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2023.11.04广东
摘要
随着计算机和互联网产业的迅速崛起，人类产生、创造的数据量迅猛增长，大数据时代已莅临。当下中国，今年是“十四五”开局之年，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。以遵义市政府为例，政府作为政治、经济、社会活动的领导者、管理者，如何处理好政府与市场、政府与社会的关系，如何利用好大数据造福于民，政府应借助网络技术为载体，在“十四五”期间打造与政府治理能力现代化相适应的大数据人才队伍，提供更便捷的民生服务，探索运用大数据、大数据技术、大数据产业、大数据安全等来推进政府治理体系和治理能力现代化，实现高技术高服务高质量发展。
关键词:大数据、政府治理、问题、路径、遵义市
一、绪论
（一）研究的背景、目的和意义
1.研究背景
十八届三中全会针对国内未来深化改革提出了全新的目标，同时作出明确规定，对社会制度进行有效完善，在国家治理上要逐步实现现代化，对国家治理系统要不断进行调整并加以完善。一个国家的制度规划、设计及执行，可以看出这个国家综合治理水准，如果治理体系足够健全，治理能力足够高效，就可以保证社会健康发展，同时也可以促进国家稳定运行。“十四五”规划中明确提出要加快数字化发展，建设数字中国的要求，强调“加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”，“将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率”。新的时代背景下，数字政府建设不仅决定了政府自身治理水平，也是影响数字经济、数字社会发展的关键变量。
“十四五”规划明确提出，要以“四个全面”以及“五位一体”作为指导方针，全面加快信息化推进速度，创建安全有效的数字系统，全面满足民众日常需求；针对信息化发展加大推进力度，让国家核心竞争力得以提升，创建和谐统一的社会秩序，让国家在治理上变得更加有序，通过网络为国民谋取更多福利，这是“十四五”提出的全新改革路线与方针，落实与发展的过程中要全面发挥潜能，同时将核心优势发挥出去，以实现长治久安的愿望。
2.研究的目的和意义
（1）研究的目的
目前大数据已经成为全新的治理资源以及思维参考模式，被很多国家纷纷重视起来，并将其纳入政府治理的范围之内，通过大数据对国家治理以及现代化能力提升进行有效规划，同时为国家经济全面发展提供有效的操作工具。
本文基于对大数据时代下国内外政府信息共享经验的分析及对遵义市的启发，以遵义市为例，深入剖析大数据时代下遵义市政府治理情况，查找遵义市政府治理存在的问题及原因，对大数据时代下提升遵义市政府治理能力提出合理化路径选择。
（2）研究的意义
理论意义
现实意义
“十四五”是国家全面建成小康社会后的一个重要阶段，同时也是信息基础化水平提升的一个关键时期，而且更是政府发放数字红利的一个关键节点。通过信息化发展水平可以看出组织基础生产水平，同时也是创新驱动的一个关键载体以及重要组成力量。
近几年技术应用的范围越来越广，同时思维也得以扩张，大数据为当前全世界最为领先的一种信息技术，同时呈现出大量的数字模式，对于改造世界观以及方法论带来有效参考。信息技术发展速度不断增快，为提升政府综合治理能力创造了最好的机遇。在这里方式的选择上，大数据可以提供先进的技术支持以及精准化标准；在理念管理过程中，通过大数据能够有效治理思维，帮助很多人改变盲目决策的不合理行为手段，有助于及时作出科学合理的决策；可有效改变行政作为主体的传统思想模式，让以人为本的意识得以全面普及；有助于深入探究科学发展观的实质以及内涵，对科学发展的关键点进行有效把握。因此对政府通过大数据全面提升综合治理能力的途径进行研究，同时要加强政府综合治理能力，让国家治理系统得以健全并稳步发展，这些都是现代化建设不可或缺的关键内容。
