导语：如何才能写好一篇消费税分析报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
近日，国务院常务会议审议通过了国务院部分部门的“三定”规定。
促进政府职能转变是这次“三定”的核心：把政府不该管的事项交出去，把可以由地方承担的事务交给地方，把一些具体事务交给事业单位或中介组织。
这次国务院机构改革的主要任务是，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。
2540份问卷为组织工作打分
由中央组织部发起的组织工作满意度民意调查工作已于7月25日在我省启动。我省将发出2540份问卷，通过随机抽选方式，让调查对象为省、市、县、乡各级组织工作打分。
调查的主要内容是：干部群众对组织工作、组工干部形象、干部选拔任用工作、防止和纠正用人上的不正之风工作的满意程度，以及对组织工作的具体意见、建议。
调查将在我省16个市（州）和32个县展开，调查对象为党政机关、企事业单位工作人员和乡、村干部。
国家汶川地震灾后恢复重建总体规划公开征求意见
日前，国家发改委《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划（公开征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），公开向社会征求意见。
《征求意见稿》提出，加快公路的恢复重建，充分利用原有公路和设施，以干线公路为重点，兼顾高速公路，打通必要的县际、乡际断头路。适当增加必要的迂回路线，力争每个县拥有两个方向以上抗灾能力较强的生命线公路，初步形成生命线公路网。区分轻重缓急，修复受损民航设施设备，全面恢复并提高民航运输能力。建立健全交通应急体系，建设应急交通指挥、抢险救助保障系统。
财政部、国家税务总局近日发出通知，决定从2008年9月1日起调整汽车消费税政策。大排量乘用车消费税税率提高，小排量乘用车消费税税率降低。
据介绍，此次汽车消费税的调整：一是提高大排量乘用车的消费税税率，排气量在3.0升以上至4.0升（含4.0升）的乘用车，税率由15％上调至25％，排气量在4.0升以上的乘用车，税率由20％上调至40％；二是降低小排量乘用车的消费税税率，排气量在1.0升（含1.0升）以下的乘用车，税率由3％下调至1％。
灾区所有学校9月1日全面复课
汶川特大地震抗震救灾百日，由省委副书记、省长、省“512”抗震救灾指挥部副指挥长蒋巨峰主持召开的省政府专题会议强调，要把保障师生安全放在首位，加快推进校舍安全鉴定、隐患排查和维修加固等工作；加快活动板房建设进度，及时完善卫生、供水、供电、防火、防雷等配套设施；广泛调动社会力量，整合劳务培训基地、企业培训基地等教学资源，确保灾区所有学校9月1日全面开学复课。
今年前七月四川PPI大幅上涨对CPI压力增强
140个受灾县将编制恢复重建实施规划
一、充分认识开展税负调查分析工作的重要意义
近年来，县国税部门紧紧围绕全县工作大局，坚持依法治税，扎实开展各项工作，在税收征管、精细化管理、税务稽查、打击涉税违法行为、提升征管质量、改善税收环境、确保税收收入持续快速增长等方面做了大量卓有成效的工作，取得了很大成绩，为加快全县经济发展、维护社会稳定定做出了积极的贡献。但是，税收征管工作中也存在一些突出问题，主要表现在税负水平明显偏低，纳税人依法诚信纳税的意识还不强等方面，严重影响了税收征管质量的提高、税收收入的增加和全县财政收入的稳定增长，因此，当前急需开展一次税负调查分析活动。
税负调查分析是强化税源监控，提高税收征管质量的关键措施，是全面落实依法治税、从严治税的重要举措。各乡镇各有关部门要充分认识开展税负调查分析工作的重要意义，站在讲政治、讲大局的高度，统一思想，加强领导，认真组织实施，狠抓工作落实，确保税负调查分析工作的顺利进行。
二、指导思想和工作目的
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以《税收征管法》等涉税法律、法规为依据，按照“眼睛向内”的要求，通过调查、分析评估，深入查找税收管理中存在的薄弱环节和漏洞，进一步加强税收管理，完善征管措施，提高全县宏观税负水平和税收征管质量。
（二）工作目的
通过开展税负调查分析活动，结合实际，开拓思路，完善相应的制度和规定，积极推进税源的科学化、精细化管理，探索建立税收分析、纳税评估、税务稽查三位一体的工作机制，强化税源监控，增加税收收入，进一步规范税收秩序，促进经济与税收的协调发展。
三、工作内容
经过调查分析，结合上级要求，确定了以下6个方面的工作重点：
1、就*和*年度的宏观税负状况进行全面分析，查找宏观税负、行业税负和重点税源监控企业税负偏低的主要原因。
2、调查分析漏征漏管、发票控管不严、个体双定业户及集贸交易税负偏低、欠税以及欠税公告落实不力等问题。
3、开展增值税管理方面的调查，主要分析工业一般纳税人增值税税负偏低、进项税额增幅高于销项税额增幅问题，工业小规模纳税人纳税异常问题，商业增值税税负偏低问题，利用废旧物资销售发票抵扣不实问题，利用农产品收购统一发票、海关完税凭证、运费发票抵扣不实问题，滞留票问题以及福利企业未达到优惠标准而享有税收优惠政策问题。
4、调查消费税税负偏低、欠税严重问题。
5、针对内资企业所得税管理，主要分析重点行业和重点企业所得税税负偏低、减免税、国产设备投资抵免所得税政策执行及税前扣除审核审批不严格、不规范以及对财务核算不健全企业的所得税实行核定征收措施不力问题。
6、针对出口税收管理，开展基本情况分析，调查有无假出口、真内销，不按规定缴税和出口企业征退税率差额是否已从进项税额中转出的问题。
整个税负调查分析工作分为准备部署、调查分析和总结三个阶段。
（一）准备部署阶段（3月3日－15日）
1、国税部门成立税负调查分析领导小组，下设办公室，对工作开展进行全员部署。
2、税负调查分析办公室根据工作需要，抽调精干力量，组成计统、政策管理、综合、实地调查、稽查等工作小组，实行分工负责。
3、制定调查分析具体实施方案，结合工作实际，确定调点，排查调查对象，扎实做好各项准备工作。
（二）调查分析阶段（3月16日至5月15日）
1、按照确定的调查分析方案，明确分工，细化责任，全面开展调查分析工作。
2、以行业税负分析和重点企业税负分析为突破口，对税负偏低的行业和企业进行纳税评估和深入分析，发现有偷、骗税线索的，移交稽查部门，进行重点稽查，通过评估、稽查等手段确定的查补税款，要及时足额入库，切实做到边查边入库，查完一户入库一户。
3、进行税收管理、税收政策等因素对国税收入影响方面的调查分析。
4、按照上级要求和时限，开展调查分析、统计，及时准确上报各种资料。
关键词：企业所得税税源管理纳税评估指标体系
一、引言
税源管理是税收征管工作的核心，纳税评估是税源管理的重要手段。近年来，国家税务总局大力推进以税源管理专业化为特征的新一轮征管改革，纳税评估成为这一轮改革的重头戏，为契合征管改革的进程和规范评估工作的需要，国家税务总局征管科技司开始制定《纳税评估工作规程》。越来越多的税务机关开始将纳税评估列作为专项课题进行研究。石河子国税局在建立纳税评估指标体系、运用纳税评估的方法加强税源管理方面进行了有益的探索和尝试。建立企业所得税纳税评估指标体系在研究纳税评估在企业所得税税收征管工作中的应用及寻求有效利用纳税评估手段提高税源管理水平的途径至关重要。
二、石河子国家税务局税源管理及纳税评估现状
从1994年到2012年，石河子国税局已累计组织税收收入104.49亿元，“十一五”期间，共计组织税收收入44亿元。2012年，全局共管辖各类纳税人12667户（截止到2012年12月31日），共组织入库税收收入18.68亿元
