以下是法制办公布的征求意见稿全文：
第一章总则
第一条为了加强彩票管理，维护彩票市场秩序，保护彩票购买者的合法权益，促进社会公益事业发展，制定本条例。
第二条国务院特许发行福利彩票、体育彩票。未经国务院批准，任何单位和个人不得发行彩票。
禁止在中华人民共和国境内发行、销售境外彩票。禁止中国公民、法人在中华人民共和国境内购买境外彩票。
第三条彩票发行、销售、开奖、兑奖和资金管理，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第四条国务院财政部门负责全国彩票的监督管理工作，国务院民政部门、体育部门分别负责福利彩票、体育彩票发行的有关管理工作。
省、自治区、直辖市人民政府财政部门负责本行政区域内彩票监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育部门分别负责福利彩票、体育彩票销售的有关管理工作。
县级以上人民政府公安部门、工商行政管理部门，在各自的职责范围内，依法查处各种危害彩票市场秩序的违法行为。
第五条彩票不记名、不挂失、不返还本金、不计付利息。
第二章彩票发行和销售管理
第六条国务院民政部门、体育部门设立的福利彩票发行机构、体育彩票发行机构(以下简称彩票发行机构)，分别负责全国福利彩票、体育彩票发行销售工作。
省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育部门设立的福利彩票销售机构、体育彩票销售机构(以下简称彩票销售机构)，分别负责所在省、自治区、直辖市的福利彩票、体育彩票销售工作。
第七条彩票品种的开设、内容变更和停止应当依照本条例规定的程序报国务院财政部门批准。
国务院财政部门应当根据彩票市场健康发展的需要，科学、合理地利用彩票资源，优化彩票品种结构。
第八条开设彩票品种，由彩票发行机构向国务院财政部门提出书面申请，并报送下列材料：
(一)彩票品种规则草案及其设计原理；
(二)发行方式、技术方案、印制方案；
(三)销售方案及市场分析；
(四)开奖、兑奖操作规程；
(五)风险控制和安全管理方案。
第九条国务院财政部门审批开设彩票品种申请，应当实行专家评审制度，并通过听证会、座谈会等方式听取社会意见。国务院财政部门应当在受理申请后60个工作日内，作出是否批准的书面决定。
第十条已获批准的彩票品种的规则、发行方式需要变更的，彩票发行机构应当向国务院财政部门提出书面申请。国务院财政部门应当在受理申请后45个工作日内，作出是否批准的书面决定。
第十一条彩票品种需要停止的，彩票发行机构应当向国务院财政部门提出书面申请。国务院财政部门应当在受理申请后10个工作日内，作出是否批准的书面决定。
第十二条彩票发行机构、彩票销售机构应当按照政府采购法律、行政法规的规定，采购符合彩票技术标准的彩票专用技术、设备和彩票印制服务。
第十三条彩票发行机构、彩票销售机构应当建立风险管理体系和内部控制制度，制定科学严密、相互制约的彩票系统管理和开奖、兑奖安全管理操作规程，保障彩票销售系统、专用软件的安全可靠。
彩票发行机构、彩票销售机构应当自行负责彩票销售系统数据管理、开奖兑奖管理以及彩票销售资金的归集管理，不得委托他人管理。
第十四条彩票发行机构、彩票销售机构可以委托零售者销售彩票。
彩票发行机构、彩票销售机构委托零售者销售彩票的，应当与零售者签订彩票零售协议。彩票零售协议应当明确双方当事人的权利、义务，以及违反约定义务应当承担的法律责任。
彩票零售协议示范文本由国务院民政部门、体育部门制定。
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