].中山大学学报论丛,2007,27(7):127-130
[3]姜高月.高校行政管理中的规章制度建设[J].魅力中国,2011(13):208-209
[4]王干.高校行政管理与和谐新理念浅探[J].扬州大学学报（高教研究版）,2005,9(6):65-66
[5]王娜娜.浅析高校行政管理党支部如何在建设和谐校园中发挥作用[J].南京广播电视大学学报,2010(1):94-96
[6]赵宏斌,周伟.高校行政管理专业实践教学模式的探索——问题、思路与启示[J].内蒙古农业大学学报（社会科学版）,2007,9(5):274-276
[7]张华.加强高校基层党支部制度建设的作用和原则[J].成都教育学院学报,2005,19(5):54-55
[关键词]图书馆；规章制度；沿革；变化
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2016.24.117
图书馆是文献信息中心，是国家学术性机构，图书馆规章制度是指导图书馆运作和规程、协调图书馆从业人员与其服务对象的规程。为了规范图书馆系统运行、确保图书馆事业顺利发展、适应社会各界需要，图书馆不断创新其规章制度。我国图书馆规章制度还没有完全统一规范，大多数都是20世纪八九十年代制定或修订的。当前，随着社会的发展，很多图书馆不断完备其规章制度，持续进行创新改革，伴随着宏观层面的制度建设，为完善和健全规章制度做出了很多贡献。本文就我国图书馆规章制度沿革变化展开研究。
1图书馆规章制度沿革变化的研究对象与方法
本文采用文献资料法、问卷调查法、数据统计法、对比法与逻辑分析法，研究研究我国图书馆规章制度的沿革变化。
2调查与分析
2.1图书馆规章制度的建立和发展
图书馆规章制度的建立和发展，是有目共睹的，伴随着图书馆内部管理及队伍的建设，进行着不断深入的管理改革，图书馆规章制度逐步实现了由传统模式向现代模式的转化，如在办馆模式管理下逐步引进合同制、聘用制、承包制等现代管理模式。下面笔者就周口师范学院图书馆的发展来阐述图书馆规章制度的建立和发展。
周口师范学院图书馆于1980年成立，当时隶属教务处，由教务处一位副处长负责图书馆工作，馆藏中文图书只有万余册，期刊几十种，阅览座位20余个，工作人员7人，根据工作性质分为采编、阅览、流通三个组。周口师范学院图书馆管理制度的发展变化，见表1。
从表1可以看出周口师范学院图书馆的发展在规章制度在经过多重改革下才逐渐完善，以至于图书馆各项工作协调发展，从1995年自动化建设开始，伴随着通讯技术、计算机技术等各种现代化技术的不断进步和发展，图书馆也在逐渐提升自身的自动化管理水平，整个图书馆系统已经从手工操作逐步变为全方位的网络化管理。
2.2传统式管理制度和新模式的比较
从目前的发展可以看出，周口师院图书馆现在采取的科学管理制度与最初采取的馆长负责制相比更加完善和健全，在表2中笔者对这两种制度进行对比分析，进一步阐述图书馆规章制度的沿革变化。
通过对比可知，现代图书馆规章制度在人性化和个性化下更具有系统性、全面性和逻辑性，不论是对图书馆内工作人员还是图书馆的服务对象都更实用。
3对图书馆规章制度沿革变化的讨论
3.1图书馆规章制度建设的方法与原则
3.2图书馆规章制度建设的重要性和必要性
图书馆的发展要符合当前社会的需要，首先，其规章制度的改革和建设是图书馆发展不可或缺的组成部分，制度的创新必须与图书馆内部其他各项工作协调；再者，网络技术的迅速发展，提升了图书馆内部管理改革层次，也在促使整个图书馆事业由陈旧的传统模式向规范化的现代模式转化；再次，为了充分发挥图书馆员工的创造性和积极性，规范科学的管理制度是必不可少的。科学规范的管理制度既可以让工作人员有章可循，也明确了工作人员的岗位细则，对促使我国图书馆模式的转变，促使图书馆内部管理工作的不断深入和完善无疑会起到重要的推动作用。随着图书馆自动化技术的不断进步和成熟，以及管理工作制度的科学化、规范化和标准化，图书馆各种工作岗位人员的协调合作精神更能发挥出来，也会促使图书馆事业不断进步和发展。
3.2.1图书馆管理和服务水平的重要标志之一是规章制度的建设和不断完善