（二）研究的思路与方法
1.研究思路
首先，对国外以及国内政府治理有关的资料以及数据进行整理并解读，对论文写作的思路、内容、意义、背景以及创新模式进行介绍，随后对大数据背景下政府治理的含义及特征进行说明，对双方之间的关系进行剖析，然后分析了大数据背景下政府治理存在的问题以及面对的机遇与挑战，最后对大数据背景下政府治理能力的全面提升，提出了有效的参考建议以及措施。
2.研究方法
（1）文献研究法
文献研究法指的是整理与分析目前的文献资料，将数字、文字以及图像的进行结合呈现出来的著作或者文献，然后对社会关系、现象以及行为进行剖析的一种理论方法。
（2）系统分析法
（三）国内外研究现状
1.国外研究现状
2.国内研究现状
（四）研究的创新与不足
1.大数据
2.政府治理
1.新公共管理理论
上个世纪八十年代，许多传统的行政体系面临着危机。这具体表现在西方很多地区的管理无法满足信息社会的飞速发展需求，从而导致政府部门无法凭借传统的管理手段解决许许多多的社会问题。为了改变这一现状，新公共管理理论被提出了。新公共管理理论的核心思想是以一些成功的管理机制为参考，比如一些私营部门的体系手段，用这些成功的案例来改变政府的内部体系，通过新公共管理理论，政府的一些公共部门管理政策与私营部门的管理模式结合，大大增加了整个公共管理部门的服务效能，对于社会公民提出的要求，公共部门的回应力度以及重视程度也有了极大改善，其对于从上层到基层的权力交互以及政府与民众群体的沟通合作都有好处，同时新公共管理理论认为政府部门的运作成本要进行减少，但不能够影响公共服务的整体质量。对于这些作为参考的私营部门管理机制，明确指出要用这些运营模式来对政府的传统管理方法进行革新，以客户至上为中心，对整个政府的职能分配要从简进行，整个工作流程也要从纸质记录更新为电子记录。
2.公共服务理论
瓦格纳是首个将公共管理服务理论提出的人，其是一名德国的社会学学者。而公共服务最早形成于十九世纪，是由于资本主义社会中不断产生的阶级矛盾而产生的。在十九世纪初，法国学者莱昂提出应该由社会上真正掌权的人来提供公共服务。而快到二十世纪时，英国经济学者霍布斯将整个公共服务的服务对象做了划分，其主张最大社会福利，在他的观点中，国家政府对于整个社会的经济面貌一定要进行干涉，从而有利于结合每一个公民与整体社会间的利益，从而满足其最大社会福利的主张。
公共服务在不同方向上分为公共事业性服务，如医疗服务等；民生性服务，如就业保障等；公益基础服务，如环境保护等，包括路电网、公路网、水利网、铁路网、通讯网等基础设施建设；以及保障社会各方面安全的公共安全性服务等方面。本世纪初，美国行政学者哈特将新公共服务理论正式做出说明。哈特将这个新公共服务理论的核心部分做出了解释，其内涵包括：首先明确了政府职能，再者对整个公共服务的最终追求做出说明，明确了最终追求是公共利益，第三，对于行政工作，在整个行政思想上要贯彻战略思想，具体工作时必须要结合人民群众的意见，第四要明确公共服务是为人民服务，要与一般企业对客户的服务区分开；第五点是政府的职责必须要强化，要让每一个政府官员对自身的职责有重视性，最后其认为整个服务要以人为本，而非以生产效率为中心。
3.政府治理理论
虽然政府治理经常被提及，但从学术上面来说，治理的定义是比较有抽象并且很复杂的。首先，可以通过许多种对治理的概念去对治理做一个了解，通过这些概念性的描述，可以形成一个大体上的对于治理定义的认识。尽管对于何为治理可以有一个基本认知，但是由于治理复杂的性质，学术界目前无法给出一个统一的通用说法来解释治理。因此，政府治理理论就形成了。政府治理理论形成的条件，不仅是需要一个比较标准的定义方式，更重要的一点是由于全球许多政府需要将国家的各种意识形态如经济发展、社会发展的改变做出回应，并且这种回应不仅要基于理论，必须要应用于实际。所以，奥斯特罗姆一派将多种中心治理理论进行了详细说明。其认为，一个只有一种中心的社会主体，其政府必须要保证是由自己作为公共事务的主导，从而要将其他公共事务的主导体进行排除，来满足单个中心的需要，而以多个主体为中心的社会中，不仅只有政府作为公共事务主导体，社会能供容纳除中央政府之外的如地方政府以及非政府等等的公共管理主体，这些公共管理主体被政府制定的政策所管理，让整个社会的公共管理模式更加多元化，保证了用多元化的方式进行公共管理服务。
