1、企业管理的切实需要。企业管理者需要财务数据反映企业全面真实的情况，才能够利用财务数据对企业进行管理监督考核，管理者对财务数据的需求会比税务人员对数据的需要更为全面与细致。
2、企业发展的现实需要。民营企业特别是中小企业的原始积累多数是靠偷税漏税等手段来完成的。企业为了减少税负，外账采取少计收入，多记成本费用等方法编制了会计核算假账。
3、中国是以票控税的国家，实行以票控税，实际上是不得已而为之。因为目前我国公民的纳税意识还不是很强，现金结算大量存在，税务部门对税收监控的手段很有限，不能完全掌握纳税人的真实的应税收入等情况。税收不能完全靠公民自觉申报，而必须用发票来掌控纳税人收入情况。通过以票控税，达到加强税收征管，保证国家财政收入及时足额入库的目的。
很多中小民营企业公司就钻以票控税的漏洞，采取少开发票以达到少交税的目的，公司普遍存在许多材料费用取不到发票。公司取不到发票就要纳税调增，所得税25%，是增值税一般纳税企业可能还面临没有进项抵扣问题。公司遇到这样的情况，不得不采用两套账方式。
二、两套账怎么做可以满足管理者需求又可以应付外部审计、税务人员的检查
1、从公司的角度看账的目标
内账目标：
内账的目标是反映企业实际收支的情况，是以收付实现制为主的流水账。因此核算的重点是实质不是形式。
外账目标：
外账的目标是反映企业经营成果的情况，是以权责发生制为主的核算账，核算的重点是形式不是实质，符合税法的要求，尤其是以合法有效发票为准。
2、账是怎么来的
记账模式：原始凭证—记账凭证(会计判断)—会计账薄—会计报表。
会计账：业务“事实”—原始凭证—记账凭证—明细(总、辅助)账—会计报表
税务账：业务“事实”—发票明细+其他调整—纳税申报表.
3、账是怎么看的
(3)税务局：国税、地税——账簿报表必看，可以查看凭证。税收评估指标体系评估指标体系分为10个基本指标，10个修正指标。指标的选取是根据各税种纳税申报表、财务会计报表、第三方信息以及补充申报表中的项目和科目，通过财务分析、数理统计分析等方法演算成的特定分析指标。
(4)第三方：审计会计事务所查看凭证、账簿、报表，通过核实科目余额以验证报表的真实性现金：通过盘点的方式核实，审计部门可以通过实质情况和形式审核发现账务存在的问题。银行存款：通过函证的方式核实。
往来款：通过函证的方式核实存货、固定资产通过盘点方式核实。
(5)管理层：老总、部门经理只能看报表和节选出来的重要指标，只看结果;对预算考核的指标特别重视
总经理：利率完成率
销售经理：销售达成率，应收账款周转率
人事经理：人员离职率，工资占销售比率
营销经理：营销费用与销售比率，营销售费实际与预算比对
4、两套账怎么做
1)内外账平行模式
企业真实报表=内账报表
①对于正常的业务，如收入、成本、费用是有发票的凭证进行复印，原件作为外账的记账凭证，复印件
作为内账的记账凭证。
②先做内账，内账凭证做好后，经过测算把需要复印凭证按顺序编号1、2、3……编好，并在内账凭证
编好对应的编号，以方便通过内账查找外账凭证。
③复印凭证，需要发票，明细清单，凭证封面都需要复印吗根据财务管理需要而定，一般情况下只需复印凭证封面。
2)内账加外账模式
企业真实报表=内账报表+外账报表
①按发票区分做账，有发票就往外账做，没有发票就往内账做。内账、外账可以同时做。
②从业务上对内外账做区分
3)一套账数据调节模式，内账由外账调节而成。
企业真实报表=外账表报+调整表格
①部分收入，人工费用等一些不方便入外账的业务，根据凭证登记表格台账。
②月底根据台账登记科目余额表。
③外账根据业务正常入账。
三、两套账合并
(一)两套账合一的背景
1、两套账风险大，公司管理人员花大量精力在防范税收风险上，阻碍了公司的长远发展;
1)两套账的企业数据，多数不敢跟管理层公开，企业管理层不清楚老板是否挣钱.
2)股权激励更无从谈起.
3)假账未必应付得了税务稽查，可能遭到举报(合作者、同行、小股东、员工……)老板过着提心吊
胆的日子，分散了精力
4)假账(两套账)未必少交税，行业平均税负可能会误导多缴税。
5)假账(两套账)影响财富增长的速度。
2、公司有上市或者挂牌新三板的规划，需要到资本市场引进风投必须一套账;
新浪财经报道：2013年12月31日之前，新三板拥有343家挂牌企业;2014年，全年挂牌1221家;2015年，截止至12月29日，共挂牌3510家。目前，新三板一共挂牌5074家企业，超过主板和中小板、创业板家数之和。
3、营改增，结构性减税，企业整体税负在减轻;
1)“营改增”是一项减税的政策。上海财税部门的数据称，试点一年来，企业整体税负降幅约达10%
2)从“营改增”试点内容来看，小规模纳税人税负下降非常明显，试点方案规定销售额500万作为分界点，销售额小于500万的企业可以选择做一般纳税人还是小规模纳税人。一旦划定为小规模纳税人，税率就从原来营业税的5%，降为增值税简易征收的税率3%，税负下降超过40%.
