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1、中国烟草行业规制及竞争从总体规模上来说，中国烟草行业比不上电信、煤炭、铁路等其他行业，全行业职工人数也只区区50万，但说%草行业是小巨人一点也不为过。尤其是中国烟草总公司成立以来的二千年中，中国烟草为国家所创造的巨大利税，撑起了中国年财政收入的一角。所以对烟草行业的规制和竞争的分析具有重大意义。、中国烟草行业现状分析烟草行业可以说是我国行政垄断的最后一个领域，但与其他行政垄断领域相比，烟草行业又有其特殊性。目前，在国家烟草专卖局、中国烟草总公司的统一领导和管理下，全国共设有33家省级烟草专卖局和烟草公司（含大连、深圳两个计划单列市），292家地市级烟草专卖局和烟草分公司，20
2、28家县级烟草专卖局和烟草公司，还有150多家卷烟厂和一批烟叶复烤厂、烟机制造厂、烟用丝束生产厂、进出口公司及有关配套生产企业，卷烟加工企业共计178家，按规模和经营情况分：50万箱以上的厂家共有14家，其中100万箱以上产量的企业为3家；有30几家烟厂属于计划外烟厂；有九个多家烟厂属于下列三种情况：一是产量在10万箱以下的烟厂，二是已被列入兼并对象的烟厂，三是经营较差、亏损无望的烟厂。目前，我国烟草行业的问题主要集中在3个方面。一是市场分割，地方保护严重。尽管国家烟草专卖局多次三令五申，而地区封锁仍然屡禁不止。根源有三个：一是工商合一，各地出于业绩和效益考虑，保护本省而限制外
3、地烟草进入；二是在现行财税制度下，烟草税收主要在生产环节征收，在经济利益驱动下，地方政府干涉烟草专卖，实行地方保护；三是生产计划指标的平均分配，造成了地方利益的固化，烟草行业的兼并重组难以展开。二是分地税收的烟草税制政策。卷烟消费税一直是所有烟草税收的重中之重”。烟草作为特殊商品，寓禁于征。其重头税种一一消费税征收于生产环节而非销售环节。也就说,产多少按比率收多少，即使没有销路，堆在仓库也要交税。而对于税收的分配，中央和地方却有约定：每年中央对地方除返还基数外，对两税一一消费税和增值税的增长部分按1：0,3比率再返还。因此，卷烟两税特别是消费税与产烟地区的财政收入密切
5、，占国家财政收入的10%以上。烟叶收购关系到800个县的1000多万农户的经济收入。说不是烟草强国，主要是与英、美等国烟草业相比存在较大差距。首先是缺少具有强大经济与科技实力的巨型跨国烟草公司，缺少具有国际竞争力的世界名牌产品，出口创汇能力和绩效与产销总量不相称。其次是生产相当分散，烟叶生产靠小面积种植的上千万烟农，卷烟生产分布于30个省、市、自治区的180家烟厂，既谈不上规模经济效益，质量也难以控制。产量最多的云南省，10个厂的产量只相当于菲律普莫里斯公司在美国本土的产量，不及该公司在全球产量的一半。再次是效益差异大，菲律普莫里斯公司1996年烟草总收入达365亿美元，
6、中国的产销量为该公司的25倍，但卷烟收入为该公司的40%,纳税额也远不能与之相比。面临加入wto的；中击。多年来，由于国内的诸多壁垒限制，外资烟草在中国市场一直没有太大的收获。有统计,过去数年里，外国卷烟在中国市场的份额一直徘徊于1%-3%的水平。但是这样的情况不会长远了。按照入世的承诺，在入世6年之后（与美国的市场准入协议则为2004年）,我国对外资烟草不仅要将进口关税降到足够低的程度，而且还要取消进口许可证以及配额等非关税壁垒，对跨国烟草巨头们放开国内市场。事实上，威胁已在咫尺，从明年1月1日起，中国将取消特种烟草专卖零售许可证，进口卷烟将和国产烟一样可以摆上大街小巷的各种
