四平市人民政府

关于深入推进促消费工作实施方案的通知

四政办明电〔2020〕16号

《关于深入推进促消费工作的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

四平市人民政府办公室

2020年8月28日

关于深入推进促消费工作实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记考察吉林讲话指示精神及省委、省政府关于“六稳”“六保”工作的决策部署，深入实施扩大内需战略，进一步释放消费潜力，发挥消费对经济增长的基础性作用，突出餐饮、汽车、体育、康养消费回补，聚焦消费供给再突破。根据《吉林省人民政府办公厅关于新一轮促消费扩大内需若干政策举措的通知》（吉政办明电〔2020〕26号）精神及《2020年全省千企促销专项行动实施方案》（吉商运〔2020〕22号）精神，现制定深入推进2020年下半年促消费工作实施方案如下：

一、工作目标

全力激活消费市场，推进消费业态集聚，彰显消费对一、二产业的推动作用，促进消费全产业链条形成，突出在精准促销上找增量，突出在创新消费模式上找增量，突出在吃、住、行、娱、乐、购“一条龙”消费上找增量，突出在吸引域外消费上找增量。短期目标：促进社会消费品零售总额增速达到-15%，批零住餐增速高于全省平均水平，三季度批零住餐增速分别达到1%、-12%、-24%、-27%；中期目标：消费活力得到激发，各项消费指标居于全省前列；长期目标：消费市场活力充分释放，打造最适宜消费的商贸之城、最方便快捷高效的物流之都。

二、主要任务

重点举办“十大系列促销活动”，开展“两大整治行动”，建设“五大工程”。

（一）“十大促销活动”。

1.英城钜惠欢乐购活动。在全市范围内开展全城钜惠欢乐购活动，吸引本地、外地消费者来平嗨购，打造全省最低折扣价，打造促消费品牌日，力争实现全省单日销售额新高，扩大消费市场。日常促销与“欢乐购”相结合，打折与秒杀相结合。将每月28日定为“嗨购日”。在参与活动企业中评选十大销售明星企业，评出十大销售业绩精英，推动形成比学赶超的积极促销氛围。（责任部门：市商务局）

2.抽奖促销活动。将每月8日定为幸运抽奖日。每月由市里组织一次大型抽奖活动，最高可得49999元消费券。每周由区里组织一次小型抽奖活动。一是消费者凭发票参与消费券抽奖，获得消费券后进行二次购物、拉动消费；二是由各商场采取随机抽取幸运消费者的方式，给予幸运消费者免单或赠送消费券奖励。（责任部门：市商务局）

3.成品油专项促销活动。开展“加好油、有好礼”成品油专项促销活动，促进成品油销售回暖，开展成品油市场专项整治活动，打击非法成品油交易等行为，力争三季度实现成品油销售额降幅收窄10个百分点。（责任部门：市商务局）

5.家电、家具专项促销活动。开展以“我爱我家”为主题的家电、家具促销活动，采取团购、套购和以旧换新等方式，活跃家电、家具市场，增加销售额。（责任部门：市商务局）

6.地产品专项促销活动。推进区域品牌建设，举办农副产品展洽会及农超对接、丰收节系列主题活动，推动九月青豆角、粘玉米等特色农产品销售；举办、参加专业展会，同时大力推进专用车、农机等工业产品销售。以消费提升带动一、二产发展，引领推动三产融合发展。（责任部门：市商务局、市农业农村局、市工信局、市市场监管局）

7.美食推广专项促销活动。开展美食推广促销活动，大力推广特色美食；举办全市餐住名店和精品菜肴网络推选活动。在市区重点打造30户餐住名店、50道精品菜；在每个县（市）再各培育10户餐住名店、20道地方特色菜。（责任部门：市商务局）

8.珠宝饰品专项促销活动。开展“金银美钻相约永伴”联合展销活动，推动金银珠宝和钻石消费。（责任部门：市商务局）

9.“文旅+”一揽子专项促销活动。举办第二届满族文化旅游节，活动持续9天；活动期间外地消费者来平登记后，可免费游览战役纪念馆，到参加活动宾馆住宿可享受优惠，以文旅活动带动餐饮、住宿、购物、娱乐等消费。（责任部门：市文广旅局）

