（一）观念落后。受传统观念影响，XX县大部分老人对新型养老方式抱有偏见，认为只有居家养老才是最符合其内心愿望以及现实需求的养老选择，被送到养老机构则是子女不孝顺的表现，有些老人愿意到养老院养老，但是子女怕外人说三道四。相对于大城市如火如荼的养老产业，我县的“夕阳红”产业略微显得举步维艰。
（三）未建立起专业化服务队伍。目前，XX县养老机构专业护工占护工总数的20%甚至更低，剩余护工以普通务工人员为主。这些人员并没有接受过专门的养老护理培训，缺乏必要的专业素养和护理技能，且护工工资没有保障。工作的不稳定加上观念上的排斥，使专业养老服务人才严重缺乏，专业化服务的供求极度不平衡。
（三）政府对养老机构的补助政策覆盖面有限。目前我县很多的养老院尚支付不起需要看护老人的最低成本开支，极易出现亏本经营，总体营业状况并不理想，进而影响了养老产业整体的发展。
二、关于促进养老产业发展的建议
1.从内容上来说，要把本项规划纳人云南省经济社会发展总体规划及年度计划，并在四个方面做出部署:
(1)研究确立具有前瞻性、科学性的战略发展目标。这其中包括电影院线建设目标，电影、电视剧、动漫等的发展目标，影视产业平台建设目标，影视产业经济发展目标等。
(2)构筑富有开拓性、操作性的政策保障体系。这一体系中应包括影视资金利用与投融资政策，影视人才引进与培养政策，影视拍摄与放映专项服务政策，影视精品项目孵化机制政策，影视剧本评估体系建设政策等。
(4)明确各个阶段的总体工作部署以及设置系列重大专项计划、重大项目工程等。
规划重大专项计划或工程，其目的就是要集中力量打造精品，以点带面把影视产业培育为云南文化强省的支柱行业和经济社会发展的新增长点，辐射南亚、东南亚，为“一带一路”战略实施服务。
2.从原则上来说，要坚持有所为、有所不为的原则，敢于“抓大放小”。
一方面，政府主要做的是政策制定、氛围营造、平台搭建、人才培育、资金扶持等工作，其他的，应交给市场去做。另一方面，政府要加大力度支持精品的创作生产，扶持那些有较高思想、艺术水准和市场价值的优秀影片的创作生产，大力支持影片在云南取景、摄制、进行后期制作，宣传提升云南整体形象，积极支持对云南电影产业有较大推动作用影片的拍摄。
针对近年来云南电影拍片数量增长乏力的状况，我们要改变以往的做法，不要片面追求数量，而应集中人力物力推出“大片”。这里所说的大片，不仅仅是指重大革命历史题材大片，还有那些艺术上乘、制作精良，具有广泛市场号召力的优秀电影，这样的片子可以一当十，拍好一部，影响一片，这是我们应该大力扶持的佳作。
(二)弥补剧本创作与电影放映两个短板
2.在电影放映服务上，建议从两方面进行创新。云南题材电影进人院线受阻，而中央电视台电影频道2014年开始节目饱和，每年购进数字电影的计划降低为60部。因此不能再鼓励数字电影和低成本电影的投资生产，云南题材电影的放映服务需要加强。一是探索在大学城进行云南题材电影、微电影专场放映服务。年轻人思维活跃，能够迅速接受新生事物，是推动云南影视发展的重要力量。基于此，可探索在呈贡大学城依托某一高校，面向10多万大学生，进行云南题材电影的专场放映，鼓励大学生自拍微电影与实验电影放映，鼓励云南本土企业的作品在此放映，激发年轻人的创造活力与创作热情。二是探索建立电影公益放映和市场运作相结合的放映机制。鼓励云南题材电影上山下乡，到矿区、社区、山村、军营等地进行公映、播放，给予一定的补贴;鼓励电影放映机构对云南题材电影进行优惠票价放映，并推介给农民工等弱势群体;结合国家文化部的新农村数字院线、部队数字院线等的补贴政策，制定云南题材电影放映的新的补贴政策;对云南本土影视企业在优酷、爱奇艺等视频网站上放映产生较大影响的优秀作品给予奖励。
(三)搭建和设置具有标志性的影视交易、交流、研究平台
建议由政府主导，统筹国内外市场，联合企业、高校、媒体等，共同打造三个具有一定影响力的交易、交流、研究平台，营造良好的影视业发展氛围。