图1：石河子国税局1994-2012年税收收入
如图1所示：工业企业的快速发展，带动税收收入的高速增长。“十一五”期间石河子市国税局累计组织税收收入44亿元，年平均增速25.2%；提供地方一般预算收入11.3亿元，年均增速25.8%，为地方经济持续稳定快速发展提供强有力的财力支撑。2006年收入突破5亿，实现5.6亿元；2007年突破6亿，实现6.9亿元；2008年突破8亿，达到8.9亿元；2010年突破12亿大关，2011年更是突破19亿元大关。
图2：石河子国税局分税种示意图
如图2所示：石河子国税局税源主要来自国内增值税、消费税和企业所得税。2012年，三级重点税源企业共116户，入库税收13.7亿元，占总收入的比重达到80%，重点税源企业涵盖化工、电力、纺织、食品、房地产等重点行业。以2012年为例，石河子国税局共组织税收收入186，787万元，其中增值税收入完成91，033万元，企业所得税61，472万元，消费税6，792万元，储蓄利息个人所得税、车辆购置税、石油税收等其他税收27490万元。
图3：企业所得税税收收入所占比重示意图
如图3所示，石河子国税局企业所得税税收收入在全部收入中所占比重逐年上升，由2007年的10%上升到了2012年的35%，企业所得税收入在全局收入中的地位越来越重要。随着十八届三中全会的召开，税制改革的继续，直接税所占比重将会继续增大，企业所得税的重要性将会凸显。
2007年以来，石河子国税局逐步将税收风险理念植入到纳税评估工作中，由最初的零、负申报和低税税负率分析到依据数据分析报告、税收征管状况分析、数据分析进行预警和风险管理，实现预警提前、监控前移，逐步对纳税人企业所得税申报缴纳情况进行纳税评估。2012年4月以后，结合税源专业化管理，积极探索团队化税收风险识别、集体和个人风险应对的纳税评估管理模式。纳税评估在企业所得税税源管理工作中初见成效，较好地实现了“以评促收、以评促管、以评促查”的工作目标。
三、分析石河子国税局企业所得税纳税评估存在问题
（一）企业所得税纳税评估分析指标体系尚不完善
“经验式风险识别”是当前石河子纳税评估现状的一个真实写照。“穿新靴走老路”的根本原因在于：零敲碎打、不成体系的企业所得税纳税评估指标就代表了纳税评估分析的全部，而纳税评估的应对工作及绩效考核等后续都没有及时跟上，加上配套制度的缺失或者不健全，也容易产生横向、纵向配合渠道不畅，协作力度不强的现象。不能有效的评估和指导评估工作运行的好与坏。真正涵义上的企业所得税纳税评估应该是较高的计算机数据分析+信息的加工处理+熟悉各种类型经营管理方式+会计核算等多种业务技能+完善的企业所得税纳税评估指标体系的综合体。目前，部分企业所得税纳税评估指标缺乏科学性、针对性。由于石河子行业户数的发展，有些行业样本点呈现逐渐萎缩状态，如果沿用以前的指标及分值，必然产生错误的判断，这些指标本身失去了原有价值。此外，受国家宏观调控政策、企业发展方式、经济管理手段等因素的影响，总局、区局以及各地州局确定的某些纳税评估指标已经滞后于实际征管需要，必须重新测算。
（二）企业所得税纳税评估运用的方法和手段落后
纳税评估的方法和手段具有明显的目的性、技术性，采用先进、科学、实用的手段和方法，会使企业所得税纳税评估工作达到事半功倍的效果。更能及时发现纳税人在纳税申报过程中的错误行为，对其进行纠正，督促其及时、足额缴纳税款的目的。
在纳税评估方法上，评估人员过度重视财务信息，不注重非财务信息的对比分析。现行的纳税评估，由于信息采集渠道单一，信息数量有限，大部分评估人员误将企业报送的企业所得税纳税申报表、财务报表作为纳税人涉税信息的全部。对所报送的报表资料进行分析时，能够发现财务指标之间的对比变动关系，但对于那些做假账、制造多套账本、体外循环的企业，以失真的财务信息为依据评估分析出的结果，其真实性必然无法得到保障。
在评估手段上，目前的评估手段主要采取人机结合的方式，即：“先由计算机根据事先设定的指标公式筛选出评估对象申报纳税中的疑点，在此基础上，再由人工进一步分析判断。”而软件开发相对滞后，纳税评估模型数量达不到现实需求。日常工作中，纳税评估子系统无法整合到整个征管信息系统中。开发设计者的理想化与实际工作的复杂化相差甚远，设计的评估程序繁琐、僵化，表现为对手工评估工作程序的重复模拟，无法从本质上起到提高评估效率的目的。数据模型的建立，是评估科学性的体现。现实工作中的评估结果，主要是基于对指标数据的分析对比而产生，不是通过对数据模型进行评价得出，缺乏税种间的逻辑性和结果的准确性。目前研究开发的数据模型主要分为税种类数据模型和行业类数据模型两大类。目前我局的数据模型的建立尚未完成，数据模型的创建是一个长期积累的过程，建立实用、易于操作的数据模型任重而道远。
四、结论
建立一个科学、有效的、可操作性强的纳税评估指标体系是为了更好地提高税源管理质量。在纳税评估指标体系构建中首先要明确企业所得税纳税评估必须遵从的原则，建立包括基本指标、分析指标、辅助指标在内的纳税评估指标。为了使指标得以实施，就需要将抽象的问题具体化，确立指标预警，并建立企业所得税纳税评估模型，将纳税评估指标及模型进行有效结合，建立合理有效的纳税评估指标体系，在纳税评估工作中进行应用，提高纳税评估质量，从而更好的进行税源管理。
（一）加强收入工作统筹。市局成立主要负责人任组长的组织收入领导小组，建立组织收入协调机制，每月召开分析例会，加强对组织收入工作的统筹领导。组建经济税收分析团队，按月开展税收分析。开展汽车产业税收等专项分析，向市委政府报送高质量的税收分析报告。总局、省、市、县区局“四级”重点税源监控90%以上，对税收下滑企业进行预警。
（二）强化组织收入措施。积极开展财政性资金专项清理、东风实业版块企业稽查、企业所得税年度汇算清缴核查、研发费加计扣除专项检查、招商引资重点项目摸底调查、水泥行业纳税评估、网络发票稽核比对、“营改增”主辅分离、增值税减免清算、农产品收购发票清理“十项”重点组织收入措施。
（三）推行收入无计划管理。全面推行收入无计划管理，对全市12个征管单位全口径收入全面实行无计划管理，只下达市直地方公共财政预算收入任务。建立健全以推进依法治税和提高征管质量为核心的收入管理体系，制定全市组织收入工作考核办法。各单位纳税50万元以上重点税源企业收入增幅不低于13%。完善城区税收收入及专项业务与增量经费挂钩考核办法，坚持“收入流动红旗”和“收入排行榜”制度。
二、抓法治促规范，推进依法行政
（五）推行执法权力清单。认真落实税收执法权力清单制度的指导意见和工作方案，以规范税收行政处罚权为突破口，分期分批推出税收执法权力清单。进一步深化行政审批制度改革，坚持放管结合，加强后续管理工作。
（六）切实抓好执法规范。加强税收规范性文件制定管理，做好合法性审核、备案审查工作。建立税收执法案卷管理制度，制作分类案卷模板，组织开展税收执法案卷评查。推行说理式执法文书和执法证据目录的制作落实。坚持重大税务案件集中审理，推动各类税收执法案件提档提质。
（七）强化执法责任监督。坚持执法责任、执法过错责任追究“两制”，运用税收执法信息系统，加强执法监督考核，建立执法全过程监控机制，实现税收执法“零过错”。建立税务重大事项决策和重要执法行为终身责任追究制度和责任倒查机制，加强执法监督管理。
（八）有效开展税务稽查。开展行业税收专项检查和区域税收专项整治，严厉打击发票违法犯罪行为。切实加大要案管理。改进税务稽查方式，提高稽查工作质量和效率。
（九）落实纳税信用管理。科学客观开展纳税信用级别评价，进一步完善纳税信用评价操作办法和信息登记。每年4月向社会公开A级和“黑名单”纳税人。
三、抓深化促提档，加强税收征管
