9月12日，中央纪委国家监委网站发布：中国福利彩票发行管理中心（下称“福彩中心”）原主任王素英涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。
算下来，2017年以来，继陈传书、鲍学全之后，这位女厅官已经是第三位落马的福彩中心主任了。在她之前，福彩中心一位原副主任王云戈，去年也因涉嫌严重违纪落马。
一个单位，连续主官落马，问题不一般。
漩涡
先来简单还原一下事件原貌。
王素英，女，57岁。从2008年至2017年，10年间，她的工作都与彩票有着紧密联系——
2008年9月至2012年10月，担任民政部社会福利和慈善事业促进司副司长；2012年10月至2015年1月，又兼任民政部社会福利中心党委书记（正司级）；2015年1月至2017年5月，担任福彩中心主任。
目前，对王素英的调查结果还未公布。她有哪些严重违纪违法行为，尚待官方通报。但一位彩票业内人士对《中国经济周刊》分析称，王素英落马，很可能与之前已落马的领导、前任有牵连。
2017年2月8日，民政部原党组书记、部长李立国和民政部原党组成员、副部长窦玉沛落马。同日，福彩中心原主任鲍学全、原副主任王云戈等，因涉嫌严重违纪，被立案审查——值得一提的是，在描述这两起事件时，中纪委网站用的词，是“系统性腐败”。
福彩中心主任这个岗位，连续三名官员落马，仿佛是个“漩涡”。
说起此前落马的中心主任鲍学全，故事不少。这位主任虽仅为厅级官员，但其“能量”之大，在彩票圈却是流传甚广的。反腐期刊《廉政瞭望》就曾报道过这么一个故事——
2009年末，时任民政部副部长李立国大病一场。恰巧这时，民政部领导班子面临调整。李立国为了仕途，不愿让太多人知道自己的病情。一家与福彩中心有深度合作的彩票供应商安排了李立国的治疗事宜，不仅让李立国痊愈，还最大限度实现了保密。
次年，李立国升任民政部部长。而为李立国治病牵线搭桥的就是鲍学全。自此以后，鲍学全就成为李立国的心腹爱将。据说鲍学全在2012年被举报时能够“过关”，李立国发挥了不小作用。
脓包
问题到了这儿就终结了吗？没有。
2017年6月，已经从民政部离任近1年的中央纪委驻国家民委纪检组原组长、国家民委原党组成员曲淑辉，因“未按照党中央要求履行全面从严治党监督责任，对驻在部门所辖单位发生系统性腐败问题严重失职失责”，而受到问责处理。
2014年11月至12月，审计署对财政部、民政部及所属福彩中心、体育总局及所属体育彩票管理中心，以及18个省份2012-2014年彩票发行费和彩票公益金使用情况进行了专项审计；该年发布的公告显示，在被审计的彩票资金中，问题资金占比超过1/4。
具体来看，民政系统涉及的违规使用福彩公益金和福彩发行费约42.7亿元。其中，涉及违规使用福彩公益金约5.76亿元；涉及违规使用福彩发行费约36.94亿元——这些问题资金，主要用来违规采购、账外核算资金、违规购建楼堂馆所和发放津补贴等。
作为福利彩票重要票种之一的“中福在线”，其独家运营商为中彩在线公司。但据《经济参考报》2015年曝光，中彩在线公司已由名义上的国有控股企业，悄然转变为高管掌控的个人“财富帝国”，该公司总经理贺文利用职权隐瞒监管部门，向其“关联方”输送利益，涉及金额数十亿元。
“唐僧肉”
回顾中国彩票业的发展，从1987年正式发行彩票到现如今，可谓是实现了从无到有、从小到大、从弱到强的巨大转变。
2017年，全国发行销售彩票4266.7亿元。其中，福利彩票2169.8亿元，体育彩票2096.9亿元；2017年，共筹集彩票公益金1163.4亿元。
但一项于民生、公共事业有重大意义的工作，何以就成了一些不法分子口中的“唐僧肉”呢？
这与彩票系统的一些现实情况有关。彩票资金包括奖金、发行费和公益金。对于公益金，财政部每年都会公布使用情况，但有时失之于“粗线条”。而发行费是专项用于彩票发行机构、彩票销售机构的业务费用支出，对此没有公开的年度报告供公众查询。
在2015年之前，彩票资金之所以成为一些单位的“唐僧肉”，重要原因之一就是主管部门和发行机构对于公益金、发行费的使用话语权较大。
比如，审计结果显示，一些使用彩票公益金建设的公益项目，建好后就变了脸。其中，宁波市社会体育指导中心实施的蓝天健身中心项目，建成后部分出租给民营企业使用，涉及彩票公益金2501.14万元；陕西省民政厅“省救助救灾和社会福利大楼”项目建成后，部分被出租用于酒店经营等，涉及彩票公益金6000万元。
影响最大的“变脸”项目，还要属中国福彩中心自己的黄山培训基地。2014年，媒体曝光，建筑面积达1.4万平米的“黄山福泰·VISTA庄园”为准五星级，小溪穿绕，内设观石、徽雕与红酒等7个主题餐厅，有在法国培训十余年的西餐大厨服务。这里没办过几次与福彩有关的培训，倒是各类公务接待无数，培训基地变成了内部接待高档酒店。
还有的彩票资金被拿来滥发奖金补贴，颇有“靠山吃山”的意味。据审计报告，这样的单位有141个，涉及金额3.83亿元。
这里边有两个最典型的案例，都发生在云南。一是云南省福利彩票发行中心使用彩票发行费602.65万元，为省财政厅、民政厅等单位人员发放奖金和为本单位职工超标准发放奖金。另一个是，云南省体育彩票管理中心使用彩票发行费705.45万元，为省财政厅、各州市体育局等单位人员发放奖金，和为本单位职工超标准发放奖金。
黄山福泰·VISTA庄园
规范
怎么管？
并非没有经验可参。值得指出的是，在对彩票资金的审计中，审计署向有关部门移送了90起违法违纪问题线索，而后财政部又进行了全面的审计。彩票行业一些新的管理办法也应运而生，比如自2015年起，彩票发行机构业务费（即前文所述“发行费”）纳入政府性基金预算进行管理。
河南财经政法大学彩票研究所所长冯百鸣告诉《中国经济周刊》，这意味着，每一笔费用都要按预算报批。管理之严格，完全不同于以往。
事实上，相较于2015年以前，如今彩票资金的管理和使用都规范了许多。目前亟待解决的问题，其实出在互联网彩票和非法彩票。
今年世界杯期间，非法售彩App就滋生出不少问题。一个典型例子就是浙江台州的一起跳河自杀案。据悉，该死者挪用公司巨额资金上网买彩票无法归还，因而跳河自杀。而其购买彩票的平台“浙彩网”、“喜彩网”，则被曝通过截留彩金和“跑路”等行为，在一年内销售彩票金额就高达4.7亿元，获利金额超过2亿元。
对于这一乱象，自然需要监管部门的严厉监管。
有人或许不解，在各行各业都在“互联网+”的今天，为何彩票行业尚不能触网？
冯百鸣指出，互联网确实给百姓生活带来很多便利，但当前，对于彩票行业来说，互联网彩票的监管问题非常严峻。互联网彩票容易造成公益资金的流失，也容易被不法分子所利用。
击破脓疮、抓出硕鼠，只是第一步。彩票资金体量庞大，如何更好地实现公益属性，更规范地纳入法治轨道，尚需探索。