10.体育专项促销活动。以“健康吉林、运动有‘礼’”为主题贯穿始终。惠市、惠企、惠民。“惠市”鼓励各体育企业举办系列大型促销活动，活跃市场氛围；“惠企”促进体育企业销售，回暖消费市场；“惠民”发放惠民消费补贴券，惠及百姓生活。（责任部门：市文广旅局）

（二）“两大整治行动”。

1.成品油市场专项整治行动。

2.二手车市场专项整治行动。

成立全市二手车市场专项整治工作领导小组，通过对二手车交易市场秩序的整顿和规范，坚决取缔无照经营、超范围经营行为，清理经营场地不符合规定、场办分离、场外交易、不落实安防措施等问题，促进二手车市场有序健康发展，维护社会稳定。一是清理整顿不合规二手车交易市场，对城市网点规划、场地面积、交易大厅面积、车辆展示销售区面积不合规，不在注册地经营，“只卖票不卖车”的企业坚决取缔；二是清理整顿不合规的二手车经销企业，对经营面积低于1500㎡，未在全国汽车流通信息管理系统备案的二手车经销企业予以清理；三是清理整顿二手车中介，取缔个体工商户违规从事二手车中介活动。注册地为二手车市场以外的经纪公司，经营面积不低于50㎡。鼓励经纪公司入驻合法合规二手车交易市场经营，禁止场外交易。

（三）“五大工程”。

1.市场体系建设工程。

培育新消费热点。积极发展商贸流通新业态、新模式，激发新动能、新活力，大力推动服务业供给侧结构性改革，促进传统商贸业转型升级，高标准、高质量完成步行街改造规划设计和改造提升工作，加快推进重点商贸项目建设，积极培育新消费点。做强智慧物流。努力打造国家重要物流枢纽城市、东北亚重要国际物流节点城市。抓好城乡物流高效配送，发挥试点城市优势，落实好政策扶持。立足于有效整合东北农副产品资源，打造在全国有影响力的农产品集散中心、东北区域农产品物流基地。推动现有农产品批发市场、物流基地项目升级改造，创新农产品批发市场服务模式，提高农产品的商品率。同时，加快推进建材、家具等批发市场建设。推进消费业态集聚。在购物消费方面，打造购物一条街，提升仁兴步行街和铁东三马路步行街承载能力。在文旅消费方面，着力打造满族民俗、红色文化、生态休闲观光旅游产品，实现把人引进来、留得住、有消费。在社区消费方面，打造社区“一刻钟生活服务圈”，加快数字化便利店等社区商业载体建设。（责任部门：各县〔市〕区政府、市商务局、市文广旅局、市城管执法局）

2.市场主体培育工程。

3.电商赋能工程。

鼓励骨干商贸企业及传统便利店加快智慧化升级。积极引导零售、住宿、餐饮企业开展直播电商业务，发展“线上引流+实体消费”的新模式，引导综合型批发市场和电商示范基地开设直播间、直播选品中心，推动短视频、直播在传统商贸领域的应用。加快零售业数字化转型。线上线下融合有序发展，推广“农产品生鲜电子商务+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式，扩大线上新型消费。加强与知名电商平台、直播企业合作，积极培育网络直播带货达人，引进省外产品供应链、完善直播电商产业链。扩大电商进农村覆盖面。畅通农村双向流通渠道，加强农产品线上销售，完善农村直播电商公共服务体系，升级改造服务中心（站），包装网红产品。（责任部门：市商务局）

4.“夜经济”示范工程。

5.地产品畅销工程。

积极推进地产品品牌化。提高商品附加值、知名度、美誉度，使地产品实现种出来、产出来、赚出来，更要重视包装宣传，让家乡好货真正卖个好价钱，重点在地产品销售上下功夫，推进地产品本地、本省销售，同时推进域外销售和出口。

三、保障措施

（二）加大财政扶持力度，设立促消费专项资金。市县（区）政府财政加大投入，发挥财政资金撬动作用。根据季度环比销售额增幅及增量情况，分别给予企业相应奖励，既促增量增幅，又保总量总盘。对夜经济典型企业、网上销售优秀企业等给予适当奖补，对富有成效的促销活动、特色促销活动给予一定比例的资金支持。（责任部门：市财政局、各县〔市〕区政府）