在各种管理工作中，动态管理和静态管理都是缺一不可，相互协同存在的，图书馆的管理工作也是如此。作为图书馆规章制度的建设的一项最基本的内容，静态管理是综合馆内的诸多管理要素，结合读者服务工作的需要，形成规范科学的运行机制，实现图书馆各种管理要素的最优化组合，最大程度地发挥馆内各项制度的优势，促使图书馆的发展进入良性的发展轨道，这一切都需要一套切实可行的规章制度的保证。
3.2.2图书馆持续健康发展需要其规章制度的建设与创新
图书馆作为一个不断成长的有机体，各项工作终究还是动态可持续发展的，为了保证图书馆工作持续稳定和有序地发展，图书馆规章制度的建设一定要有适当的前瞻性，以适应不断发展的新的管理模式。为了使图书馆充分发挥其督导职能，只有不断地进行图书馆规章制度的建设和创新，从而最大化实现图书馆管理的效用。此外，还要不断完善原有的管理模式，不断推出符合时展的新的举措，才能实现图书馆工作的持续健康发展。
3.3图书馆规章制度中存在的问题
根据调查发现，当前图书馆规章制度还存在很多不完善的地方，主要表现在以下几个方面。
3.3.1规章制度不完善
据统计大多数图书馆的规章制度，只是规范了读者行为，也就是大多数的规章制度是制约读者的，但是对图书馆工作人员进行规范管理的制度却很少见到。从图书馆大厅和图书馆网站公示的规章制度来看，大多数规章制度的适用对象是读者，如读者借阅规则和读者借阅须知等，适用于图书馆工作人员工作制度的缺失体现了目前图书馆规章制度的不完善。虽然有一些图书馆也制定了规范图书馆内部工作人员行为的规章制度，但是由于图书馆认为作为工作制度是工作人员的内部规范，和读者关系不大，也没必要公示给读者。其实这种公示制度的缺乏在一定程度上影响着读者对图书馆工作的监督。由于缺乏必要的监督，工作人员的行为也很难被规范，长期下去也会影响整个图书馆事业的可持续发展。
3.3.2规章制度缺乏前瞻性
据调查发现，相当一部分图书馆的规章制度还停留在传统借阅服务的规则约束上面，面对图书馆新的发展趋势，缺少相应的规章制度的建设，其主要表现在规章制度的更新跟不上图书馆服务手段发展的脚步，更不用说具有前瞻性的规章制度。例如：在新时期绝大多数高校图书馆都拥有了自己的电子资源（随书光盘、电子书、数据库等）和电子阅览室，这就要求有相应的规章制度进行科学的管理和服务，然而很多图书馆没有制定相应的电子资源使用规则，对电子阅览室的使用也很少有制度的保障。调查的结果显示，我国只有1/3的图书馆制定了相应的电子阅览室使用规则，极少数图书馆用制度规范了电子资源的下载和使用，除此以外，多数图书馆制度建设还处于真空状态。
4完善图书馆规章制度的几点建议
随着社会和科技的发展，图书馆发展会有新的方向，读者也有新的要求，其规章制度也要有新的内容。因此，应根据图书馆发展、读者和管理需要等不断完善其规章制度的内容。笔者在此提出几点建议：①增加图书馆目标责任制实施办法，发挥图书馆各个部门的主动性和创造性；②增加文明读者公约，维持图书馆正常工作秩序；③增加病毒检测和预设办法，保证数据不被入侵和删除；④健全员工考聘制度，提高馆员创新能力；⑤增加参考咨询工作，规范及深化读者服务工作；⑥制定图书的修补规则，保护图书馆文献资源；⑦加大对规章制度的执行力度，全力发挥规章制度的作用。
5结语
通过研究发现，图书馆规章制度作为图书馆工作的行为准则，体现了图书馆事业发展的客观规律。科学、规范的规章制度是图书馆工作健康发展的重要保障在飞速发展的时代，各种类型、各个系统的图书馆怎样实现优化管理，很难有统一的标准和答案，各图书馆只有立足本馆实际，博采众长，通过不断的质疑和沟通，才能使图书馆的规章制度不断趋于科学合理，适用于本馆的实际工作。笔者认为实事求是，一切从实际出发，不断探索、创新制度，才能适应图书馆工作、图书馆服务对象以及社会发展的需要。
主要参考文献
[1]戴维民，孙瑾.论信息共享空间[J].中国图书馆学报，2007（6）.
[2]张学福.图书馆联盟共建共享机制研究[J].中国图书馆学报，2008（1）.
[3]王世伟.当代全球图书馆事业面临的难题与挑战[J].中国图书馆学报，2008（1）.
[4]陈光祚.论网络时代的个人数字图书馆[J].图书馆论坛，2005（6）.