对于中国来说，由于特殊的社会性质以及国情，政府治理理论必须要进行针对性的改变。由于政府治理理论社会本身还不完善，再加上我国对于一些官僚思想还未彻底祛除，所以要想使用政府治理理论来将我国的治理工作进行提升不是一件简单的事。首先我国的政府与其他社会各界的合作很少，工作内容的区分度很高，并且一些非政府组织要行使其功能时，必须要在政府部门的保障下执行，整个非政府组织参政议政的思想十分薄弱。所以治理理论的“善治”可能并不符合我国国情，但是我国可以参考这种模式，来对现有制度进行改善，从而加强治理管理国家社会的能力，搭建起人民群众与政府部门之间的沟通合作桥梁，将政府各个部门的职能进行转变并发挥出其本身应有的作用，将各个层级部门进行联合结合，进一步提升政府的行政效能。
4.大数据时代政府治理特点——政府治理的新模式
在如今的大数据时代背景下，政府应该有全新的转变思路，使用大数据的技术可以很好的将一些数据进行统合，让政府在进行治理工作时，不单单是用传统的模式，以官员的治理经验以及个人思想作为主导，而是通过大数据获得的各种数据为导向，以从群众中来，到群众中去为基础，用科学的分析手段来为政府的工作决策做参考，这种以大数据为导向的参考是很有价值的。我们从用事实说话转变到用数据说话，让政府的工作能够更好的得到群众支持，每一项工作有理可循，这种数据思维应该是政府治理思想的核心转变方向。通过对治理思想的改革转变，大大提升整个社会的治理工作效能，全新的突破性思维能够结合更多的新文化与全新技术，以大数据为核心的转变思路也能给政府带来更加多元化多层次的治理方式，让政府能够通过更多的角度与手段完善公共治理管理职责。
不仅如此，大数据因为其技术的优越性，组织灵活，不仅可以由政府本身使用，也可以依托于更高技术层面的企业，也就是形成所谓的外包，来将政府的治理模式从封闭走向开放，达成与社会各界的合作，所以用大数据的手段来改革政府治理模式是一种很有效的方法。从上文所述，可以将大数据对政府治理的转型做出以下几点总结：首政府的管理从一个核心转变为多个核心，从粗略的治理转变为精准针对性的管理，从以前的被动治理模式转变为主动治理模式等等，通过这些转变模式，将整个政府转变为数据驱动的治理新体系。
三、大数据时代国外政府信息共享经验及对遵义的启示
（一）大数据时代国外政府信息共享经验
1.大数据时代美国政府治理的经验
2009年，奥巴马正式对外推行Data.gov网站，该网站为美国相当关键的一个市政府信息数据对外公布平台，同时也是美国做出的政府开放承诺核心组成部分。通过数据来划分，Data.gov主要包括三个种类，其一为地理数据，第二类为原始数据，另外一类则为连班数据，截至目前，该网站对外公开释放的数据集超过192,300个，对外公开的原始以及地理数据高达388,000530个，其中涉及的门类超过50个，包括金融、农业、能源以及教育等。
2.大数据时代新加坡政府治理的经验
3.大数据时代其他国家政府治理的经验
（二）国外政府信息共享经验总结及对遵义的启示