（一）从企业积聚到产业集群
（二）重视虚拟集群建设
二、从链条来看，重视产业链整合
（一）动态看待产业技术的演变
高技术产业，特别是战略性新兴产业是从全球产业体系中动态筛选，具有战略影响、新兴涌现、持续扩散的创新驱动型产业。最主要的特征是核心技术的高频演进、动态发展的，现实中往往是一代技术尚未形成产品，二代技术逻辑已经问世，三代技术原理着手论证，四代技术概念开始提出。在面对这样高速演进的产业，政府政策必须从静态思维中走出来，防止出现“支持某种核心关键技术产业”的提法，从技术发展的客观规律入手，培育和实现“基础科学研究―应用科学研究―生产技术创新―使用产业研发”的完整链条。同时,加强关键技术预测，制定和实施大型科技计划。
（二）重视产业融合
（三）整合产业链条，支持高端环节
三、从模式来看，重视要素的集成
（一）大力发展天使投资、风险投资、创新基金，完善金融支持体系
大力发展天使投资。天使投资者主要来自医生或律师等高收入人群和巨额遗产继承者、民营企业的成功创业者、大公司的高层管理者，政府要加大引导力度，使这些人群成为天使投资者，扩大天使投资规模；组建天使联盟，并借鉴美国的ACE-Net，组建天使投资者网络，通过网络平台，小企业其商业计划书，让投资者直接和创业者沟通、交流，以及组织培训和座谈等；健全天使基金的风险管理、项目组织、专家评审、盈利退出模式以及激励约束机制等。
继续扩大创新基金规模和使用范围，积极发展私募股权投资，设立科技成果转化引导基金，主要用于投资高新技术领域知识产权清晰的中试及扩产项目，带动更多社会资金投资，促进科技成果转化及产业化。
（二）完善区域创新体系
（三）建立综合人才积聚机制
首先，建立合理的人才谱系，与衍生产业谱系相适应。要营造一个较宽的人才谱系，即不仅需要高层次的专业科技人才和管理人才，而且需要一大批具有较高的知识层次、较强的创新能力、掌握熟练技能的技术工人，更需要大量的熟练劳动力来构筑高性价比的劳动力池。
其次，建立人才综合保障体系。具体政策措施包括：项目扶持资金，提供办公用房，专家公寓，协助在合作高校申请兼职教授，个人所得税减免，高端人士社会保障计划，解决配偶就业和子女上学问题等。
（四）利用政府购买、税收、补贴、价格等机制拓展市场
加大财政对消费者的补贴力度，推广新产品。采取多种形式的政府采购政策，新兴技术在研发前期没有明确的最终产品，并不在传统的政府采购范围之列；而且一些中间技术或不成熟的产品可靠性差，普通用户不会购买。可以考虑“创新采购”政策，即政府作为创新性技术（或解决方案）的先导用户，为新兴技术提供一个政府“引导市场”，来刺激企业和科研机构的研发与创新活动，带动银行、创投和社会资金对新兴产业研发的投资，促进创新产品（技术）进入市场。通过税收改变替代产品的价格，扩大新产品的市场，如新能源汽车，可以通过征收传统汽车环境税，来刺激新能源汽车的需求。
四、从措施来看，重视政策独特性
政策既要具有普遍性，也要具有独特性。出台措施应该抓住产业发展的关键环节，有针对性地出台一些措施。以服务外包为例，中央和各地都出台了很多的政策建议，但有几个方面，仍需加强。
（一）设立数据自由港
（二）大力推动政府（公共部门）外包
要强化预算约束，从利益上促进各级政府节约公共服务成本，进而推进服务外包的发展。政府服务外包领域可以包括电子设备、网络、软件开发和维护管理；培训教育，专业技术鉴定、检验、检测；统计、论证、咨询、课题调查研究，规划编制、法规规章等文件的起草；政府法律顾问事务，居家养老等社会公共服务，公务活动的组织、服务，后勤服务等。
（三）组建虚拟整合平台
服务外包企业集中在一个物理园区，没有必要，可以组建虚拟整合平台，主要手段是建立高速数据传输通道，如通过路缆、卫星等方式连接通信；同时提供公共技术服务，利用这些手段建立虚拟整合平台，提高行业整体竞争力。
五、从对象来看，重视领头企业培育
六、从动力来看，重视挖掘现有企业的潜力
（一）推进国有企业改革