7、零售烟摊。2004年,中国对进口烟草所征关税进行调整，烟叶进口关税将从40%降到10%,卷烟从现在的70%降到20%,意味着届时国内外优质香烟原料价格将持平，而国外优质卷烟价格将可能低于国产卷烟。政策壁垒即将被突破，国外烟草巨头早巳摩拳擦掌。在他们看来，占全球市场1/3的中国市场太诱人了，以至摩根士丹利称其为“一个巨大的未利用的最后的巨大国境”。国内烟草的保护壁垒将来要逐步取消，国际烟草巨头逐渐逼近，不尽快求变，必将受到很大的冲击，而烟草业是国家财政收入的根本，约占年财政收入的1/10,轻易动摇不得。“特零证”即将取消和降低外国烟草进入中国市场的关税，这两项措施到
8、位后，不尽快求变，国内烟草市场和烟草行业必将受到很大的冲击。二、中国烟草行业的规制与烟草专卖制度1981年5月国务院正式决定对烟草行业实行国家专营,1982年1月中国烟草总公司成立，1983年9月国务院颁布烟草专卖条例，1984年1月国家烟草专卖局成立，1991年6月全国人大常委会通过中华人民共和国烟草专卖法,1997年7月国务院发布中华人民共和国烟草专卖法实施条件统一领导、垂直管理、专卖专营”的国家烟草专卖制度在20年的发展历程中不断巩固和完善。中华人民共和国烟草专卖法对烟叶的种植、收购和调拨、烟草制品的生产、销售和运输、卷烟纸、滤嘴纸、烟用丝束、烟草专用机械的生产和销售、进出口贸易
10、生产得越多越好，也不是烟民越多越好。第二，烟草专卖的形成有其历史原因，经过20多年的发展，它每年为国家提供的税利达1000多亿元，对国家财政有举足轻重的影响，不能轻言改动。第三，烟草专卖与我国现阶段的发展水平有密切的关系，尤其是与我们的政府监管能力不强有直接的关系，随便开放可能会造成市场混乱和税收的大量流失。烟草专卖法使得我国烟草专卖制度是所有行业里最为严格的，从上游到下游，从种植烟叶到销售卷烟，所有的环节都被严格管理起来，这种管理方式不但成本高，效果也不好，矛盾与问题多多。烟草专卖行政审批制度对于行业集中度低的现状有着直接或者间接的责任。首先，由于现行的卷烟年度总产量计划采用
11、的是基数法，以省为单位，由国家计委下达。这种方式无形中固化了各省之间既有的利益格局，使烟草业实际上出现了电力行业中也存在的那种“省为壁垒”现象，总产量计划变成了保护落后与地方利益的“大锅饭”。而且，审批环节过多不仅使企业不得不支付额外费用,导致成本上升。那么是否应该实行专卖，即使实行专卖，应实行一种什么样的专卖制度，市场应不应该开放，如何开放等。在入世谈判中，欧盟曾向我国提出取消专卖专营。在我们没有承诺的情况下，又要求我们放开分销权，允许外国公司进入中国的分销体系和零售，虽然我们没有最后承诺，但压力依然存在。日本、韩国以前也实行专卖制度，但迫于外国开放市场的压力，80年代中期
12、不得不取消，匈牙利、西班牙也分别于1992年和1998年取消了烟草专卖制度，据不完全统计，世界上实行烟草专卖制度的国家和地区已经从70多个减少到20多个。入世后，在各跨国公司的影响下，西方国家必然进步向我国施加压力，而且随着我国财力的增加和各种配套改革措施的逐步到位，烟草专卖制度最终会成为历史，当然,这个过程究竟需要多久还很难预测。虽然专卖制度短期难以废除，但建立符合市场规则的专卖还是可行的。国家应减少在烟草行业的计划体制、投资体制、财税体制等方面的直接管制，淡化行政性垄断经营色彩。在烟草及其制品生产、销售、进岀口方面，减少指令性计划，增加指导性计划，更多地发挥市场机制的作用。三
13、、烟草专卖前提下的市场开放和竞争引入现实情况决定中国烟草行业只能是一种烟草专卖前提下的市场开放。那么问题是在市场开放过程中，如何引入竞争,加强竞争，应采取一些什么样的措施和步骤等。（一）工商分离，这是所有改革中的第一步，也是现在正在实行的改革措施。工商分离相对于其它改革措施更容易实施。自1982年中国烟草总公司成立起，就规定烟草专卖局与烟草公司一套人马两块牌子，而烟草公司既管生产又管销售。在工商不分的体制之下，由于烟草的主要利润点在生产环节，各省烟草公司出于利益和业绩考虑，力保本省的卷烟产品，更何况，本省的地方政府还在背后施加强大的压力。保护的办法很简单，就是排除异己一一将外省烟尽