全球的一些发达国家对于政府工作数据的管理十分重视，比如欧洲的大多数国家都认为必须要通过法律来制约整个政府数据，同时通过这些法律法规对国家数据进行安全保障。对于从前的传统信息管理模式，如今的一些国家政府通过更加全面的法律法规来达成对数据的管理，这种全新的管理模式让国家的数据管理更加科学与专业化，并且不同的国家制定出不同的政策，来与自家国情相对应。整个有关数据管理的立法，其也是十分重视完整性的，必须保证整个数据管理的法规与其他涉及数据使用领域的法规要相互联系，整个政策体系必须高度集合，不能随便分散，要做到内容紧密，形成一一对应的一个大的整体，通过这些明文规定的法律制度为政府运用数据提供方向与指导。
四、大数据时代遵义市政府治理的现状、问题及其原因
（一）遵义市政府治理的现状
1.遵义市政府治理情况
遵义市“十四五”时期发展总体要求：必须明确整个发展以xxx为领导，对于人民代表大会的各种思想精神要全面贯彻，始终走XXX路线，将xxxx同志对遵义工作的指示进行落实，推进五位一体，四个全面，结合XXX背景，统筹全局大力发展。由此可见，大数据发展地位举足轻重，遵义市大数据发展将立足于数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据资产化，坚持“创新驱动、统筹协调、市县联动、以用促通”的原则，组建以数据为核心的金融体系，快推进新一代信息技术应用，大力发展数字经济，数字经济增加值占GDP比重40%，建设数字经济示范区。2018年全国数字经济规模占GDP比重达34.8%（2019年数据将在下半年国家才发布），到2025年预计超过50%；贵州省、遵义市2018年占比只有26%和22%。“十四五”期间遵义市与全国相比发展空间巨大，这将成为遵义建设成为全省发展火车头的重要动力之一。
2.遵义市政府治理取得的成效
（1）大数据发展保障能力不断增强。健全体制机制统筹全市大数据发展，形成了“五个一”的机制（一局、一中心、一园区、一公司、一研究院）。
（2）数字经济主体不断壮大。软件和信息技术服务业业务收入从2016年11.94亿元发展到2019年25.6亿元、年均增长达28.6%，电信业务总量从2016年的137.58亿元发展到2019年的562.68亿元，年均增长超过105%，居全省第2。预计2020年软服营业收入30亿元、增速16%，电信业务总量730亿元、增速30%以上，大数据投资40亿元。
（3）“两大产业”基地建设有序推进。编制了《遵义市大数据服务产业集群基地建设方案》《遵义市物联网产业集群基地建设方案》，“三基地一中心”逐步形成（即：贵州信息服务示范基地、渝遵大数据服务外包示范基地、物联网(遵义)产业基地、遵义大数据应用示范中心）。目前集聚服务外包企业16家，建成呼叫座席10000席，产业规模位居全省第二；相继引进和培育华颖泰科、朗盛等一批物联网建设及开发应用企业，全市经营范围中涉及物联网的企业近80家。
（4）大数据与实体经济融合水平逐步提高。通过深入实施“千企改造”“万企融合”“企业上云”等工程，推动大数据在工业、农业、服务业领域中的运用，编制了全省第一个大数据与实体经济深度融合规划，带动融合企业700户，融合评估指数从2017年的30.2提升至2019年的37.3，融合水平居全省第二，带动融合企业400户，融合水平将超过40。中航电梯、国台智能数字化酒库等一批大数据融合项目相继建成，
（6）数字设施能力不断夯实。近年来，遵义市持续加大数字基础设施投资，每年投资均超15亿元，自2016年来4年累计达76亿元，被评为示范性城市以及宽带普及水平领先城市。印发了《遵义市5G通信网络建设实施方案》，制定了《2020年遵义市电信普遍服务试点实施方案》，正在编制《遵义市5G网络专项规划》《遵义市“十四五”5G发展规划》。预计到2020年底，全市出省带宽将达3500Gbps，初步实现村村通网，4G覆盖率完全覆盖，同时5g基站也要达到三千个左右，物联网基站6600个，城市以及一些偏远地区也要达到接近100%的网络覆盖，5G实现县县通。建成遵义会议会址“5G+VR导览”、遵义市第一人民医院“5G手术转播”、仁怀茅台机场“5GVR维修”3个5G应用项目。谋划编制新基建项目32个、总投资308.6亿元，4个项目已成功申请政府专项债券资金13.375亿元，占全市申报成功政府专项债券资金的7.3%。新蒲大数据中心1号楼运营已投资5100万元，完成了100个机架、200台服务、云操作系统及网络资源配套设施的安装，年底将正式投运。