（十）深入推进征管改革。做好征管规范1.0版落地工作。按税源分类分级管理，规范城区局税源机构设置，积极探索建立汽车、水电、矿产等行业税源专业化管理分局。梳理非即办工作事项，将非即办事项纳入全市同城通办范畴。积极协助财政做好全市社会综合治税平台建设，固化外部涉税信息交换标准，按季与工商、地税、电力等部门交换涉税信息。修订工作事项清单，规范税收管理员岗位职责、工作流程。围绕履职履责、征管效能、规范执法等工作事项，明确税收管理员工作标准和考核指标。
（十一）扎实开展风险管理。按照“数据分析精细化、风险应对差异化、纳税评估标准化、管评查互动一体化”的“四化”管理要求，对省局推送的风险应对任务要开展“二次”分析，统筹抓好两级评估团队风险应对工作；对三、四级风险纳税人，分层级开展“三单式”提示提醒应对，并进行跟踪问效。对重点行业、高风险企业开展行业评估、交叉评估。积极开展评估模型建设，探索推行以评估模型、案例分析指导评估工作实践。采取岗位练兵、委托培训、实战演练等方式，持续加强纳税评估专业人才培训培养。
（十二）持续夯实征管基础。做好ctais等系统信息数据采集、录入及维护,在全市组织一次信息数据“大清理、大维护”。按照公平、公正、公开“三公”原则，在办税服务厅、集贸市场、纳税人集中路段以及新闻媒体，公开个体定税流程、核定税额。严格代开票纳税人资格、资料审核工作，规避代开发票执法风险。分层级建立定期征管状况分析机制，市局半年召开一次征管状况分析专题会议，各基层单位定期召开税源分析例会和征管状况分析会，重点分析收入变动、发票开具、非正常户等异常信息，研究有针对性的管理措施。
四、抓政策促落实，强化各税管理
（十三）落实好“营改增”政策。做好建筑业和房地产业、金融保险业、生活服务业“营改增”扩围工作。加强前期已试点行业后续管理。大力引导和支持“营改增”企业“主辅分离”。开展部分行业的专项清理，强化各项政策的执行力度，对重点工作进行督导督办。
（十四）抓好货物和劳务税管理。加强增值税一般纳税人管理，落实增值税优惠政策。抓好农产品进项税额核定扣除管理，白酒生产企业、金银首饰零售行业消费税管理，平稳实施成品油消费税调整工作。推行增值税发票系统升级版工作，推进车购税征管方式改革。
（十五）加强企业所得税管理。完善企业所得税“电子台账”管理系统，落实好小微企业所得税优惠政策和固定资产加速折旧政策，做好工会经费代征和化事业建设费代收工作。开展年度申报资料逻辑性审核、亏损企业数据清理和评估工作。加强重大事项、高风险事项的跟踪监控，开展汇算清缴后续审核工作。
（十六）加强大企业和国际税收管理。建立大企业税收管理团队化和工作项目化的运作机制，探索大企业税收专业化管理，大力推行总局“三新五一”个性化服务，形成大企业个性化服务新常态。开展国际税收经济分析，准确把握跨境经济活动对国际税收收入和管理的影响。
（十七）加强出口退税管理。抓好《全国税务机关出口退税管理工作规范》1.0版落实，完善出口退税企业分类管理，加大“网上申报系统”和“外贸企业信息预报系统”推行力度，加快退税进度，优化退税服务。
五、抓规范促统一，优化税收服务
（十八）推进服务规范落地。抓好张湾、丹江两个样板单位建设，争创全省国税系统《纳税服务规范2.0版》样板单位，推进《纳税服务规范2.0版》落地。组织全市纳税服务规范落实情况“大检查”、“大评比”，评选表彰“纳税服务规范先进单位”、“纳税服务标兵”。
（十九）优化税收服务举措。进一步整合网上办税，拓展“网报”功能，加强运行维护和跟踪服务工作，力争网上申报企业纳税人达100%，个体纳税人达60%以上。运用好省局开发的APP手机办税软件，实现“居家办税”向“无地域办税”转变。持续深化集中审批、阳光审批，升级阳光审批查询系统，探索网上预约办税，开展纳税人网上领票、邮寄送票等服务，在城区繁华地段增设1-2个实体办税厅。
（二十）提升办税服务水平。继续开展“便民办税春风行动”，严格落实领导值班、首问责任、咨询导税等制度，用好视频服务系统，规范办税服务行为。进一步拓展深化“全市通办”工作。大力推广“刘磊式服务”模式，提供纳税服务的质量和水平。
（二十一）切实加强权益保护。加强热线服务平台建设，建立投诉转办件定期通报机制。巩固和深化权益保护中心建设成果，组建税收咨询专家团队，税收法律援助团队，搭建以征纳互动为主要形式的第三方维权平台，扎实开展维权活动。
六、抓考核保运转，严格绩效管理
（二十二）完善绩效指标体系。对接总局3.0指标，全面承接省局绩效考评指标，做好指标责任分解。结合基层实际，合理增减市局对下考评指标，临时工作任务指标按季实行动态管理，市局年度重点工作事项纳入绩效考评指标体系。
（二十三）强化绩效管理运行。降低绩效管理加分难度，增加加分项目，降低加分项目难度系数，探索推行双倍加分扣分机制和“扣分加罚”机制。各单位必须获得一项以上省局奖励加分。简并归口，所有考核事项全部归并绩效考核，提高绩效运转效率，减轻基层负担。
（二十四）推行个人绩效管理。落实总局即将出台的《关于加强平时考核、推行数据化管理、促进税务干部全面发展的意见》，坚持正激励与反激励相结合的原则，奖励与惩处并重，探索建立体现特色的个人绩效考评体系。个人绩效成绩作为个人评先表优的首要依据。
七、抓激励增活力，加强队伍建设
（二十五）加强干部队伍建设。完善干部交流轮岗制度，规范干部任职地域与期限。继续抓好干部职数清理检查，严禁超职数配备干部。建立干部轮岗交流、机关遴选及干部奖励等常态化机制，优化人力资源配置。做好后备干部选拔、培养和使用工作，配合省局做好完成市县局领导班子后备干部选拔工作。继续评选“五好班子”和“优秀局长”。认真做好离退休干部工作，落实离退休干部的政治和生活待遇。进一步做好人事，干部人事档案审核工作。积极稳妥推进2015年第二步规范津补贴工作。
（二十六）狠抓干部教育培训。制定《市国税局教育培训管理办法》，着力推进“一班一档”建设，落实好市局批准立项的62个培训项目。深入推进“155”梯队人才建设，制定出台专家型、复合型人才培养选拔使用管理办法、人才奖励办法，精心组织会计从业资格考试、骨干人才选拔、注册类“四师”和硕博考试，继续开展各类能手竞赛活动，着力培养岗位骨干。建立青年干部培养机制、关爱机制、考核机制，加强35岁以下青年干部培训培养，打造岗位新人才。
（二十七）推进税务文化建设。广泛宣传、深入学习社会主义核心价值观，总结国税精神，提炼国税核心价值理念。继续推进“六个一”文化设施建设，组织开展“六个一”文化活动，继续传唱《国税之歌》，拍摄国税机关“服务人民，奉献社会”税收微型剧，举办乒乓球、羽毛球等系列体育竞赛，开展“书香国税”文化系列比赛，成立《税苑》文学社，组织1-2次重点组稿。
（二十八）抓好文明创建工作。支持房县局、经济开发区局创建国家级文明单位。抓好文明单位、青年文明号、巾帼文明示范岗。深化完善“一诺三评创十星”活动和“党员亮相，服务创优”活动。开展“敬业奉献模范”事迹宣讲活动。深入开展“蓝荧之光”学雷锋志愿服务活动。
八、抓教育严惩处，深化廉洁从税
（三十）深化内控监管。加快推进内控机制升级版建设，运用内控信息平台，加强重点岗位、关键环节的廉政风险防控。推行“一案一分析、一案一通报、一案一教育”制度。深化税检合作，推进“依法履职免责”工作开展。
（三十一）抓好作风建设。持续开展作风纪律抽查检查。认真开展“一案双查”。扎实开展作风建设“巩固、深化、拓展”主题活动。加大案件查办力度，严肃查处违反中央八项规定、五项纪律、“”，以及侵害纳税人利益的违纪违法行为。
（三十二）推进文化倡廉。开展上党课讲廉、知识竞赛学廉、家庭助廉等廉政宣传活动。组织廉政文化进基层、进机关、进家庭“三进”活动。借助档案升级，因地制宜建成一批廉政文化室、走廊。争创全省廉政宣教室先进单位，鼓励基层单位积极推进廉政文化示范点建设。
九、抓保障强执行，提升管理效能
