在上市销售了28年之后，中国的彩票行业终于首次迎来了国家层面的大规模审计。6月25日，国家审计署公布了对18个省市的彩票审计结果。结果可谓触目惊心：违规问题金额达到169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%。这无疑将彩票行业的声誉打到了跌停板。其实，外界对于中国彩票的质疑已经不是一年两年，随便在网上搜索，各种揭露中国彩票黑幕的网文随处可见，不过，由于这些“黑幕”更多的都是“民间版本”，远没有这次审计署的报告权威，因此引发的反应也没有这次审计结果强烈。那么，中国彩票自发行到现在到底经历了怎样一个历程？
第一张福利彩票28年前天津印制
如今陷入尴尬的中国彩票在创立之初则是旨在关爱困难群体，完全是在公益背景下诞生的。在中国，要解决贫困地区的生计问题，关键在于钱。1986年春天，时任国家民政部部长的崔乃夫在随当时的国务院副总理李鹏考察三峡库区时，汇报了民政部面临的资金缺口困难，并提出了通过彩票募集社会福利公益金的想法。同年6月18日，民政部向国务院正式报送了《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》。半年后，经国务院第128次常务会议讨论，民政部的这一请示获得批复，由民政部组织起“中国社会福利有奖募捐券发行中心”在全国范围内开展有奖募捐活动。1987年6月3日，中国社会福利有奖募捐委员会在北京成立。
次月，天津市造币厂印制出我国第一张福利彩票——中国社会福利有奖募捐券。这批面值为1元的福利彩票首先在河北石家庄销售，标志着中国当代彩票业的诞生。此后，中国社会福利有奖募捐券陆续在全国10个省市试点销售。不过由于当时人们对彩票还存有偏见，这批如今已经被收藏家们视为珍品的福利彩票并没有被大多数人接受，很多售卖点甚至出现了无人问津的现象。根据当时的数据显示，1987年全国10个试点省市的彩票销售额只有1739.5万元。
北京青年报记者采访了解到，出现这种状况主要是源于当时的体育彩票多是由大型体育赛事的组委会发行，而且只限定在一定区域销售，因此并没有统一的规章和备案。直到1994年初，当时的国家体委正式成立了体育彩票管理中心，对全国各地发行的体育彩票进行统一管理、编号、印刷和发行，并正式定名为“中国体育彩票”，创立之初的目的是为中国体育事业科学调配、提供资金。
国家五部门共同管理彩票
在新中国彩票发行的20多年来，彩票的主管部门也多次变化。上世纪90年代初期，国内彩市火爆，一些地方擅发彩票的现象再度死灰复燃。1994年5月，中央办公厅、国务院第四次通电全国，要求严格彩票市场管理，禁止地方擅自发行彩票，并明确规定中国人民银行是国务院主管彩票的机关。此后从1999年起，国务院决定将彩票管理职能由中国人民银行移交财政部。
在中国管理彩票行业的包括五大部门：财政部、民政部、国家体育总局、公安部、工商总局。根据规定，财政部门是彩票的监管部门，负责彩票的监督管理工作；民政和体育部门是彩票机构的行政主管部门，分别负责福利彩票、体育彩票管理工作。公安、工商部门则是彩票市场秩序的维护部门，依法查处非法彩票。从整体上看，多个部门分工合作可以确保彩票发行销售管理工作顺利开展，但“群龙治水”的弊端也是此次审计报告中揭示出的各种彩票乱象的原因之一。
彩票收益究竟该怎么花
长期以来，中国的福彩和体彩两大彩种销售一路上升。根据财政部的统计数据，去年全国共销售彩票3823.78亿元，同比增加730.53亿元，增长23.6%。其中，福利彩票机构销售2059.68亿元，同比增长16.7%；体育彩票机构销售1764.10亿元，同比增长32.8%。与上年相比，去年全国各个省份彩票销售量均有所增长。其中，广东、上海、山东、河北和天津增加额较多，同比分别增加60.13亿元、51.15亿元、49.82亿元、39.85亿元和38.51亿元。
