按照《彩票管理条例》规定，彩票发行机构、彩票销售机构可以委托单位、个人代理销售彩票。根据市场需要和工作安排，彩票发行机构、彩票销售机构严格遵循“统筹规划，合理布局；公开公正，规范透明；从优选择，兼顾公益”的原则，向社会征召彩票代销者和设置彩票销售场所。
《彩票管理条例实施细则》规定，彩票代销者应该具备四个基本条件：
年满18周岁且具有完全民事行为能力的个人，或者具有独立法人资格的单位；
有与从事彩票代销业务相适应的资金；
有满足彩票销售需要的场所；
近五年内无刑事处罚记录和不良商业信用记录。
若想成为彩票代销者，申办程序大致分为三步：
1
2
彩票机构进行考察及审核，并择优选择；
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获审批者按照要求建设福彩销售网点，经彩票机构验收合格后签订彩票代销合同，取得彩票代销证。
按照《彩票管理条例》，福利彩票的代销合同示范文本分别由民政部、国家体育总局制定，彩票发行机构、彩票销售机构按照代销合同示范文本与彩票代销者签订代销合同，即彩票机构是委托人，代销者是受托人。彩票机构与代销者之间是委托代理合同关系，不是劳动关系或劳务关系。
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