河南省信阳市民政局福彩中心主任梁莹
彩票是国家为支持社会公益事业,由特许专门机构发行，供人们自愿选择和购买，并按事前公布的规则，取得中奖权利的有价凭证。目前国内合法发行的彩票有“福利彩票”和“体育彩票”两种。为适应国家安全形势、国防建设和未来战争的需要，发行国防彩票（简称国彩或军彩），是弥补军费不足、加强国防建设、丰富群众生活、提振社会消费的一条可行而有效的途径。
一、缓解军费短缺，加强国防建设
拿破仑说：战争，只有三件事：第一是钱，第二是钱，第三还是钱。现代信息化战争更是花钱如流水。富国才能强军，国民经济发展状况决定着军费的投入规模。我国每年的军费开支约占GDP总量的1.3%左右。这一比例远低于美国、俄罗斯的4%，印度的2.13%，西方大多数国家的2%的水平，仅比日本1%略高。且不谈日本连续三年提高国防预算及我国面临的诸多传统与非传统安全威胁，当前我国人均军费开支仅为日本的1/5，美国的1/20。近年来我国经济下行，使得军费很难大幅度增加。2013年，我国军费为7202亿元人民币，2014年为8082.3亿元（折合美元1294亿，而美国是5810亿美元），2015年为8869亿元，2016年为9540亿（折合美元1460亿），仅比去年增长7.6%，第一次低于两位数增长。军费的短缺制约了军队发展和国家战力提升，降低了国家安全系数。通过发行彩票的方法筹集资金，可以汇集社会闲散资金用于国防建设，在不增加国家负担的前提下补贴军费开支，有效缓解军费不足。
2015年全国彩票发行量为3679亿元，筹集公益资金一千多亿元。中国福利彩票自1987年创办至2015年10月，累计发行金额达13300多亿元，筹集公益金约4000多亿元，创造就业岗位40多万个，资助各类社会福利和公益慈善事业项目30多万个，惠及困难老人、残障人、儿童等群体近亿人次。彩票资金由奖金、公益金和发行费三部分组成，其中至少35％提为公益金，直接用于国家公益事业，发行费比例不高于15％（从2016年部分票种调整为不高于13%），返奖奖金不低于50%。国防彩票的市场容量尚无法准确测定，但以每年发行1500亿国彩计，除去发行成本和返还奖金，可以筹集550亿元左右的公益资金用于国防，相当于军费在今年总额的基础上又增加了5.77%，而且不会为政府和社会带来额外财政负担。
二、国民国防观念提高，投资国防热情高涨
三、发行国彩拉动消费需求、促进经济增长
四、发行国彩完全可行，没有技术障碍
我国在彩票产业发展和彩票市场管理方面已经积累了相当经验。二十多年前我国就加入了国际彩票组织。近三十年间，在彩票的发行和彩票市场监管方面已经日渐成熟。一是彩票发行规模逐渐扩大，目前每年筹资一千多亿元，为我国民政福利事业、体育事业做出了重要贡献；二是形成了两大彩票管理系统，组织管理日渐严密，彩票发行网已基本形成；三是彩票小种类也日渐丰富。总体上说，国家在彩票管理方面是谨慎的，也是比较成熟的，发行国彩不存在技术上的问题。彩票经营者都必须信奉一条准则：严格管理、维护信誉、造福社会，因此我国彩票事业的公众信誉也是好的。
五、精心设计中国特色的国彩销售体制和经营模式
如果国家批准发行国彩，有关部门对其要大力宣传、正确引导、加强推销、全程监管，保证不出失信和腐败问题。只要好好搞、搞得好，发行规模和国家收益超过福彩和体彩，取得良好的社会效益和经济效益，是完全有可能的。
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