（二）遵义市政府治理存在的问题
1.在社会服务方面的问题
我国在xxxx强调了应该将社会组织作为社会主义建设的力量之一，此次xxxx也将XXX背景下的社会管理道路指明了方向，xxxx提出要结合社会组织，来解决社会发展中不断出现的矛盾与其他问题，达成一种多元化多中心的社会管理制度。
以遵义市为例，数据应用水平低，遵义大数据应用总量虽然较大，但应用的嵌入水平不高，融合水平低、发展不平衡，应用与产业脱节。政用方面存在数据烟囱、数据孤岛，制约了政务服务“最多跑一次”；民用方面存在能力弱、应用少、服务水平不高；商用方面存在覆盖领域窄、活跃度不高、典型示范少，对数字经济贡献小。同时，部门与部门之间的协同配合程度不高，都认为发展大数据仅仅是大数据主管部门的事情，没有真正形成大数据发展的氛围和合力，其实是要靠行业主管部门以融合应用为导向来推动大数据发展。并且，一些政府部门的工作人员对于大数据的运用思想也左右着整个政府的行政能力，在我国由于大数据使用处于起步阶段，许多的政府人员对于大数据的治理态度保持保守，这也就是为什么一些地方政府的管理能力明显不足。同时还存在体制机制不畅、智能产业亟待转型升级、万企融合推进难、企业信息化水平低、大数据人才存在瓶颈与资金、服务等问题。
2.在产业服务方面的问题
遵义市产业总量小结构不合理。总量小、产业链条短、后劲乏力、输血不足，产业升级能力差、发展质量不高、产业增速慢，特别是以手机生产制造为重点的智能终端产业，大多是劳动密集型和外向型的“三来一补”企业，以订单代工型企业居多，呈现“两头在外”“两多三少”的特点，受国际、国内的劳动力转移、劳动力成本增加等不利因素影响，目前大部份企业生产经营已陷入困境，2/3的企业已经停产，发展形势不容乐观；软服行业缺乏上规模上档次的龙头支撑企业。同时还存在体制机制不畅、智能产业亟待转型升级、万企融合推进难、企业信息化水平低、大数据人才存在瓶颈与资金、服务等支撑保障能力不足等问题。
3.在技术方面的问题
公众信息数据被泄露之后，某企业在产品营销过程中都有了数据参考，不过这种行为对个人隐私带来很大侵害，同时很有可能被违法者私自盗取，将其当作诈骗的利用工具。最近几年国内电信诈骗案接连发生，举例来说，山东徐玉玉案让很多人都感到相当遗憾。不过总体而言，在大数据时代事物之间的联系越来越紧密，不论公民还是政府谁都无法保障自己不会遭受到任何伤害。因此遵义市政府在对外释放信息的时候，一定要统筹考虑公众个人隐私，同时在开放程度以及安全保障等方面要做好利与弊的衡量，大数据风险、技术创新仍然不容懈怠，这也是必须要考虑的现实问题。
（三）遵义市政府治理存在问题的原因分析
1.缺乏应用大数据的思维观念
即使在今天，大数据已经算是一个比较成熟的技术，全球范围内大数据应用十分广泛，但是在一些地方政府中，对于大数据的基本思想是很模糊的，这些地方政府对于大数据的认识程度低下，导致其还在使用老一套的传统管理模式，并未将发展重心放到大数据上来，由大数据产生的经济效应以及大数据核心技术带来的正面效应，应该要被地方政府及时注意到，通过这些大数据手段为地方政府提供一个增强自身公共管理能力的机会。
政府部门在工作时，会对整个社会的信息进行收集整合，导致其内部本身就拥有大量的公共资源数据，通过这些公共资源数据，政府部门可以对整个公共社会进行治理，来满足社会公民的日常需求。这些数据在很多情况下都是不公开不透明的，所以一些很有价值的数据仅仅存在于政府的内部机关中。如果将这些数据公布与众，让许多的信息公开透明化，我们不难推测出，这些数据将会得到更深一步的运用与使用，能够将其潜在价值进一步提升，好处有很多，比如带动社会经济发展，保障公民日常生活，让整个社会有极大程度的进步。而这样一些庞大的数据如果单单被政府部门所占有，那么不但会使政府部门的工作更加繁琐，上升整个公共管理成本，进一步说可能会影响到社会的发展趋势。