（三十四）加强舆情管理。健全、舆情、应急管理“三位一体”工作机制，落实、舆情、应急管理工作规定和联席会议制度。增强舆情管理意识，最大限度防止发生负面舆情。配备一名专人实时监测舆情并及时报告。切实加强舆情应对，抓好突发事件处置。
（三十五）坚持阳光理财。落实财务公开，规范预算管理，落实大额资金支出审批公示制度，严格现金管理，规范报账手续，加强财务日常审计。严控“三公”经费支出，严格基本建设管理，杜绝“三超”项目。积极稳妥推进津补贴改革和公务用车改革，积极争取地方财政支持。
（三十六）保障信息安全。加大技术服务力度，提升服务水平；抓好运维平台管理，做精系统运维；加强主机、网络、系统安全管理，筑牢技术支撑。健全监控制度，落实专人监控；强化日常监控，杜绝违规外联；落实人防技防，严控信息安全。
今年世界经济形势的显著特点是各国经济增长普遍不如年初的预期。今年以来国际货币基金组织（IMF）的分析报告，从年初到现在每次都是将世界经济增速向下调整，今年已经下调过三、四次，最高的一次曾经下调0.3个百分点这样比较大的幅度，对主要国家经济增速的预测也多次下调。
不同经济体之间的分化态势更为明显。发达国家中美国的情况总体比较好，尽管一季度受极端天气等因素的影响出现负增长，但二季度之后出现了比较快的恢复性增长，而且前三季度就业形势持续好转，通胀率保持低位。日本一季度时由于预期消费税即将上调，使得耐用品消费提前透支，所以出现了比较快的增长，然而二、三季度又连续两个季度下跌，从技术上讲重新陷入经济衰退。发达国家里面变化比较出人意料的是欧元区，欧元区核心国家德国、法国在二季度意外出现环比负增长。尤其是作为欧洲经济火车头的德国环比出现了负增长，这让各界对整个欧元区和欧盟的经济复苏更加不放心。尽管三季度欧元区和欧盟经济实现了轻微正增长，但增长动力依然疲弱。
新兴经济体的经济形势相互差异也很大。中国尽管比前些年有所减速，但还是处于中高速增长的态势；但其它的主要新兴经济体均出现明显减速。巴西一、二季度GDP环比都出现下降，二季度同比下降0.8%。阿根廷去年四季度和今年一季度GDP环比都是下降的，今年二季度同比下降0.1%。有些新兴经济体尽管没有出现持续下降的情况，但先后出现过下降，比如像土耳其、南非这样一些比较大的新兴经济体季度GDP都曾出现过下降。俄罗斯经济环比没有出现下降，但是同比增速持续下滑，一季度仅为1.1%，二季度进一步下滑到1%。近期俄罗斯因为乌克兰问题的争端受到欧美经济制裁，再加上国际油价大幅度下降，资本大量外流，对俄罗斯经济的影响很大，下一步要想保持经济增长会面临很大的困难。
从就业的情况来看，分化态势也很明显，美国的就业形势持续好转，10月份美国失业率下降到5.8%，已经低于长期平均失业率。欧洲国家的情况尽管有所好转，但失业率依然很高，欧元区8月份总体失业率是11.5%，欧盟总体失业率也高达两位数，希腊、西班牙等国家失业率还在20%以上。
从通胀的情况来看，各个国家的通胀压力总体上都在减轻。其中受到大宗商品价格水平下降的巨大影响。由于欧元区经济一直比较低迷，应该说目前面临通缩的风险。美国消费价格涨幅最近处于较低水平而且还在下滑，生产价格涨幅实际上也都不高，这主要跟国际市场大宗商品价格下降有关系。日本为扭转长期通缩趋势费尽九牛二虎之力，但能否持续有待观察。前些年为高通胀困扰的新兴经济体，通胀率也不同程度下降。
资本市场分化态势也很明显。金融危机之后美国资本市场呈持续上升的态势，不断创历史新高。9月中下旬开始，美国的股市开始出现一轮下调，日本、欧洲的股市也都出现了下跌，当时这些国家的股市出现下跌以后，国际货币基金组织的主席曾经发出警告，世界经济有可能再次陷入衰退的风险。但最近欧美日股市重新恢复上涨。除了股市之外，美国房地产市场的情况不错，2012年以来价格基本上保持上升的趋势。
二、国际经济形势变化主要与发达国家的政策调整有关
一方面国际金融危机之后，美国提出要搞出口倍增计划，减少贸易赤字。欧洲为消除债务危机的负面影响，被动地收紧内部需求，而且努力减少财政赤字。总的来看，由于内部需求减少，加上危机后欧元贬值，使得欧元区和欧盟的外贸总体状况有一个明显的改善，尤其是2013年表现得比较明显，贸易差额由2012的大额逆差转为顺差。但从今年一季度、二季度的数据来看，贸易顺差又开始收窄，一季度到二季度，欧盟28个国家经常账户的顺差，从大约250亿欧元减少到120亿美元。欧盟国际收支的这种变化对于自身经济、包括对对新兴经济体的影响都比较明显，这一调整过程对整个世界经济和不同国家之间的变化是一个比较大的影响因素。
另外一个比较大的影响因素是国际资本流动，危机后美国实行了三轮量化宽松的货币政策，现在已经开始逐步退出，日本还在实行宽松的货币政策，欧洲也保持比较宽松的货币政策，不同国家之间政策调整的错位造成了资本无序的流动。
总体情况是由于发达国家相互之间不断进行政策的调整，相互之间进行作用，影响到了世界经济形势，新兴经济体因此也受到了比较大的影响，这种情况对于一些小型经济体的影响可能会很大。像一些国家的国际收支状况本来就不太好，比如2012年的时候是印度，后来是印尼，从去年下半年到最近是阿根廷、巴西等国家，这些国家长期以来都是依靠资本流入来弥补经常项的逆差，去年以来这些国家的经常项目逆差扩大，又受国际形势变化的影响，资本又向外流出，这样整个国际收支会更加恶化，国内投资受此影响也在减少，因此整个经济情况受到不利影响，受影响比较严重的经济体，其经济出现负增长的情况。
3月15日,北京大望京村一号地块被远洋地产旗下公司以40.8亿元拿下;随后,中信地产又以52.4亿元竞得亦庄地块,成为今年首个总价“地王”;下午,中国兵器装备集团公司旗下的房产公司,以17.6亿元竞得北京海淀区东升乡居住、商业项目用地,折合楼面价3万元/平方米,刷新今年的单价“地王”。
拍得三块“地王”的三家企业,无一例外都有着国企、央企的身份或是背景。而就在不久前,国务院总理还在全国“两会”政府工作报告中指出,要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头,满足民众的基本住房需求。“央企带头冲线”,3月18日,国资委限令78家不以房地产为主业的央企退出房地产业。
退出央企并非大户
其中,保利、远洋、华润、中房等以地产为主业的16家央企,2009年房地产板块的资产总额为5616亿元,占全部中央企业房地产板块资产总额的85%;销售收入为1899亿元,占全部中央企业房地产业务销售收入的86%;净利润为188亿元,占全部央企房地产业务净利润的94%。
而此次国资委退出令中的78家不以房地产为主业的央企,所属三级以上房地产子企业共227户,约占中央企业全部三级以上房地产企业数量的60%,但销售收入只占到15%,利润只占7%。
值得注意的是,在土地公开市场上获得“地王”的多家地产公司,并不在国资委主管的129家央企之列。以大望京村地块的“黑马”中维投资为例,其上级单位中国烟草总公司,是国家烟草总局的下属企业,而国家烟草总局的上级单位是工信部。
此外,远洋地产、中信地产等目前正在大规模开展房地产业务的央企,也在国资委的监管范围之外。远洋地产目前的控股股东是中国人寿保险股份有限公司,而中信地产的背景是中信集团,这两家金融集团的主管单位为财政部。这意味着,国资委的“令箭”对其没有约束力。
这些和国资委没有直接隶属关系的企业,成了国资委要求整合房地产辅业以来开展房地产业务的“第三种势力”,在退出令的情势下甚至趁机将房地产业做大做强。
近几年,中信集团一直以进入“百亿军团”和上市为目标。截至2008年年底,中信地产在中信集团所占的业务比例已达到15%,盈利贡献达27%,地产业务已成为中信集团非金融类业务中的支柱产业。