继续按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求建立现代企业制度，重点是对国有大中型企业进行规范的公司制改革，可以通过规范上市、中外合资、相互参股等形式，逐步改制为多元持股的股份有限公司或有限责任公司，建立起激励约束相容的公司法人治理结构，增强企业发展动力和活力。
目前，全市茶园保存面积为万亩，茶叶总产吨，其中名优茶吨，普通绿茶吨，老青茶吨，年产值约万元，其中上世纪六、七十年代的老茶园有万亩，福鼎大白茶等良种茶园约亩，其中无性系良种茶园约亩，仅占茶园总面积的，通过调查分析制约我市茶叶产业发展的主要原因是：⒈茶园老化，品种低劣，经营管理粗放，以老青茶和低档茶为主。生产实践证明：缺少良种，难产名茶，茶叶效益就差。⒉加工设备陈旧老化，加工生产能力低；加工厂房破旧，卫生条件差；加工技术退化，产品质量低。⒊缺乏龙头企业带动茶业产业发展，生产、加工与市场脱节，不能有效利用销售市场促进茶叶产业的发展。⒋经营机制不适应市场经济发展需要，茶叶经营者全部是承包国有、集体茶园进行生产、经营，加之承包期普遍很短，生产经营者对生产投入缺乏积极性，普遍是掠夺式经营，严重地制约了茶叶产业的发展。
二、茶叶产业发展的指导思想及工作重点
我市茶叶产业发展的指导思想是：以兴业富民为目的，以打造精品名牌，扩大赤壁市茶叶的知名度和影响力为目标，以发展良种为先导，以市场销售为龙头，以技术服务做保证，以典型户、专业户为示范带动千家万户发展茶叶产业。
我市茶叶产业发展的工作重点是：改造老茶园，发展良种园，全面推广无公害生产技术，扩大绿色食品和有机茶基地，争创精品名牌，通过品牌效应扩大市场需求，新建茶叶交易市场，组建茶业集团公司，完善生产经营机制。
三、发展目标与任务
⒈五年建成以羊茶、茶庵岭、新店、神山、赵李桥、官塘、中伙为主的个茶叶重点镇，全市形成个茶叶重点村，个茶叶种植专业大户，个名优茶加工大户，新建一个茶叶市场，筹建赤壁市羊楼洞茶业集团公司，形成公司连市场，市场带基地，基地连农户的茶叶生产经营新格局。
⒉五年后全市茶园面积达到万亩，茶叶总产量达到万吨，其中名优茶达到吨，总产值达到亿元。从事茶叶生产、加工、销售的经营户突破千户。
⒊良种茶园建设。××年引进优良品种新建亩无性系茶叶良种母本园。采取改造老茶园与发展新茶园相结合的办法，年共发展良种茶园万亩，其中××年亩，××年亩，年至年每年各发展亩。
⒋大力推广无公害茶园生产技术，××年扩大无公害茶园万亩，××年扩大无公害茶园万亩，年全市所有茶园必须达到无公害技术生产标准。
××年申报—个绿色食品茶园生产基地，面积亩。
××年申报一个有机茶生产基地，面积亩（××年选址定点）。
⒌改造和新建个名优茶加工厂，从××年开始每年改造和新建个标准化名优茶加工厂。
⒍××年新建一个简易茶叶交易市场，地点拟定在市特产局附近（待条件成熟筹建农副产品规范市场）。在现有品贵公司的基础上，筹建赤壁市羊楼洞茶业有限责任公司，以公司和市场的销售为龙头带动茶叶产业发展，年销售茶叶达到万斤。
⒎争创优质名牌，参加省、部名优茶评选，每年创优质名牌—个。
四、主要工作措施及激励办法
⒈加强领导，专班常抓。茶叶是一个多年生经济作物，其经济周期长，经济效益持久，也是我市的一个农业支柱产业，要发展茶叶产业，首先各级要加强对茶叶产业的领导，再就是要有专班人员常抓不懈。为此建议要有一名市级领导专抓茶叶产业发展工作，茶叶重点镇的茶叶生产工作任务要纳入年度绩效考核。与此同时组建赤壁市茶叶产业办公室，安排—名专业技术人员，其主要职责是：抓好茶叶生产、加工技术指导与服务，督促落实各项生产任务的完成，加强与国内外茶叶产业界的联系，联络茶叶协会会员，通过信息沟通，促进和指导我市茶叶产业的发展。
⒉部门支持，项目扶持、促产业发展。市发展计划局、财政局、农业局、林业局、特产局、科技局、扶贫办、农业综合开发办、金融部门等职能部门都要支持茶叶产业发展。