3)今年5月1日起，“营改增”(营业税改征增值税)试点范围将扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业。预计全年减轻企业和个人负担5000多亿元。
4、税收征管会变得高效和规范。
1)社会信用体系建设的推进，没有信用企业法人受到限制。工商和税务已经同人民银行个人信用征信系统联网!从2015年6月1号开始，公司注册好以后，不报税，不注销，公司就会有信用污点。若有欠税，企业法人会被禁止出境，飞机和高铁出行受限制;
2)金税三期是全国税务系统十三五规划的重点工程
(二)两套账合一需要增加的成本
1、税收成本是大头
1)流转税
流转税根据行业的不同一般是两套账销售差异3%-5%
增值税税率，17%，13%，11%，6%，3%
在能取得进项的情况下，增值税成本=未入账的销售毛利*税率
营业税税率：3%，5%，5%-20%，
营业税成本=未入账的销售*税率
可以筹划的空间
能开进项发票的成本费用一定要取得进项发票
高税率和低税率核算一定要分开
2)所得税
内外账之间的利润差额的25%(高新企业15%)。不是高新企业看看本公司是否符合高新标准，小微企业所得税减免。
比如某公司外账200万利润，内账600万利润，外账已缴纳所得税200*25%=50(万)，实际需缴纳所得税600*25%=150(万)
3)企业员工工资高低决定个税多少，企业适用七级超额累进税。个税，其中有一定的筹划空间。
①利用公积金、社会保险、商业保险可以税前例支进行个税筹划，财政部和国家税务总局、保监会三部门发布《关于开展商业健康保险个人所得税政策试点工作的通知》(下称《通知》)，明确了31个城市率先试点实施商业健康保险个税政策，在2016年不超过200元/月的标准内扣除。
②利用年奖对个税进行筹划(年终奖税收筹划表)
③利用通讯费、交通费等发票实报实销的方式进行筹划
4)其他税种
城建与教育费附加，水利基金，印花税等。
城建税：7%(县城5%)，计税额为当期缴纳的营业税额+增值税+消费税
教育费附加：3%，计税额为当期缴纳的营业税额+增值税+消费税
地方教育费附加：税率各地不一，一般为1%—2%，计税额为当期缴纳的营业税额+增值税+消费税
2、五险(包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，还有住房公积金)也不少
3、发票取得需要成本
1)两套账时未取得发票都往内账做，现在要做到外账必须取得发票。
2)前期资产购入时没有发票，并账可以按废旧物资到税务局代替开发票入账。
3)原材料供应商未并账前不开发票，可以和对方谈，谈得好一般增加销售的2%-3%个点费用，也可能不用增加费用就可以取得发票。
4、合规成本
1)核算制度修订
2)管理制度修订
3)宣传培训、核算模式的改变等
4)两账合并是企业财务制度的规范和遗留问题的处理，合理规划，不会额外增加成本。
(三)两套账合一的方法
1、内外账平行模式的两套账合并
1)内外账平行模式的两套账合并在三种两套账中合并起来最难。
2)需将前期没有发票的成本费用设法取得发票，可以让业务部门配合作，未开票的收入需要开票或做未开发票收入处理。
2、两账合并：分步到位法
1)分月逐步将未入账的收入、成本、费用取得发票入外账，当所有收入、成本、费用都入外账的当月做为并账的初始月份。
3、两账合一：一次性到位法
2)一次性到位法适用于内账业务量较小，这部分业务，并账前就可以取得发票。
3)并账初始月，月末对比外账和内账科目，并对内外账差异进行处理。
4、遗留问题采取替代的方法
1)并账的时可能会有遗留问题短时内得不到解决，比如高管不愿意交个税，有些业务取到发票，在这样的情况下需要采取替代的方法
①薪金类：计算表+分配表——高薪企业常见操作手法，将薪金工资加入到研发费用中。
②材料类：领用表+更正审批表，财务部门根据需要倒挤计算材料领用需要，由懂业务的生产部门制造相应的报表。
③车辆消耗类：调度记录汇总表。公司给高层领导的汽油补贴，可将他们的车直接转到公司，在汽油费用报销、员工个税缴纳、计提折旧等几方面都有好处，离职时再买回来。
2)为满足合法合规需要又要真实反映业务行为，可在业务发生当时编制调整汇总表。
如：
②公共关系支出：消费品行业、文化行业，送礼现象很常见，可以在领出款前制定审批单+领用单制度，防止舞弊，存货环节设立虚拟仓库，不要随时记录。编制调节汇总表时，可采用虚拟仓库的调拨的方式。
综上所述，两套账是中小企业现实存在的情况，也是财务人员不得不面对的情况，怎样能把两套账做的顺畅，财务人员需要结合本公司的业务做出精心的筹划与安排的。随着两套账合并背景的出现，财务人员又不得不面对的另一个问题，也是两套账合并的问题，需要分析两套账合并的背景，两套账合需要增加的成本，公司历史遗留问题怎么处理，来确认两套账合并的方法。