业内人士指出,16家房地产央企、非国资委管理的部属企业、各地方国企、上市公司等才是拿地的主力,78家退出的央企在实际规模上对土地市场的影响并不大。另一方面,一些“接盘者”反而可能借此进一步壮大业务、增加融资,从而增强高价拿地的实力。
退出方案山重水复
4月12日,随着“退出令”15天大限的到来,78家央企已如期上报退出方案。目前,国资委正在加快汇总并进一步完善退出方案。据悉,上报的退出方案基本包括以下几种路径:通过公开的交易市场进行转让;中央企业内部通过划拨、托售、股权转让、换股、土地入股等多种形式进行操作。
根据国资委的要求,78家央企退出房地产市场的条件是在完成自有土地开发和已实施项目等阶段性工作之后。
对此,一些央企纷纷表示,自己的公司并没有在公开市场上获得任何一块土地,所做的都只是旗下“自有土地”的开发。而由于历史原因,央企自有的地产业务十分庞杂,很多企业旗下的房地产资产又良莠不齐――优质资产不愿意出手,不良资产又不被接受――这正是央企地产业务重组多年来裹足不前的主要原因。
此外,“已实施的地产项目”可以等阶段性工作完成后再退出房地产业务,但国资委并没有对阶段性工作给出明确的界定。“什么是阶段性工作是否意味着所有的在建项目都可以按照原计划进行,只是不要再去公开市场拿地就可以了”
而如果退出地产业务的央企涉及其控股或者参股的上市公司,则在实际操作上会更加棘手。更何况,一些央企进入房地产行业是通过旗下的二级公司、三级公司甚至四级公司来控股或者参股上市的。
国资委研究中心宏观部部长王志钢指出,“如果是上市公司,企业的投资行为应该由董事会决定,即使退出也应该由董事会决定,并且不能损害股民的利益。”他表示,“很多上市公司,一些股东当初就是看中你的国资背景,才参股进来。现在说要退出地产业务,那可能引发纠葛。”
以国家电网公司旗下的山东鲁能集团有限公司(下称“鲁能”)为例。目前,鲁能的地产业务已经非常庞大。其土地储备和A股的上市公司相比,可以进入前20%,但它却还只是国家电网的二级公司之一。
与此同时,规模庞大的地产业务经济被纳入到鲁能整体上市的布局中――拟以9.88元/股的价格发行不超过7亿股,注入其为第一大股东的上市公司广宇发展旗下的7家公司股权,评估值高达59.2亿元。据悉,目前这个方案没有因为国资委的“退出令”而放慢脚步。
如采取协议转让、无偿划拨,“交出土储和房屋”的处置方式,鲁能特别是旗下上市公司的退出,在动力上显然不足;而“先做完现存的项目”,客观上,现存项目之庞杂,退出显然也遥遥无期。
目前,78家非房地产主业央企的集团高层在退出态度上表现积极,但退出令的真正主体――央企所辖房地产公司,则显得反应迟钝,其实质性动作并没有期望的那么快。而国资委只能对央企母公司直接持有的资产进行管理,对于类似于下属三级子公司的资产退出,只能委托集团公司对子企业进行管理,从集团公司层面去做退出的方案。
据香港媒体报道,中国交通建设股份有限公司(下称“中交建”)正与16家允许从事房地产的央企之一,以及国资委进行洽商,期望通过全资收购方式将对方收入旗下,从而使其可以中交建子公司的“身份”从事房地产业务。
作为一种新的解决方案,中建交表示,一旦条件及项目发展成熟,还可能将地产业务注入上市公司,旗下房地产业务计划形成每年20亿元以上的利润。
随着国资委制定的“2010年央企数量减少到80-100家”的目标日益临近,央企重组步伐不断加快。观察人士指出,这一思路,无疑符合国资委缩减央企数量的目标。
目前,78家非房地产主业央企的退出方案尚未明朗,但保利、中粮置业、中国水电地产等16家以地产为主业的央企对已经开始与退出者接洽。国资委研究中心宏观部部长王志钢也说:“此次央企地产退出,从难易程度来说,中央企业接盘是最容易的方式,其次是退给地方国有企业,交给民营企业难度最大。”
非房地产央企原罪
国土资源部日前的《2009年全国主要城市地价状况分析报告》显示,2009年全国105个监测城市综合地价增长率为5.05%,同比较上年提高了4.58个百分点;其中居住地价增长最快,增幅为7.92%。
与此相应的是,截至2010年3月23日,北京市公开出让的非工业用地,包括住宅、商业和办公类,共144宗,其中32宗地块为央企获得,拿地占比为22%。但如果从其中的40宗市中心出让地块的情况来看,央企则独得了18块,比例近半。
在过去,央企或者介入房地产市场的方式之一是通过自有土地开发而进入。对于自有存量土地的操作模式,往往是央企把自己的土地交给政府收储,拍卖土地的收益按照法定比例上缴中央财政后,剩余的收益由地方政府处置,其中一部分再返回给企业。
但随着土地开始变得越来越值钱,央企的操作思路也发生了转变:相对于将土地交给政府获得暂时的补偿性收益而言,一些央企,如中国化工集团,更愿意整合旗下土地资源,专门成立资产公司来运作,以土地入股,然后参与开发商市场化运作,共享收益。
2009年,国内烟草行业面临了8年来一个重要的行业调整期――国家税务总局提高了香烟的消费税以增加国家财政收入。为此,烟草企业让出了很大一块利润上缴给国家财政――调低卷烟出厂价格、多交消费税。
前述提到的中维地产正是在这个时候成立的。据透露,促使烟草行业整合做大房地产业的理由主要有两点:
2、用以平衡协调烟草系统的内部利益关系。在烟草系统多元化整合的初步阶段,各分公司部分利润丰厚的非烟资产被收回上级公司,而利润无几或处于亏损状态的非优质资产则要甩掉。这一改革招致一些利益受损人员的抵触,整合房地产平台后,这部分人员可以整合到该多元化平台中,享受原先的待遇。
对于烟草系统的房地产企业,由于绝大多数尚属于中小房地产企业,仍未形成全国性的知名品牌与核心产业。有关人士建议,在国家烟草局层面成立中国烟草房地产集团公司,“在股权整合过程中,由投资总公司通过资本市场,直接收购一家大中型的房地产上市公司作为整合平台,既有利于快速开展整合工作,也拓展了对外融资渠道;既有利于摆脱专卖制度影响,提高市场化运作程度,也便于企业快速树立全国地产品牌。”
亟需改革市场游戏规则
央企参与房地产市场,显然是看好这个市场的前景。从总的趋势来看,中国城市化、城镇化趋势已经不可逆转。随着户籍制度的逐步松动,中小城市人口向大城市集中、农村人口向中小城市甚至大城市集中将表现得越来越明显。即使是已经拥有住房的城市人口,随着其经济收入的不断增加,也有改善住房以提高生活质量的需求。这些因素都对房地产市场形成强有力的支撑。
一些主业并非房地产的央企负责人则表示,作为国有资产的直接负责人,保持国有资产的持续升值和盈利是“职责所在”,使用自有资金进入利润率更高的房地产行业能够实现这个目标,符合市场规律。
理论上,央企作为企业,参与土地拍卖,通过竞标拿到土地似乎无可厚非。但是,中国的央企,大多凭借国家所具有的刚性行政权力,在市场中处于绝对优势地位,甚至垄断地位。在目前银行信贷资金严格禁止流入房地产市场的政策遏制下,央企能够在土地拍卖市场上轻松地拿出几十亿元资金拍地,足见其“垄断红利”之丰厚。因此,央企作为房地产竞拍场上的主角,从根本上说,不仅不符合市场经济的原则,反倒是对市场经济公平原则的一种破坏。
另有分析指出,央企或者国企的“大手笔”不过是成就高地价的“最后一根稻草”。究其根源,则是一系列制度因素和市场条件共同作用下的必然结果,这其中既包括地方政府的“土地财政”推动,也包括房地产市场和土地供应的结构性矛盾。
而部分地价的过快上涨,除了土地资源稀缺、房价上涨推动、部分企业炒作等因素外,“招、拍、挂”出让制度难辞其咎――这一制度虽然确保了土地出让过程的阳光透明,但也易将争夺激烈的土地价格推向“失控”的边缘。
首先,地方政府已经成为中国房地产交易中最大的受益者。“地王”的头衔虽然归属于不同的开发企业,但购地的资金却无一例外地进入到控制着土地资源的地方政府的腰包里――不少城市的土地出让金已经占地方财政收入的近50%――还没有包括各种契税费。