2.应用技术滞后于大数据的实际需求
我们国家由于大数据技术不够发达，在很大程度上依赖于一些西方国家，这就导致我国的数据信息无法做到安全机密。邹贺锉认为，一些西方国家的大数据体系与技术十分先进，在全球范围内都处于遥遥领先，这其中又以美国为主，其大数据体系十分丰富完善。并且我国对于一些计算技术的掌握情况也不够理想，就拿手机芯片来说，几乎所有的国产手机都是运用的外国芯片，同时我国的云计算技术设备也十分薄弱，这些种种情况对于我国的大数据发展来说都是不利因素。
我国的各个政府部门其实很早就将重心放在了治理体系中，但是长久以来的效果颇微。上文提到的我国大数据技术落后是原因之一，还有一部分原因是由于中国的治理技术也很落后，很大程度上参考依赖于西方国家。我国的治理技术依赖性很严重，在全球范围内的治理技术基本上都要求全面现代化与信息化，而这些治理技术被西方国家所垄断，对于我国落后的治理技术，政府也尝试过引进全新的设备与措施，来改善我国的治理问题。但从结果来看，因为当今社会的复杂程度加深，再加上整个中国的市场经济发展速度越来越快，导致行政体系也变得更加错综复杂。对于我国的目前状况来说，如何对政府体系进行改革，转变其职能，并将整个公共管理所需要的成本降低，从而提升治理技术应该是一个十分重要的头号解决问题之一。
3.缺乏强而有力的法律保障
当今以大数据为核心的社会中，各个数据都存在着潜在价值，而要对这些潜在价值进行挖掘，必须要结合相对应的主要群体对于数据收集与存放能力，就目前来说，数据信息的采集以及在医疗经济等方面运用，在这些不同的领域收集到了很多的数据，可以说数据量是十分庞大的，这些数据参差不齐，很大一部分数据以及侵犯到了公民的个人信息，很多的公民秘密被展示出来。并且这些数据被加以贩卖，这就更加导致了公民的个人隐私受损，并且这些数据被一些公司和政府采集，让一些别有用心的信息技术人员从中牟利，公民的个人信息安全得不到保障。
由于我国大数据技术的普及与发展，在2015年后许多侵犯个人信息的违法活动大量出现，这个现象代表着我国公民的个人隐私严重受损。这些个人信息的泄露，被很多公司所收集，根据这些个人数据让这些公司的推销更有参考，很显然这是对我国公民个人隐私的不正当侵犯。最近十分猖狂的电信诈骗也是由于个人隐私的泄漏导致的，许许多多的大学生上当受骗，其受骗金额高达上万元，并非一个普通大学生所能承受的，并且这些电信诈骗案成功率很高，也是因为违法者熟知受骗人的隐私信息导致的。这正是大数据技术的弊端，由于数据互通，让两个本没联系的事物之间产生联系，更不用说普通公民了，很难对个人信息做到完全保密。由此可以看出，政府部门的数据并非能够随意公开，必须要做出权衡与调查才能将这一部分数据对外透明共享，要把握好分寸，设置好一个“度”，这也是政府部门要重点思考的课题。
五、大数据时代提升遵义市政府治理能力的路径选择
（一）树立大数据思维意识
今年为“十四五”第一年，根据指示，遵义市大数据工作要保证：将省委十二届八次全会等精神指示落实，整体指导思想使用xxxxXXXXXX，立足资源禀赋、发挥比较优势。在大数据时代下，遵义市政府治理仍然任重道远。