[5]沙勇忠.维基百科：一种网络环境下的新型知识生产方式及其价值意蕴[J].情报资料工作，2006（4）.
[6]王维香.政府投入是改善图书馆现状的关键[N].人民日报，2006-01-13.
[7]谢鸣敏.图书馆规章制度执行中的尴尬与困顿[J].图书馆建设，2006（2）.
[8]叶艳鸣，李勇，刘金玲等.论高校图书馆“藏、借、阅、咨”一体化开放服务管理模式[J].大学图书馆学报，2007（3）.
关键词：高校行政管理规章制度合法性问题与对策
前言：
一、高校规章制定权概述
(一)公立高校规章制度的性质
（二）高校规范制定权的合法依据
二、高校规章制度建设存在的问题
（一）规章制度制定程序不规范，管理不到位
（二）规章制度的体系不完善
在国家社会、经济和文化建设中发挥越来越的作用，高校的教学、科研和社会服务等职能的内涵和范围不断扩充，各类机构不断增加，需要处理的新情况、新问题层出不穷，但在实际工作中由于相应的规章制度建设没有能够及时跟上，所以造成许多高校规章制度体系的不完善。一是缺少一些重要的宏观的规章制度。比如，学校的章程、议事规则，对各领导小组、委员会、职能部门职责的规定，学校各方面工作的指导性文件等。二是对一些原则性的规定，没有制定出具体的实施细则或办法，使得这些规定无法真正落实。三是缺少工作指南性质的文件，许多具体的工作该怎么做，没有文字表述，一直以来是老人传新人。而且对于新矛盾、新问题的处理，很多停留在作为个案处理的层面上，没有很好地归纳总结，将其上升为一种规定或制度。规章制度体系不完善的另一种表现是重复或交叉制定规章制度，属于补充规定性质的规章制度太多。
（三）存在合法性或合理性问题
三、完善公立高校规章制度的建议
鉴于公立高校规章制度建设的重要性以及现实中存在的问题，笔者仅从法律角度对完善我国公立高校规章制度提出如下建议。
（一）更新观念，以尊重和维护学生的权益为中心
在依法治国的背景下，学校与学生之间的关系已经不再是简单的管理者与被管理之间的关系，而是一种对应的权利义务关系。作为教育者，应当将尊重和维护受教育者的合法权益作为其首要任务。具体落实到高校的规章制度建设方面，高校应确立以学生确立为主体、尊重学生权利的制度体系。转贴于
（二）依法治校，引入依法行政原则
正当程序是法治理念的重要内容，同时也是依法治校的重要保障。针对我国公立高校目前普遍存在的程序瑕疵，建议高校在制定和实施规章制度时，必须遵循正当程序原则，否则即使是事实清楚，证据确凿，学校管理行为也会因为程序要件的缺失而归于无效。基于正当程序原则，高校规章制度的实施过程中应当包含：告知相对人所实施行为的根据和理由、送达、听取相对人的陈述和申辩、告知权利、举行听证及事后为相对人提供相应的救济途径等程序。当然，对于不同的事项，具体程序也不同。正当程序原则的适用，不但可以促进高校实施规章制度更加公正、合理、规范，而且更有利于对学生合法权益的维护和保障。
（三）注重协调，建立有效的监督机制
（四）深入改革，建立规章立、改、废程序
2.审核。规章制度起草工作完成后，起草部门或单位将规章制度草案、说明以及有关材料，报学校法制部门初审。报请审核的规章制度草案由起草部门或单位主要负责人签署；几个部门或单位共同起草的，由几个部门或单位的主要负责人共同签署。规章制度草案经初审通过后，由主管校领导主持，召开由起草部门或单位、有关专家、规章制度的管理服务对象代表等参加的专题办公会，对规章制度草案进行审议。涉及全体教职员工和学生基本权利与义务的规章制度草案，应实行公示制，向全校公布，征求意见，必要时举行听证会。
四、结语
行政管理规章制度的建立和完善是高校管理发展中的必由之路，总之，重视并加强高校规章制度建设，建立健全各项规章制度，是实现依法治校的重要前提，有利于促进高校管理工作科学、规范和高效。
参考文献：
［1］李功强，孙宏芳.高校规章制度：问题、分析、建议［J］.清华大学教育研究，2005（10）.
［2］参见罗豪才，毕洪海.通过软法的治理［J］.法学家，2006（1）.
［3］罗豪才，宋功德.认真对待软法———公域软法的一般理论及其中国实践［J］.中国法学，2006（2）.
[4]朱四倍.管理者的权力与大学生的权利[N].大众日报，2005-03-31.