山西双色球5亿巨奖爆出之后，关于大奖得主身份该不该公布的问题引发热议，与此同时，诸如“彩票被福彩和体彩两家垄断”“返奖率太低”“公益金去哪儿了”等质疑声亦此起彼伏。为了揭开这些令人困惑的彩票“内幕”，近日，南方农村报记者专访了广东财经大学彩票研究中心主任胡穗华博士，请她对我国彩票的发行权、发行费、返奖率和公益金使用等问题进行全面剖析。
发行权为何只有福彩和体彩两家？
我国的《彩票管理条例》明文规定，国务院特许发行福利彩票、体育彩票。国务院民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作。发行彩票是国家赋予它们的一项职能，这怎么是垄断呢？
发行费为何比国际通行比例高？
胡穗华：首先，我们来说一说彩票资金的组成。根据规定，福利彩票资金的分配比例为：即开票返奖奖金不低于65%，公益金不低于20%，发行费不高于15%；电脑福利彩票等其他票种返奖奖金不低于50%，公益金不低于35%，发行费不高于15%。以一张2元的双色球彩票来计算，1元是奖金，7毛钱是公益金，3毛钱是发行费。那这3毛钱的发行费都用在哪了？
按照国家规定，彩票销售额的15%为发行费用。其中，约一半为销售人员的代销费用(各地比例不尽相同，大部分省份为销售额的7%-8%)，其余纳入各级财政部门专户管理，用于福利彩票发行机构的日常销售业务所需的事业支出、经营支出以及对下级机构补助支出。包括：游戏产品的研发、运营及宣传，销售终端等基础设备的购买与维护，彩票纸张印刷成本等费用。
国际上彩票发行费占比大约10%，我国的彩票发行费不到15%，当中的差距主要在于投注站的销售提成。目前我国彩票投注站经营者的销售提成为7%-8%，国外则仅为4%-5%左右。这主要因为，国外的彩票投注站绝大多数是兼营的，加油站、便利店、邮局、报亭等都可买到彩票，而目前我国绝大部分投注站都为专营店，经营成本相对较高。
除去这一部分，我国的发行费与国际通行比例是差不多的。当然，在我国彩票销量增速惊人的前提下，发行费的确有适当下调空间，好比竞猜型彩票，就由过去最高的14%，多次调整至目前的11%。
返奖率为何低于某些国外彩票？
胡穗华：我国的彩票返奖率在50%-69%之间，而竞猜已从原先的69%调整到73%，而国际彩票的返奖率约为50%-70%，两者相差并不大。为何大家普遍觉得返奖率相差大，最根本的原因在于竞猜型游戏。国外的体育博彩返奖率可达到80%-90%，私彩甚至可达90%以上，因为它们赌的种类也非常多，这些属于博彩了。
如果将彩票单纯等同于博彩，就剥离了福利彩票的社会属性，颠倒了发行彩票的目的和手段，混淆了彩票与赌博的界限。
公众应明白，彩票是国家募集社会公益金的手段，提倡平和心态购彩。
透明度大奖得主信息该不该公开？
胡穗华：是否公布个人得奖信息，这个要根据《彩票管理条例》来操作，并不是彩票机构自己可以决定的。一些网友说外国大奖得主都公布真实信息，完全是以讹传讹。其实，也有很多国家和地区，同我国一样，都是严格保护大奖得主隐私的。像美国目前只有6个州的法律允许彩票中奖者匿名领奖，而一些对此没有立法的州，许多中奖者甚至通过法律顾问实现匿名领奖。通过法律顾问来领奖，就意味着比我们国家的兑奖更加神秘，彩票发行机构都不知道大奖得主真实信息呢！所以，在我国，彩票发行机构根据《彩票管理条例》，不对外公布中奖人信息并无不妥。
公益金去哪儿了？彩票机构为何不公布？
胡穗华：这其实是误解。我国彩票发行机构只是负责发行销售彩票，公益金是由各级财政部门专门核算，并实行“收支两条线”管理制度。财政部2012年发布《彩票公益金管理办法》中指出，彩票公益金是按照规定比例从彩票发行销售收入中提取的，专项用于社会福利、体育等社会公益事业的资金，纳入政府性基金预算管理，专款专用，结余结转下年继续使用。
其中，福利彩票所筹集的公益金有50%留在地方，主要用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”等社会福利和社会救助性的公益慈善事业；其余50%上缴中央财政，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间按60%、30%、5%、5%的比例分配，主要用于补充社会保障基金不足，部分用于农村医疗救助、城市困难群体医疗救助、青少年教育基地建设、大型体育活动、红十字会和残疾人等其他社会公益项目。以2008年为例，福利彩票当年筹集公益金约200亿元，其中100亿元留在了地方；上缴中央财政的100亿元中，60亿元用于社会保障基金，30亿元归入专项公益金，民政部和体育总局各对5亿元福利彩票公益金拥有直接支配权。□记者王晓静