那么销售彩票的收入究竟都去哪里了呢？尽管是以公益为宗旨，但北青报记者在实地采访中发现，事实上真正去买彩票的彩民很少有人知道他们买彩票的钱究竟被如何使用。
北青报记者查阅资料发现，根据规定,福利彩票资金的分配比例为:即开票返奖奖金不低于65%,公益金不低于20%,发行费不高于15%；电脑福利彩票等其他票种返奖奖金不低于50%,公益金不低于35%,发行费不高于15%。以一张2元的双色球彩票来计算,1元是奖金,7毛钱是公益金,3毛钱是发行费。
此外，彩票发行费也是一笔不菲的资金。目前我国彩票的发行费用为不高于15%，也就是每销售100元的彩票，有15元成为了发行费用。这其中约有一半为销售人员的代销费用,其余则用于彩票发行机构的支出。此前已经由业内人士提出我国彩票发行机构的费用过高。据了解，国际上彩票发行费占比大约10%，低于我国。有学者认为，这主要是因为我国给予彩票投注站经营者的销售提成过高，我国的提成比例达到7%至8%,而国外基本为4%至5%。此前已经有媒体爆出，开设彩票投注站的暴利使得批准彩票投注站已经成为民政或体育两家彩票发行部门个别人权力寻租的手段，甚至很多内部人在自己开设投注站。
网上彩票销售已全面暂停
互联网违规售彩也成为此次审计问题的重灾区。
随后北青报记者在百度中搜索“彩票”关键词后，似乎证实了各网站停止售彩确实是上级部门的要求。在“彩票”的百度搜索结果最上方显示：“应主管部门要求，当前各彩票网站均暂停售彩，已售出彩票兑奖不受影响。购买彩票建议您查询附近的实体网点。就此给您带来的不便，敬请谅解！”
尽管目前人们已经很难在网上购买彩票，不过从一些网站依然保留的彩票网页上，人们可以发现这些网上彩票销售曾经的热闹景象——在京东的彩票页面，双色球、快3、大乐透、11选5/新11选5被列在了网页最上方，被命名为“热销彩种”。这下面则是各种彩票分类，包括“福彩体彩”、“体育竞技”、“高频彩”三类，“福彩体彩”又细分为双色球、3D、七乐彩、七星彩、排列五、超级大乐透、排列三；“体育竞技”包括竞彩足球、竞彩篮球、北京单场、胜负彩、任选九场；“高频彩”包括新时时彩、快3、11选5、新11选5。这些名称诱人、名目繁多的彩票各有各的玩法，有的每周开三次奖、有的每天开一次奖，更有的每10分钟就开一次奖，真可谓时时想玩都能赌上一把。而这些彩票玩法的介绍更是相当诱人，像“2元赢取1000万”的双色球，“3元赢1600万”的超级大乐透，“最简单易中彩种”的快3，“10分钟一期，最高奖11.6万”的新时时彩，“返奖率69%”的精彩足球和竞彩篮球。总之，每项彩票玩法的介绍都把最能刺激人们购买的词汇堆砌在了一起，而对于风险则并没有提示。
财政部将整肃互联网售彩
线上与线下结合已经成为互联网时代营销模式的重要特征，网上买彩票可以足不出户、鼠标一点就完成以往需要到彩票实体销售网点才能完成的事，看似更加便利，也节省了大量人力物力。但事实上，彩票这类特殊商品是否也需要触网呢？利用互联网销售彩票方式具有虚拟性、网络化等特点,涉及面广,监管难度大,安全风险高,社会责任重,因此更需要严格管理。
对此，财政部在回应审计署报告时也承认，其实目前世界各国对利用互联网销售彩票普遍采取十分审慎的态度，比如德国就严禁利用互联网销售彩票，美国仅在个别州试行，英国、法国只能由彩票机构在自营网站销售等。由此可见，中国在互联网彩票销售方面一直是相当激进的，甚至连经营百货、家电、食品的网站都能开出个彩票频道就大卖彩票。在互联网彩票野蛮生长的同时，监管不到位自然形成了互联网彩票销售的种种乱象。
对此，财政部也表示，将会同有关部门统筹规划线上与线下渠道协调发展，积极稳妥支持彩票机构利用互联网技术开展销售彩票试点工作,总结经验,完善政策,确保互联网销售彩票平稳有序、安全可控、健康发展。文/本报记者张钦