⒊组建赤壁市茶叶协会，通过协会网络生产、加工、销售大户，共商赤壁茶叶发展大计，协调好生产、加工、销售各个环节，达到生产、加工、销售各环节信息共享，利益共沾，促进茶叶产业的发展。
⒋培育茶叶生产、加工、销售的典型户、专业户，通过他们的示范带动作用，促进全市茶叶产业发展，对这些茶叶经营大户，从技术、资金、项目、税费优惠等途径给予扶持，使其成为茶叶产业的标兵和带头人。
⒌运用科技创名牌，聘请知名茶叶专家担任技术顾问，与茶叶科研单位进行技术合作，建立科技推广网络，将茶叶生产、加工技术培训纳入农业培训计划。
⒍采取以奖代补的养事方式扶持茶叶产业发展，具体奖励标准建议如下：
（）新建良种母本园，经检查验收，每亩奖励元。
（）新建良种茶园，每亩奖励元。
（）鼓励争创精品名牌，凡新获得省级名牌产品奖励生产单位元，新获国家级名牌产品奖励生产单位元。
（）取得无公害茶叶产品认证的生产单位，奖励元；取得绿色食品茶叶产品认证的生产单位，奖励元；取得有机茶产品认证的生产单位，奖励元。
（）鼓励茶叶加工户更新机械设备，争取农机补贴政策，按购买机械价值补贴。
（）销售名优茶达到万斤，奖励元。
（）××年组建茶叶协会、茶叶销售公司、茶叶交易市场，每完成一项工作奖励元。
2促进江苏海工装备产业又好又快发展的应对策略
一、哈尔滨市信息产业发展的现状
二、哈尔滨市信息产业发展存在的主要问题
信息产业繁荣发展有赖于一个平稳、有序的产业环境，而这样一个产业环境的建设必须依靠完善的法律法规体系。但是哈尔滨市没有因地制宜、因势利导地制定相应的地方规章，这样不仅挫伤了企业家投资信息产业的热情，更是严重影响了哈尔滨市经济发展水平的提高，也影响到了国家振兴东北老工业基地战略的实施。
（二）信息产业规模较小
哈尔滨市信息企业拥有真正自主产权核心技术的还很少，难以在信息产业中形成拉动作用。哈尔滨市没有形成完整的产业体系，产业环境相比沿海省份明显不足，市内的各信息企业之间关联性弱，没有建立有效的协调机制，各企业基本处于各自为战的状态。哈尔滨市信息产业发展还存在行业和城乡等各个方面的不均衡，信息产业主要集中城市中心的几个区，周边地区几乎没有布局信息产业。发生这种现象的原因，主要是哈尔滨市内就存在着区域间经济发展不平衡、各个行业间需求不同的客观因素。
（三）资金和技术投入不足
历经“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”四个五年规划阶段，哈尔滨市对信息产业的资金投入力度不断加大，但是整体上仍低于哈尔滨市一些重大行业的资金投入。同时哈尔滨市信息企业融资渠道比较单一，企业规模比较小，难以得到金融机构资金支持。哈尔滨市也采取过一些措施尝试解决信息企业资金不足的问题，但是这些措施大部分是针对一定规模以上的信息企业的，大部分规模以下的中小企业和民营企业很难获得来自政府方面的支持和扶植。因此，投入资金的不足，直接制约了信息企业发展规模的扩大，实力的迅速提升。
（四）信息产业人才缺乏及企业创新不足
哈尔滨市信息产业人才结构呈现为头小中间大的人才结构，这种不良的人才结构也导致哈尔滨市信息产业没有更快的发展。信息产业从业人才的缺乏，尤其是高级人才的缺乏，对哈尔滨市信息产业的发展是致命性的，因为这样使得哈尔滨市信息产业难以做大做强。随着人才市场的开放和人事制度改革的不断深化，人才自由流动性大幅度提高，信息产业人才主要是根据自身劳动力价值被承认的大小来决定事业选择。哈尔滨市由于经济发展相对落后于沿海地区，加之人才观念未能跟上时代步伐，有些甚至还停留在计划经济时代。对人才的待遇重视不够，使得哈尔滨市中高级人才和企业单位原有的技术、管理人才大量流失到沿海发达地区。在现代市场经济中，行业竞争主要是自主创新能力的竞争。对高技术行业的信息产业而言，企业自主创新能力是否足够强大，关乎着企业甚至是整个行业的前途和命运。大多数哈尔滨市信息企业不具备足够的自主创新能力，重点产品核心技术比较落后，且在产业链中长期处于低端位置。这一方面是因为哈尔滨市信息产业原有的体量较小，发展基础比较薄弱。另一方面是由于哈尔滨市对信息企业政策等方面的支持不足，企业融资渠道狭窄，企业缺少进行自主创新的资金。