就实际情况而言，大数据的不断普及让社会公民对于大数据的运用有了更深一步的认识，许多大数据被广泛运用于金融行为中，所以整个社会都要求政府将一些可以公开的信息进行数据公开。随着大数据技术的从业化，政府与民众的数据管理水平以及不相上下了，甚至许多民间机构的大数据技术早已经超过了政府部门，这更加导致了社会各界对于政府数据公开的渴求。并且，整个政府部门对大数据运用来进行社会治理的整体水平不断上升，对于大数据技术的要求也越来越高。大数据技术的使用必须建立在充足的信息之上，也就是说如果一个大数据技术无法获取到足够多的数据，那么这一项技术肯定是无法进行后续开展的，所以政府部门一样不能通过贫瘠的数据做大数据治理。上文提到政府的数据经常被政府部门雪藏，整体公开性很低，这种数据管理模式很大程度上影响了政府对于一些信息的公开透明，所以目前将政府的封闭式传统管理体系做出转变，设立好相对应的法律体系来将数据公开透明是一个首要的问题，只有通过转变传统的旧式信息管理模式，才能将政府拥有的数据公开化。
（二）培养大数据人才
前文提到，对于大数据运用来说，必须加大人才的培养，只有将拥有这一批掌握了核心技术与理论知识的大数据人才输送到政府部门中去，才能真正改变政府对于整个社会的治理情况。
首先要将人才培养的速度加快，同时将这些人才进行集中培育。编制《遵义市“十四五”数字经济人才发展规划》，建立数字经济发展专家库。实施数字经济人才培养计划，举办大数据系统人才专题培训和前沿信息技术知识大讲堂。优化开展大数据千人培养计划，组建大数据人才培养联盟，形全新的大数据人才培养方案。
第二，对于高校的人才要积极加速与企业的对接。大数据是一门理论与实践综合性很强的学科，必须要加大高校内的理论培养，同时也要保障在企业中得到实际培训，锻炼出一批满足社会需要的人才；同时也可以对西方国家的专家进行邀请，将这些国家先进的技术经验进行吸收，为我国输送更多的大数据人才来加强我国在国际上的竞争力。
（三）强化数字政府建设
强化数字政府建设，提升数字治理和数字民生水平。
1.提升数字政府政务基础能力。实施“数字政府”建设行动，持续打造数字政府核心基础设施。加快推动“云上遵义”第二节点建设，拓展云计算、云存储、云管控、云备份、云安全及云密码应用能力。建设云安全池，提升云平台安全保障和应急处置水平。推进云资源市县一体化协同，优化提升云资源有效利用率。完善市政务数据资源调度中心、大数据应用展示平台服务能力，强化数据调度。
2.提升数字政府数据服务能力。完善数据资源目录体系，加快推进数据中台建设，完善交通主题库，沉淀形成城市资产、行为事件、电子证照等基础数据库，建设教育、医疗等专题库。提升视频中台、感知中台、信用中台、会议中台等业务中台服务能力，建设可视化中台。深化运用省共享交换、共享开放平台，推动省级数据中台、业务中台及部门数据与能力下沉，持续提升数据共享开放调度能力。
3.提升网上政务服务水平。完善“多彩宝”本地化市级特色分平台，整合全市移动政务民生服务应用，打造“遵好办”服务品牌。进一步提升“12345”政府便民热线平台功能。建成投用市级24小时智慧政务自助服务大厅，提质改造15个县级智慧政务服务大厅，推动自助服务向乡村延伸。
4.提升民生服务水平。持续完善防贫监测预警帮扶平台，加快推进“因材施教”智慧教育平台、“医智助理”智慧医疗平台、交通旅游大数据综合服务平台建设。加快推进遵义市综合金融服务平台运营。加快推进物联网创新应用示范，重点开展物联网在城管、社区等领域的创新应用，进一步拓展智慧停车、智慧水务、智慧消防、燃气泄漏检测、环境监测、地灾监测等行业物联网应用。大力推广集约化社区服务平台，深化应用社会治理基础信息综合平台，拓展社区公共安全大数据运营平台应用，支持桐梓县建设区域城市安全示范县，加快推进余庆县数字乡村试点建设。
5.强化市级政务信息系统建设统筹。按照《遵义市级政务信息系统建设管理暂行办法》，深入开展项目计划管理、评审管理和绩效管理工作，以业务需求为导向推动跨部门大系统建设，促进政务数据融合通用。加大全市政务信息系统建设、运维项目全流程管理调度，提升政务信息化效能，力争实现新建系统数量缩减20%以上，节约财政资金20%以上。