对于“土地财政”的改革,专家提出了不同的意见。财政部财科所所长贾康建议尽快推行物业税,以此改变单纯的卖地财政;也有专家提出将土地财政完全收归中央,再以转移支付的方式用于地方保障性住房建设。无论具体方式如何,目前土地买卖与地方政府财政之间的关系都已经到了亟待调整的阶段。
论文关键词：2010年第一季度我国宏观经济与财政政策分析报告—“方锥体”经济格局下的人民币汇率与财政政策“伞形调控”
2010年第一季度，世界经济在复苏的轨道上加速运行。美国经济的各项总量、结构指标和先行指标都出现明显好转，劳动生产率大幅度提升，失业率也开始缓慢下降；欧元区经济则在主权债务危机的扰动下奋力前行，宏观经济增长和劳动生产率逐步提升，通货膨胀保持在低位运行；日本经济复苏的势头强劲，自2008年第2季度以来首现正增长，劳动生产率和就业状态都出现明显改善，通货紧缩的风险得到了有效控制。我国宏观经济进入高速恢复期，相较于2009年第一季度的“谷底”，经济增长出现了补偿性反弹，增速高达11.9%，但经济内部的结构性矛盾凸显，经济稳定增长、发展模式转变和通货膨胀预期控制的复合性困难增加。世界经济初步形成了以美国为顶端，以中、欧、日为支柱的“方锥体”格局，人民币汇率问题成为新格局下各方利益调整的纠结点。随着宏观经济形势的稳定，财政政策需要从总量扩张、快速拉动的方向上回调，强调中长期调控，重视政策效益毕业论文怎么写，借助市场力量的战略性调控框架应得到重视和实践。
一、世界经济“方锥体”格局的形成与人民币汇率问题
随着国际经济的加速复苏，后危机时期的世界经济格局也逐步清晰。美国作为全球经济、技术和国际机制协调的第一大国仍然是新格局的主导国，中国、欧盟、日本成为新格局的重要支柱，世界经济由传统的美、欧、日“大三角”转化为4个相互联接、相互影响的“大三角”。新格局下，国际经济政策的角力由单纯的国与国互动转变为集团间利益的调整，由单纯的实力对决转化为国际机制与国家利益的协调，人民币汇率问题在这一格局下被放大和扭曲，成为国际金融危机恢复期各方利益的纠结点。
（一）世界经济“方锥体”格局的基本形态和内在机制
尽管国际金融危机对发达国家的金融和经济带来了重大打击，但从经济规模、技术能力和国际经济规则和机制的控制能力看，美国、欧盟和日本仍然是全球经济最重要的驱动力量（见表1所示）。中国经济率先渡过危机的“拐点”，为国际经济形势的稳定和国际贸易秩序的有效恢复提供了重要支撑，并随着自身经济实力的快速上升，成为后危机时期世界经济新格局的重要一环。
表12009年世界主要经济体的经济规模统计单位：亿美元
国家
经济规模
美国
142587
日本
50730
中国
49093
德国
33576
法国
26798
英国
21980
意大利
20900
巴西
14820
西班牙
14661
加拿大
13190
印度
12430
俄罗斯
12282
澳大利亚
9200
墨西哥
8663
韩国
8003
荷兰
7942
土耳其
5935
印尼
5419
在上述环境下，美国利率政策的效果需要进一步确定。在美联储加息的情况下，国内资本市场的投资受到抑制，但欧洲美元市场受到高利率的激励而进一步加大美元资本回流美国的规模，国内资本供给总体上不会出现大的变动，加息也不会导致美国国内的资本短缺或对投资形成明显抑制。当美联储选择降息的时候毕业论文怎么写，国内资本市场被激活，资本供给量上升，但欧洲美元市场的资本受到负激励，大量的外部资本退出美国，所以总体上美国国内的资本存量和投资形成规模并不会有大的变化。但需要说明的是，由于金融危机期间，美联储已经执行了年利率不到1%的超低利率政策，在后危机时期，美联储进一步降息的空间极为有限。根据这一分析，我们可以得到如表3所示的美国货币政策结构：
表3美国货币政策结构分析表
政策结构
政策效果
对宏观经济指标的影响
采用的可能性
加息+升值
对总投资影响不大；阻碍出口；对消费影响不大
对就业、经济增长无明显抑制；有利于控制通胀
中等
加息+贬值
对总投资影响不大；刺激出口；对消费产生一定抑制
对经济增长、就业有激励作用；不利于控制通胀
高
降息+升值
对总投资影响不大；阻碍出口；对消费产生激励
对经济增长、就业有促进作用；有利于控制通货膨胀
较高
降息+贬值
对经济增长、就业有促进作用；易导致急速上升的通胀
较低
3．人民币升值带来的风险与作用应进行全面而客观的评价
在“方锥体”国际经济新格局的压力下，尽管我国始终坚持人民币汇率政策的独立性，坚持应以人民币汇率形成机制完善为前提毕业论文怎么写，应符合市场对人民币汇率的要求而不是行政控制或者屈从于外来压力等基本立场。但面对空前的国际压力，对假定人民币汇率升值后产生的经济影响进行必要的全面而客观的评价，提供有效的预警和调整安排也具有重要的意义。
总之，人民币汇率问题的焦点不在于汇率水平的高与低，人民币汇率的形成机制、运转市场和国际经济环境是人民币汇率问题的关键所在。在危机恢复期，人民币汇率问题更需要在保持宏观经济形势稳定的前提下，以加强机制和市场建设为中心，适时、适度、适当的推动调整，并以中日欧“大三角”为主要平台，综合协调各方面的关系，为人民币汇率问题的解决争取良好的国际环境。
二、快速复苏与稳定向好的中国经济
2010年第一季度，我国宏观经济形势稳定向好，经济复苏进程加速，主要经济总量指标和结构指标都出现了不同程度的改善，推动经济发展方式转变的良好局面初步形成。房地产价格过快上涨和通货膨胀预期仍是经济增长的重要隐忧，也是宏观调控的重点和难点，在应对国际金融危机一揽子计划中应加以重视和调整。
（一）总体经济形势持续向好，通货膨胀预期控制难度加大
一季度，我国共实现国内生产总值80577亿元，按可比价格计算，同比增长11.9%，连续第4个季度保持了经济增速上升（见图8），经济复苏的形势进一步稳定，经济呈现出较快增长的良好局面。
物价水平上涨较快，通货膨胀预期的控制难度加大。一季度，CPI同比上升2.2%，PPI同比上涨5.2%，物价水平上涨较快。其中，城市上涨2.1%，农村上涨2.4%。在商品构成上，食品上涨5.1%，烟酒及用品上涨1.6%，医疗保健和个人用品上涨2.4%毕业论文怎么写，居住上涨2.9%；衣着下降0.9%，家庭设备用品及维修服务下降0.9%，交通和通信下降0.1%，娱乐教育文化用品及服务下降0.1%。CPI的总体形势不容乐观。在原材料、燃料、动力购进价格同比上涨9.9%的压力下，PPI表现为快速提升，输入性通货膨胀压力增大，考虑到我国工业企业利润主要向资源、能源等基础产业集中的情况，一般制造业无力消化过多的成本上升压力，通货膨胀预期将向消费品领域传递。输入性通胀和粮油等必需品价格的结构性快速上涨是推动物价水平提升的主因，通货膨胀预期的控制难度显著增加。
（二）市场销售规模平稳扩大，消费结构快速改善
一季度，社会消费品零售总额36374亿元，同比增长17.9%，比上年同期加快2.9个百分点。按经营单位所在地分，城镇消费品零售额累计30571亿元，同比增长18.4%；乡村消费品零售额累计5803亿元，增长15.4%。在国家政策的刺激和支持下，消费结构取得明显改善，汽车类增长39.8%，家具类增长37.6%，家用电器和音像器材类增长29.6%。在消费结构提升的支持下，上述产业的投资也得以扩张，并成为支撑中国经济顺利实现复苏的重要动力。
（三）投资仍是推动经济增长的首要动力，房地产投资持续快速增长