三、促进哈尔滨市信息产业发展的建议
（一）完善信息产业法律法规
（二）优化信息产业人才结构
信息产业的竞争就是人才的竞争。哈尔滨市信息技术人才缺乏，基础设施没有得到充分利用，导致资源大量浪费，而且哈尔滨市整个信息产业技术含量偏低。要有效、合理地利用资源，达到信息产业发展的目的，就需要大量高素质人才。因此，哈尔滨市应该积极制定相应政策，加强在科研和教育方面的投入，充分利用好本地高校多人才多的资源优势，加强对信息行业优秀技术人才、管理人才的培养和引进，充分研究并制定合理的人才培养、分配和激励政策。结合哈尔滨市实际情况，制定有效的引人、用人、留人制度，促进信息企业高级管理人才和科技研发队伍的成长和壮大，鼓励各类人才合理而有序的流动。
（三）建立信息产业沟通渠道
（四）健全信息产业投融资机制
哈尔滨市应该在资金上给信息产业以强有力的支持，同时采取积极措施，为企业扩展融资渠道。哈尔滨市应该加大财政资金对哈尔滨市信息产业支持力度，尤其是技术研发方面的投入。对信息产业的资金投入，应该规定财政资金支持的年增长率不得低于信息产业发展速度。这样即可以在指标数量上满足行业发展的要求，也可以将这种投入固化，从而建立政府资金投入的稳定增长机制，确保哈尔滨市信息产业资金投入需求能长期得到满足。积极引导社会闲散资金投向哈尔滨市信息产业，建立多渠道社会融资体系，健全信息产业风险投资机制。通过各种形式宣传哈尔滨市信息产业，提高外商对哈尔滨市信息产业发展情况的认知度。抓住世界经济新一轮产业结构调整，抓住我国产业发展向内陆梯度转移的机遇，通过各种方式吸引更多外商企业在哈尔滨市投资。
参考文献：
一、光伏产业综述
二、我市光伏产业的发展状况
我市光伏产业起步于2003年,经过几年的迅速发展,已成为我市重点发展的四大千亿元产业之一――能源产业的重要组成部分,我市光伏产业具有以下主要特点:
(一)领导重视、措施得力
我市非常重视发展以光伏产业为代表的新能源产业,出台了《能源产业规划纲要》,将其纳入重点发展的主导产业,制定了宏大的发展目标,给予全力支持,投资新能源产业除可享受正常优惠政策外,还可得到规模为1000万元的“专项基金”支持(2008年《关于扶持新能源及清洁技术产业发展的若干意见》)。
(二)产业潜力大、发展快
从2003年起步至今,我市光伏产业从无到有,已形成多晶硅1.8万吨、太阳能电池80兆瓦、组件230兆瓦的产能,2008年实现产值53亿元,预计到2011年产能将达到:多晶硅2万吨,拉棒、切片1万吨,电池组1500兆瓦,总产值超500亿元,成为全球知名的光伏产业基地。
(三)产业链不断延伸、产业集聚能力增强
我市光伏产业主要聚集在徐州经济开发区内的光伏产业园中,建成项目有:江苏中能硅业、江苏艾德太阳能和宁波麦克森,签约项目有:台湾强茂集团年产700吨单晶项目、中美硅晶投资1亿美元建设生产太阳能晶片及半导体晶片项目、中能投资2亿美元的铸锭/单晶项目等,逐步形成了从高纯多晶硅、电池板、电池组件到太阳能发电系统的产业链,以江苏中能为龙头的光伏企业都聚集在徐州经济开发区内,布局合理,初步形成企业集群。
(四)产业特色鲜明、原材料具备优势
我市光伏产业的突出优势是多晶硅材料制备,中能硅业的多晶硅产能和产量均居全国首位,亚洲第一,世界第三,现已被江苏省规划为省重点硅材料产业基地,预计2009年多晶硅产量能达到1万吨,约占全国总产量的一半。产业链下游的核心企业――台湾强茂集团综合实力强大,在太阳能电池、组件封装以及产业延伸方面具有竞争优势
三、存在的主要问题及分析
我市光伏产业虽然经过几年快速发展,产业规模和技术水平都有了很大的提高,但受到金融危机影响,光伏产业发展环境恶化,仍存在以下四个突出问题:
(一)全球金融危机影响巨大,我市光伏企业面临困境
由于全球经济危机的蔓延和深入,国际市场需求严重萎缩,我市光伏产业产品95%以上出口,因此受冲击很大。一是订单巨减,如江苏泰德太阳能产能闲置,被迫限产;二是产品价格大幅降低,企业效益快速下滑,多晶硅原料价格从最高时每公斤500美元下降到80美元以下,受此影响中能硅业的毛利率下降幅度很大;三是欧元汇率下降使出口企业遭受较大的汇率损失,江苏艾德太阳能2008年10月份对欧洲出口2亿多元,因欧元汇率变动减少毛利近3000万元;四是在建项目和规划项目压力增大,新投资和企业扩张趋于谨慎,普遍处于缓、停观望状态,中美矽晶晶片、强茂单晶硅、中能硅铸锭等签约项目均处于缓、停状态。
(二)上游多晶硅产能优势没有充分发挥,产业发展不平衡
目前产业链结构不够合理,呈现上游大下游小的格局,从上到下依次薄弱,目前上游的多晶硅年产能已达1.8万吨,不论规模还是技术都在全国属于领先地位,处于下游产业太阳能电池年产能80兆瓦,与上游原材料产能相比发展滞后,同发展目标年产能1500兆瓦有很大差距,而产业链中的硅铸锭、切片、光伏发电集成生产环节是空白,还有很大发展潜力。
(三)国内区域竞争增强,企业风险加大
(四)人才培养薄弱,专业技术人才紧缺
四、我市光伏产业面临的机遇
随着全球市场继续保持增长势头、国内光伏市场开始启动,我市光伏产业在面临挑战的同时,也面临着前所未有的机遇。我国加快产业结构调整力度,光伏产业作为国家支持的朝阳产业受到国内外投资者的青睐。并且经过此轮国际金融危机,部分弱势企业被淘汰和整合,产业环境得以净化,给具有先发优势的地区和大型规模企业更好的发展环境。
五、促进光伏产业发展的对策建议
(一)全力以赴应对金融危机,降低不利影响
为消除金融危机不利影响,应采取以下措施:一是以企业为中心,提高对企业的服务水平;二是做好已签约项目的落实工作;三是重视招商引资工作。目前光伏产业处于低潮期,投资机会少,但不能忽视招商引资工作,招商人员应该积极走出去,拜访符合我市光伏产业规划要求的企业,加强与客商的联系,积极参加和举办行业论坛,结识新的客商,宣传我市光伏产业,把工作重心放在提高招商引资水平上,为产业景气时的招商引资工作做好准备。
(二)制定产业扶持政策,优化发展环境
一是要加大财税扶持力度;二是要加大落实扶持政策的力度;三是要加快投融资体系建设;四是要加快太阳能示范应用步伐。积极与省政府协调,争取规划项目落户或项目资金支持,以政府为主导建设一批示范性小区、示范性道路、示范性小型太阳能电站,引导鼓励全社会应用太阳能光伏电池,建设一批具有示范意义和科普功效的应用工程,引导和推动光伏产品的普及应用。
(三)结合当前形势,完善现有产业链
一是提高多晶硅生产技术水平,扩大产业链上游优势。在上游原材料制备环节,国内多个大型多晶硅项目逐步达产,供需趋于平衡,近期不宜盲目扩大产能,应重点围绕关键技术的突破和应用,通过引进一批采用冶金法、流化床法、硅烷法、CP法等新技术制备多晶硅材料的企业,使生产更加多样化,降低成本,提高竞争力,进一步增强我市多晶硅产能优势;二是加大对中游产业的招商引资力度,争取获得突破。硅铸锭和切片环节位于产业链中端,在我市光伏产业链中尚属空白,随着上游原材料多晶硅产量的增加,以及国内新开发出性价比很高的大型硅铸锭设备,目前具有较大的发展前景,我们应当抓住机遇,争取引进一批有实力的企业,在该环节取得突破,完善我市光伏产业链,与多晶硅一起形成更大的优势;三是适度超前规划,发展下游产业。太阳能电池和组件及其他光伏应用产品开发环节处于产业链下端,由于目前晶硅类电池产能总体过剩,近期投资机会不多,但随着光伏发电成本不断降低,以及各国政府越来越重视太阳能的开发及利用,不断扶持政策,光伏产业的市场潜力巨大。
(四)针对光伏产业投资特点,加强招商引资工作
(五)企业主导与政府指导相结合,提升我市光伏产业技术水平
参考文献
[1]关于扶持新能源及清洁技术产业发展的若干意见.