6.大力推动数据开发利用。依托全省公共数据资源安全可靠开发利用云平台，有序开展教育、就业、社保、医疗、交通、住房公积金、食品安全领域公共数据资源开发利用，推动形成3-5个场景应用。积极推进信用信息深度开发利用，打造“娄山分”信用品牌。建设国家公共数据资源开发利用试点城市。积极开展应用示范带动，打造2个省级、10个市级数字治理和数字民生示范项目。
7.推进一批重点业务系统建设。构建政法智能化业务体系，建设完善智慧禁毒平台、智慧执行系统、市县两级法院智能语音系统。依托省地图中台，加快推进市综合行政执法一体化协同平台、城市综合管理服务平台建设。持续抓好全省开办企业线上服务平台、工程建设项目审批平台、“互联网+监管”系统、线上医疗保障信息平台、财政云平台应用，提升政府管理决策水平。依托“贵州健康码”，推动疫情防控数据融合共享，优化疫情防控大数据应用，不断提升大数据疫情防控支撑保障能力。
8.创新开展电子政务应用。开展政府网站三级等保测评、网站改版和常态化监测，将整个城市的电子政务水平进行完善。持续推动全市电子政务网应用，鼓励移动办公，提升省、市、县、乡、村五级办公联动能力。积极整合各业务系统接入电子政务网，实现资源统一共享。打造一批电子政务创新发展优秀案例。
9.推进新型智慧城市建设。实施“智慧黔城”工程，完善新型智慧城市指标体系，建设智慧仁怀、智慧桐梓等一批重点项目，形成城市数据供应链。开展5个新型智慧城市应用示范推广。试点建设1家互联网医院，开展20个医院智慧化改造。建设20个智慧校园。建设20个智慧社区，200个智慧安防小区。建设10个智慧商圈。建设20个智慧充电站。建设100个智慧停车场。
(四)强化大数据发展环境
强化大数据发展环境，提升高质量发展支撑保障。
1.强化政策规划保障。宣贯《贵州省政府数据共享开放条例》，完成数字遵义顶层设计，编制实施《遵义市“十四五”数字经济发展规划》《遵义市5G发展实施方案》。
2.夯实标准体系建设。完善“云上遵义”政务云平台管理规范，制定政务数据平台管理、市级政务数据资源调度、感知共享平台、政务数据资源目录、智慧停车数据接入等标准规范。
3.健全安全保障体系。建立和完善公共数据安全管理和开发利用安全管控机制，持续开展大数据风险排查防范化解，完善全市大数据行业重大风险防范化解处置措施。加强政务外网安全管理能力，全面加强对数据信息的隐私性与安全性保障，同时对进行专业的风险评估，加强重要信息系统、关键信息基础设施安全风险防控。
4.强化调度服务机制。完善项目服务调度和调研机制，强化一些企业项目的动态监测和各县(市、区)的调研指导。全年实施市级调度重点企业10家、重点项目10个，县级调度重点企业40家、重点项目30个，实现县(市、区)调研全覆盖。
六、结论
综上所述，在当下，我们要抓住“十四五”带来的机会，在近期是整个信息化技术发展的核心时期，在“十四五”的大背景下全面提升大数据技术，获取数字红利。要以大数据为基础，，全面落实发展观念，对于一些大数据发展中的困难要及时排出，从而对大数据的发展潜能做进一步提升，发挥核心优势，促进经济发展和健全社会治理、提升政府治理能力、为人民谋福利。遵义市作为全省第二大城市，同时也是我国贵州的大数据发展战略区。遵义市必须要坚持以市党委与政府为核心，听从正确指示，以其为领头人，将政府治理立足于数字产业化、数字化治理，坚持“创新驱动、融合发展，统筹协调、保障安全，企业主体、政府引导，以用促通”的原则，落实供给侧结构的转变并以此为主要内容，抢抓数字基建建设新机遇，以大数据服务产业集聚区和物联网应用创新示范基地建设为载体，将全新的信息化技术应用在实际中，大力发展大数据技术，全面加深各领域的实际运用，并打造一个将数据作为核心的数字经济示范区，提升城市的整体竞争实力，踏出了一条从小到大、从弱到强的错位发展之路，最终实现经济社会持续稳定的高质量发展。
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