一季度，全社会固定资产投资35320亿元，同比增长25.6%，比上年同期回落3.2个百分点。其中，城镇固定资产投资29793亿元，增长26.4%，回落2.2个百分点；农村固定资产投资5528亿元，增长21.0%，回落8.4个百分点。在城镇固定资产投资中，第一产业投资增长9.7%，第二产业投资增长22.4%，第三产业投资增长30.0%，产业投资结构与国家产业政策的要求基本一致。分地区看，东部地区投资增长24.4%，中部地区增长26.2%毕业论文怎么写，西部地区增长30.0%，区域投资结构进一步改善。此外，存货投资也出现了相应的扩大，增速高达21.5%，与固定资产投资一起成为推动经济复苏的首要力量。值得注意的是，在房价位于历史高位，且持续快速上涨的情况下，房地产开发投资达到6594亿元，增长35.1%，比上年同期加快31个百分点。房地产投资过快增长一方面抑制了经济发展方式和经济结构的转型，另一方面累积了大量的流动性，增大了维护宏观经济稳定的难度，提升了资本市场运行和金融体系稳定的风险。在房地产泡沫完全形成并破裂前，借助有利时机，通过紧缩性的货币政策和财政政策对其进行结构性调整的安排尤为必要核心期刊。
（四）对外贸易出现逆差，外商直接投资平稳增长，国际储备管理难度加大
一季度，进出口总额6178.5亿美元，同比增长44.1%。其中，出口3161.7亿美元，增长28.7%；进口3016.8亿美元，增长64.6%，顺差144.9亿美元，比上年同期减少479亿美元；其中，3月份贸易逆差72.4亿美元。根据国际大宗商品的价格走势和我国今年“拓市场、调结构、促平衡”的贸易发展战略，我们在宏观政策层面上要做好面对年度国际收支逆差的准备。表4是课题组根据商品价格指数的变化与进口数量需求的增长而预测的2010年3—12月的进口情况。
表42010年3月至年末主要进口商品规模的预测值单位:亿美元
商品名称
大豆
原油
成品油
初级形状塑料
钢材
未锻造铜及铜材
进口额
202.3
251.4
245.2
473.2
180.1
430.1
自动数据设备
自动数据设备零件
电视收音机无线电
集成电路
汽车
合计
294.8
242.2
75.3
1641
274.9
6573.2
我国国际储备的增速减缓，但规模仍然庞大毕业论文怎么写，仍居全球第一位。3月末，我国外汇储备总规模为24471亿美元，同比增长不到1%。由于美元贬值预期强烈和外汇储备的币种结构的原因，我国外汇储备管理的难度明显加大，目前应尽力做好三项工作，第一，适度调整币种结构；第二，调整持有的美国债券期限结构；第三，适度加大对中投等主权财富投资基金的注资，以调整股权资产在整个外汇储备中的比重。
（五）居民收入稳步增长，但劳动要素收入的比重偏低，就业形势仍然严峻
一季度，城镇居民家庭人均总收入5787元。其中，城镇居民人均可支配收入5308元，同比增长9.8%，扣除价格因素，实际增长7.5%。在城镇居民家庭人均总收入中，工资性收入同比增长9.7%，转移性收入增长13.3%，经营净收入增长7.5%，财产性收入增长17.0%。农村居民人均现金收入1814元，增长11.8%，扣除价格因素，实际增长9.2%。其中，工资性收入增长16.3%，家庭经营收入增长7.6%，财产性收入增长15.6%，转移性收入增长13.8%。从劳动要素收入占国民收入的比重来看，仍然处于低位，直接影响了消费扩张和人民生活水平的提高，下一步应着力提高劳动者的收入水平，以推动经济发展方式的转变。我国城镇登记失业人口数量仍保持在900万人以上，登记失业率约为4.3%，但就今年大学生的毕业人数和新增劳动力的规模来看，整体就业形式仍然严峻，调查失业率远远高于登记失业率的水平。我国仍应继续坚持就业促进政策，保障就业培训和就业指导投入，采取适当措施毕业论文怎么写，切实完成新增900万人就业的目标。
（六）货币供应量增速回落，新增信贷规模减少，结构性调控逐步增强
3月末，广义货币供应量（M2）余额65.0万亿元，同比增长22.5%，比上年末回落5.2个百分点；狭义货币供应量（M1）余额22.9万亿元，增长29.9%，回落2.4个百分点；流通中货币（M0）余额3.9万亿元，增长15.8%，加快4.0个百分点。金融机构人民币各项贷款余额42.6万亿元，比年初增加2.6万亿元，同比少增2.0万亿元；人民币各项存款余额63.8万亿元，比年初增加4.0万亿元，同比少增1.6万亿元。为抑制房地产价格过快上涨，货币当局开始启动结构性政策调控市场，包括对第二套以上住房的差别利率政策和不同比率的首付款要求等措施，目前，调控效果初步显现核心期刊。
三、支出波动与超收压力并存的财政环境
2010年第一季度，国家财政收入保持快速增长，除增值税外，其他主要税种的增速均明显超过同期的GDP增速，预计在全年经济形势稳定的情况下，我国将形成规模较大的超收压力。在财政支出执行上，科学技术、教育、国土资源气象等事务和商业服务业支出增长较快，支出结构与保持经济稳定增长，推进经济发展方式转变的协调度明显提高。但在社会保障和就业、农林水事务和粮油储备等管理事务上的支出还未有效展开，加之西南地区旱灾、玉树地震、世博会和亚运会保障等因素的存在，预计今年的财政支出的波动性大大提高。
（一）快速增长的财政收入
一季度，全国财政收入达19627.07亿元，比去年同期增加4985.02亿元，增长34%。其中，中央本级收入9928.24亿元，同比增长37.6%；地方本级收入9698.83亿元，同比增长30.6%。财政收入中的税收收入17702.55亿元，同比增长35.9%；非税收入1924.52亿元，同比增长18.9%。税收收入占财政总收入的比重达90.2%。
考虑到去年同期经济下滑，财政收入大幅度减收的情况，为更好的判断财政收入形势，采用环比和与2008年同期情况进行比较。一季度全国财政收入，与去年第三、四季度收入平均值相比，环比增长13.8%；与2008年一季度收入相比，增长22.9%（其中中央财政收入增长13.3%），折算到两年中年均增长10.9%（其中中央财政收入增长6.5%），是一种恢复性增长。从完成预算进度看，一季度全国财政收入完成全年预算的26.5%，略高于25%的序时进度。
在财政收入的变化趋势上，考虑到去年财政收入“前低后高”的形势和通货膨胀、烟草消费税改革等因素的影响，在宏观经济形势基本稳定的情况下，今年5月份后财政收入增幅将相应回落，全年收入增幅将呈“前高后低”走势。
（二）波动与调整中的财政支出
一季度，全国财政支出14329.96亿元，比去年同期增加1519.04亿元，增长11.9%。其中，中央本级支出2818.34亿元，同比增长15.1%；地方本级支出11511.62亿元，同比增长11.1%。
增长较快的项目主要是：地震灾后恢复重建支出同比增加64.41亿元，增长67.2%；科学技术支出同比增加143.91亿元，增长66.6%；交通运输支出同比增加263.8亿元，增长52%（主要是用车辆购置税收入安排的用于公路建设等支出增加较多）；国土资源气象等事务支出同比增加42.8亿元，增长38.9%；商业服务业等事务支出同比增加39.83亿元，增长38.1%；城乡社区事务支出同比增加146.75亿元，增长18.8%；教育支出同比增加316.02亿元，增长17.1%。
在执行中社会保障与就业支出、医疗卫生支出、环境保护支出、农林水事务、粮油物资储备等管理事务、金融监管等支出进度仍然偏慢，预期第二季度上述支出将快速增长。此外，西南地区旱灾和玉树地震的救援与灾后重建，上海世博会和广州亚运会的保障仍将是扰动支出的重要因素毕业论文怎么写，我国财政支出的波动性大大增强。
四、“内需发展”与“低碳经济”取向下的财政政策“伞形调控”
在国际金融危机的恢复期，我国既面临着严峻的国际经济环境，也面临着复杂的国内经济形势和复合的经济社会发展目标。在这一阶段，我们应综合分析国内外经济因素的内在关系，大胆创新，突破关键，把握重点，在后危机时期的国际经济竞争中抢占先机。
（一）国际金融危机恢复期的经济发展目标与宏观调控的“伞形”框架