我国生物产业发展与世界先进水平相比，无论是在产业规模，还是在自主创新能力方面均存在着很大差距。目前我国生物产业规模还很小，包括医药在内的广义生物产业规模只有500亿美元左右，其中现代生物产业产值约为50亿美元，占世界的比重约为1％左右。生物企业规模普遍较小，主要是中小型企业，缺少拥有国际领先技术水平和实力雄厚的龙头企业，研发投入严重不足，产品缺乏创新，技术含量低，特别是生物医药产品90％为仿制品。不仅如此，目前我国生物与医药园区分散、分割、低水平重复问题还比较突出，产业结构不合理，产业布局分散，大多数园区远未形成专业化分工的产业集聚效应。因此，从总体上来说，我国生物产业在技术研发阶段与国际差距较小，但产业化阶段差距在不断拉大。据专家估计，前者大约相差5年左右，后者相差15―20年。之所以如此，是因为我国生物产业在发展中受到一些重大制约因素的影响。
(一)资金制约，企业融资难
据课题组对全国1182家生物企业的调查，资金短缺、融资渠道不畅是当前我国生物产业发展的首要制约因素。融资渠道不畅，融资难，从表面上看，一是由于我国生物技术企业大多数为中小企业，且为高技术行业，无形资产远大于固定资产，没有过多的固定资产作抵押或担保，很难得到银行贷款；二是没有创业板市场，中小型生物企业不能直接从资本市场上募集资金；三是风险投资不发达，真正投资于生物企业，特别是投资处于种子期或早期阶段的生物技术企业的风险投资机构很少，生物企业得到风险投资的支持较少。但究其原因，是我国金融体制改革滞后和金融创新不足，不适应培育新兴产业和发展高技术产业的需要。金融体制改革的缓慢，使我国非国有的中小型银行等金融机构发展严重滞后。金融创新不足，使天使基金等投资于生物企业早期阶段的风险投资难以形成，特别是对应于企业在不同的发展阶段，应有不同投资性质的风险投资公司(基金)进入的风险投资体系难以形成。分析美国生物技术和生物产业蓬勃发展的原因，其重要因素之一是风险投资和股票市场的发达。正是这种体制性的制约，才产生了我国生物企业具有普遍意义的融资难问题。
(二)税收政策制约，企业负担重
生物产业是一个正在形成的新兴产业。从世界范围看，目前尽管形成一些大公司，但大多数还是中小型企业。因此，许多国家都制订了扶持其发展的税收优惠政策。例如，加拿大魁北克省为促进生物产业发展，制订了研究开发零税收政策，从而吸引大批跨国公司到该地区建立研发中心。日本也通过税收优惠政策鼓励大公司向生物技术企业投资。但在我国，目前生物企业不仅享受不到优惠，税负反而高于传统产业和一般大企业。首先，增值税率偏高。生物技术产品附加值较高，但物料投入价值低，导致进项税额扣除少，现行增值税税制下生物技术企业的实际税负明显偏高。目前生物技术企业增值税率实际在13―14％，大大高于传统产业。其次，难以享受高新技术企业“两免三减半”的所得税优惠政策。这是由于生物技术产品开发不仅耗资巨大，而且技术转化为产品的过程往往长达10年左右，因而等产品开发出来上市已过了税收优惠期。因而这一优惠政策不适应生物企业。最后，生物技术产业属智力密集型产业，人工成本所占比重较高，个人所得税不能进行税收抵免，企业负担较重。
(三)“工程化”瓶颈制约，科研成果转化机制不畅
生物科研成果转化难、转化率低是目前科研院所和企业反映最普遍的问题。从课题组所调查的地区看，生物科研成果产业化率普遍不到15％，西部地区更低。据介绍，陕西的科研成果产业化率不到5％。可以说，科研与经济“两张皮”的现象仍然十分严重。造成这种状况的主要原因，除科研体制制约因素外，一是“工程化”环节薄弱，形成产业链条的中游――“中试、放大、集成”等的瓶颈制约严重。目前一些科研成果在实验室里的产品都达到标准，但一旦进行中试、放大和规模化生产，就不成功。从企业角度来说，这一成果仍然不能满足生产和商品化需要。而对科研机构或科研人员来说，由于无中试基地或无资金进行中试、放大，其科研产品不能直接延伸到下游，从而造成产业上、下游链条的衔接不够，大大影响了科研成果的产业化。二是科技中介机构不发达，缺乏科技成果经纪人和有较高信誉的科技成果评估机构。在科研成果转化过程中，由于缺乏公正的评估市场，企业与科研成果持有人因信息不对称而互不信任，严重影响了科研成果的转化。比如，有的企业认为与专家合作困难，专家有好成果不愿出让(想自己搞产业化)或报价太高；而科研成果持有人则认为，企业往往不守信，导致自己被骗或吃亏上当。
(四)医疗体制制约，企业发展后劲不足