国际金融危机恢复期的宏观经济发展目标是一个复合体，既要实现经济的稳定较快增长，还要适时推动经济发展方式转变，既要应对通货膨胀预期的干扰，还要防止资产价格大起大落给经济社会稳定带来的冲击和损害。面对这种环境，现行的政策研究绝大部分强调要全范围、大规模的调动政府的所有政策资源予以一一有针对性的克服和调整，但实际上，这种政策调整背后的是政府将耗费巨额的政策成本、运用繁杂而彼此干扰的政策措施、深层次的扭曲市场机制和规律才能逐步达到目标，政策的理论意义和操作效果并不突出核心期刊。为更好的解决这一问题，课题组深入分析宏观经济目标之间的内在联系，利用目标间的互相促进、互相抑制、互相扭结、彼此抵销的特点，将其进行必要的简化，即以“内需发展”和“低碳经济”为突破口，借助市场机制、凝聚政策力量，推动国民经济的稳定有序发展。这种宏观调控的政策框架我们称之“伞形调控”（见图12）。
在图12中，首先将现行的4个政策目标简化为两个政策重心，即将通货膨胀预期控制、经济增长、经济发展方式转变、资产价格与市场管理四个目标简化为内需发展与低碳经济两项关键“突破口”。其中内需发展强调消费升级、城市化、经济结构调整、要素收入分配、良好的公共产品和服务等因素，是后危机时期我国经济长期稳定发展的重要模式和载体；低碳经济强调生产和生活方式的改变，强调技术创新、产业组织创新、市场机制创新和思想体系创新，是后危机时期我国经济实现自我扬弃和赶超的关键动力和支撑点。但需要强调的是，内需发展和低碳经济并不完全包括现行经济发展4个目标的所有指标，与“突破口”不兼容或是存在较大差异的指标变量将在这一时期被搁置、被转化或被调整。主要的指标调整情况如表5所示：
表5伞形框架下的发展目标与“突破口”间的指标处置
发展目标
构成指标
指标性质
处置结果
经济增长
投资
符合内需发展，有利于低碳经济
政策调控的核心指标
消费
出口
部分有利于低碳经济
非核心指标，须转化
经济发展方式
城市化
核心操作指标
经济结构
要素收入分配
公共服务均等化
通货膨胀预期
输入性通胀
结构性通胀
部分符合内需发展
非核心指标，可搁置
货币性通胀
符合内需发展毕业论文怎么写，不利于低碳经济
核心操作指标，须调整
资产价格与市场
去泡沫化
风险可控
在图14中，汇率政策率先进入“升值轨道”，从而导致外汇市场上人民币的供给不足，货币发行量获得了外汇市场的支撑而稳步扩张，经济的均衡点自A点调整为B点。在过程中，经济增长得到了有效支撑，投资获得了额外的货币供给的支持，而实际利率的下行趋势，为我国实施加息政策预留了必要的空间和缓冲带，从而在支持内需发展和低碳经济的同时，有效维护了我国宏观经济形势的稳定有序。
（三）“伞形调控”下的财政政策调整方案
根据图15，在财政政策扩张的同时，随着汇率政策和货币政策的相应调整，我国经济均衡自C点过渡到D点，国内产出明显扩张，实际利率和实际汇率变动并不显著，输入性通胀得到了有效控制，投资需求获得了财政投入的有效支撑，经济结构调整和消费升级获得了外紧内松的良好环境，回旋的余地大大增加，内需发展和低碳经济的总体环境得到了优化和改善。因此，“伞形调控”下的财政政策是符合当前宏观经济发展、产业振兴和创新要求的政策模式，其具体构成措施应包括：
1．支持“内需发展”财政政策措施
以城镇化为方向，加大鼓励城镇化发展的财政投入和优惠措施安排。城镇化对于我国内需发展有着重要的意义。据中国社科院世经政所的测算，若城镇化率提升10%，在不考虑收入水平变动和资本品价格上涨的情况下，将新增消费需求4860亿元和投资需求10万亿元，若以动态的方式考查毕业论文怎么写，上述的效果将更加明显。财政政策应加大统筹城乡区域发展力度，促进小城镇协调发展，为人口、商品和产业聚集提供良好的公共基础设施和其他公共服务，并提供可行的税费等优惠措施安排。
以消费升级为重点，带动消费需求和国内投资的扩张。消费升级是指引导消费者从一般性必需品的消费转向耐用消费品和高质量的生活必需品，在消费升级的激励下，居民的总体消费水平上升，并带动耐用消费品和高品质的生活必需品的需求上升，产生了对投资的稳定性激励，从而带动国内投资的有序扩张。我们应坚持完善覆盖全国城乡的流通体系建设，坚持实施家电下乡，汽车、摩托车下乡等优惠政策，坚持家电以旧换新等耐用消费品品质提升政策，此外，还将加大对消费信贷的扶持力度，结合民族文化传统和资金风险控制要求，鼓励传统金融机构进入消费信贷领域，或支持新型消费信贷型金融机构的发展。
以现代服务业为重点，支持经济结构调整全面实施。我国服务业占国民经济的比重要显著低于发达国家，而且随着经济发展水平的不断提升，对服务经济的要求也将不断提高。在内需发展上，现代服务业既是国内投资的新兴热点，也是扩大国内消费的重点。根据中国社科院世经政所的统计，服务业每新增100单位的产出，将有70单位以上用于消费，而工业、农业用于消费的产出则只有40—50左右的水平。此外，金融服务、交通运输、邮电通讯等服务产业一直是社会资本未能有效进入的领域，下一步应逐步加大开放力度，既提供新兴的投资空间，又提升产业竞争和效率。财政应借助市场手段加大对现代服务业发展的支持力度，积极推进增值税扩围等税制调整，避免对现代服务业的发展形成重复征税或其他税收歧视。
以要素收入分配为重点，不断增加劳动者劳动报酬核心期刊。近年来，随着房地产等资本品的价格快速上升，劳动者劳动报酬占国民收入的比重出现了持续下降的情形。这种情况，既与我国按劳分配为主体的要素收入分配改革的基本要求相背离，也导致了国内有效需求不足，消费增长不快、资产泡沫增加和劳动者素质提升缓慢。当前毕业论文怎么写，应采用积极的财税政策手段，提高劳动报酬在要素收入分配中的比重，并加大对收入差距的调整力度，壮大社会中产阶层的规模和力量，为提升消费水平和扩大新兴产品的投资提供良好的环境。
加大公共产品的提供能力，促进基本公共服务的均等化。当前要更加注重保障和改善民生，进一步优化财政支出结构，把更多财政资源用于加强经济社会发展薄弱环节、用于改善民生和发展社会事业，特别是要支持解决教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房建设、环境保护等方面涉及群众切身利益的问题，更有力地支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展经济和改善民生，切实推动经济社会协调发展。
以控制资产价格过快上涨为重点，防范资产泡沫对宏观经济稳定的影响。当前，我国房地产等资产价格上升过快，既影响了房地产行业的正常发展，也导致了国内投资取向的畸形化，新兴的高新技术产业和新能源产业难以得到有效的社会投资，而不断高企的房价在消耗过多的社会资源的同时，还吹生了具有全局性风险的资产泡沫。我们应加大对房地产领域的财税调控力度，一方面加大保障性住房的建设，满足社会公众的基本居住性需求；另一方面，积极研究推出以房地产保有环节为征税对象的财产税制度，限制交易环节的土地出让收入，使地方财政与土地收益的关系长期化、规范化。
2．支持“低碳经济”的财税政策
加大对新能源、新材料、新能源汽车等新兴低碳产业的支持力度。包括鼓励市场主体进行能效投资、节能技术研发、新能源投资的财政补贴，预算拨款，税收减免，以及贷款贴息等鼓励措施。
积极引导低碳消费模式和生活方式，抑制高碳产业发展或促使其加大技术研发力度，减低碳排放的增速和规模。如包括提高能源使用成本，鼓励节能降耗，控制温室气体排放的能源税、碳税等政策措施。
作者单位：闫坤中国社会科学院研究员、博士生导师
张鹏财政部科研所副研究员、经济学博士
参考文献：
1．国家统计局，《中国经济景气月报》
2．海关总署，《中华人民共和国海关统计》
3．中国人民银行数据库（pbc.gov.cn/diaochatongji/tongjishuju/）