在目前医院“以药养医”及其垄断性医疗体制下，国家对医药产品降价、实现招投标等办法，在药品价格大幅下降的同时，销售费用也在不断上升，从而大幅度地挤掉了企业的利润，致使企业研发投入下降，严重影响企业发展后劲。医药企业普遍反映，在实行药品集中招标采购制度前，企业需要“公关”的对象主要是医院；而实行该制度后，“公关”对象又加进了其他环节，不仅没有减轻企业成本，反而加大了销售费用。
(五)管理体制制约，有限资源被分散分割
二、加快我国生物产业发展的几点建议
(一)成立国务院生物产业领导小组，统筹协调我国生物产业发展
(二)尽快出台促进我国生物产业发展的若干政策，为产业发展创造良好的外部环境
作为战略性、先导性的新兴产业，生物产业的发展需要国家出台产业政策加以推动和引导。通过政策的实施，重点解决生物产业发展中的实际问题，引导国内外资金、人才等资源投向生物产业，以促进我国生物产业的快速发展。
一是投融资政策。国家要大力发展多种形式的风险投资，特别鼓励对生物产业的风险投资；完善产权交易市场和场外交易市场，为风险投资提供退出通道。要为生物技术企业在国内外上市融资创造条件，积极支持其上市融资，特别是中小企业板。国家的科技型中小企业创新基金要优先支持在我国境内从事生物技术开发及其成果转化的中小型企业，中小企业担保机构可为其贷款提供担保。积极发展多种形式的中小银行，为中小型生物企业提供贷款渠道。
二是税收优惠政策。国家鼓励在我国境内开发生产生物技术产品。对生物企业生产的国家急需的防疫用生物制品实行零税收。对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的生物技术产品，先按17％的法定税率征收增值税，再对实际税负超过3％的部分实行即征即退，由企业用于研发和扩大再生产。在我国境内设立的生物企业可享受企业所得税优惠政策。新创办的生物企业自获利年度起，享受企业所得税“两免三减半”的优惠政策。对投资于生物产业的风险投资给予税收优惠政策。对生物企业进口所需的自用设备以及按照合同随设备进口的配套件、备件，除列入《外商投资项目不予免税的进口商品目录》和《国内投资项目不予免税的进口商品目录》的商品外，均可享受关税和进口环节增值税的优惠。
石墨不仅是一种矿物，更是一种具有巨大战略价值的稀有资源。国际市场每年需要石墨精矿粉750万吨，而1吨精矿粉需要12吨粗矿才能生产出来。我省石墨虽然已探明储量巨大，但面对需求同样巨大的国际市场，我们还没有将石墨提升到国家安全战略稀缺资源的高度，相应的保护性开发政策措施也没有到位。
2.产业处于粗放发展阶段
二是我省在石墨开采中，除一些大矿外，其余均无正规设计及开发方案。开采多以地表露头的矿体为基础，向深部、周边拓展，有矿就采，采富弃贫；大部分矿山缺少废石场，剥离物就近堆放，有的甚至放在矿体上。乱采滥掘现象屡见不鲜。
三是矿权设置不合理。以鸡西为例，因计划经济时期形成的矿权配量，仅某一个石墨矿的矿权就占鸡西市储量的70%，而其生产能力仅有7万吨，矿权占有量过度集中。
3.产业结构不合理
从组织结构看，企业数量多、分布散、规模小。大矿产量仅为7万吨左右，中型矿只有2万吨左右，大部分企业的产能在1万吨以下。
从产品结构看，主要为低碳石墨、中碳石墨和少量高碳石墨。石墨深加工制品刚刚起步，品种少、档次低，高附加值和超高附加值的产品研发没有跟上来。
从技术结构看，主要沿用传统工艺技术，缺少创新，工艺设备亟待提升。
4.技术创新能力薄弱
没有独立的研发机构和科研队伍，缺少具有自主知识产权的技术、产品，缺乏市场核心竞争力。
5.环境污染较重
我省采选企业开采随意性^大，开采之后无复垦方案。石墨开采形成的废弃采矿场、废石、废渣等乱堆滥放，废水随意排放，严重污染了周围的土地、地表水系及矿区的生态环境。
二、我省石墨产业发展的主要建议
1.制定严格的保护发展规划
由于石墨产品可用于诸多高科技领域，加之储藏有限，在国际市场属于稀缺资源，价格始终处于上涨状态，其中高纯度石墨，可膨胀石墨、球形石墨和石墨烯复合材料价格上涨空间更大，往往是原料的几十倍甚至上百倍。由于我国和我省对石墨产品的精深加工和科研滞后，绝大多数处在卖原料阶段，导致在国际石墨市场上没有话语权和定价权。现在如果不从战略高度认识，不进行科学合理开发利用，很快会步稀土的后尘。因此，应尽快制定我省石墨产业保护发展规划，分期分批有序开发，规模化开采、保护性开采，最大价值、最大效率地利用资源。再不能为一时发展，搞村村冒火户户冒烟，既卖不上价又浪费资源还污染环境。