附件：1.促消费工作专班

2.参与十大促销活动企业要求

3.英城钜惠欢乐购及抽奖活动方案

4.“加好油、有好礼”成品油专项促销活动方案

5.汽车专项促销活动方案

6.家电、家具专项促销活动方案

7.地产品专项促销活动方案

8.美食推广专项促销活动方案

9.“金银美钻，相约永伴”联合展销活动方案

10.“文旅+”一揽子专项促销活动实施方案

11.“健康吉林、运动有‘礼’”消费券活动方案

12.成品油市场专项整治工作方案

13.二手车市场专项整治工作方案

附件1

促消费工作专班

组长：陈强常务副市长

副组长：刘立宅市政府办副主任

成员：吕凡市委宣传部副部长

邱岩市发改委主任

栾国辉市工信局副局长

王智清市公安局副局长

郭建政市财政局局长

杨波市城管执法局局长

王志军市农业农村局局长

郭晶市商务局局长

金紫鹰市文广旅局局长

孙立荣市卫健委主任

陶立春市市场监管局局长

靳朝阳市金融办副主任

于洋市税务局局长

李晓平市统计局副局长

郭志勇梨树县县长

宿刚伊通满族自治县副县长

王忠源双辽市市长

于荔欣铁东区区长

刘红军铁西区区长

马云升四平日报社社长

张海涛四平广播电视台台长

下设8个工作组：

1.商业消费促进组

组长：郭晶市商务局局长

职能：大力实施创新促消费，打造特色产品，促进传统业态数字化转型。加快步行街建设，大力发展“夜经济”，打造便民生活服务圈。

2.工业品消费促进组

组长：栾国辉市工信局副局长

职能：激活工业品销售市场，大力推动我市工业品销售，重点促进地产品销售，促进我市工业龙头企业持续做大做强。

3.农产品消费促进组

组长：王志军市农业农村局局长

职能：做大做强我市农产品品牌，促进我市特色农产品销售，搭建农产品销售平台，发挥网红经济、直播带货优势，促进农产品外销。

4.文旅活动推进组

组长：金紫鹰市文广旅局局长

职能：积极组织、开展各种文旅活动，带动文旅商品销售。

5.政策资金保障组

组长：邱岩市发改委主任

职能：统筹制定市级层面促消费政策，积极推动消费项目建设及促消费政策落地见效。

6.消费环境保障组

组长：陶立春市市场监管局局长

职能：做好商贸流通业营业的市场保障工作，营造放心消费环境，畅通消费者维权渠道。

7.宣传推进组

组长：吕凡市委宣传部副部长

职能：为本地商贸企业促销、夜经济发展及地方特色产品销售等主题促销活动做好宣传工作。

8.消费入统成果指导组

组长：李晓平市统计局副局长

职能：加强消费统计监测，分析研判全市消费形势，依法抓好入统工作，确保应统尽统。

附件2

参与十大促销活动企业要求

由铁东区（含四平经开区）、铁西区（含红开区）、梨树县、伊通县、双辽市商务局在全市商贸企业中重点征集，可扩展至全市诚信经营、依法纳税的其他商贸企业。

“英城钜惠欢乐购”每月28日

全市抽奖促销活动8月1日-12月31日

二、参与企业及目标群体

全市零售、餐饮、住宿等重点商贸企业自愿报名

本地、外地消费者

三、组织单位

主办单位：市商务局

承办单位：各商贸企业

四、活动内容

日常促销与“欢乐购”相结合、打折与秒杀相结合。将每月28日打造成为全城嗨购日。每月28日组织全市大型商

场、超市、综合体、特色商业街区，以全省最低折扣、限时秒杀、购物玩乐一体、评优宣传等方式向市内外消费者送实惠，激发购物热情和市场活力，实现全省单日销售额新高。

一是各县（市）区商贸企业谋划开展自身促销活动。

三是每月8日为幸运抽奖日。由市里组织一次大型抽奖活动（特等奖1名：49999元消费券一张；一等奖2名：5000元消费券一张；二等奖5名：2000元消费券一张；三等奖10名：1000元消费券一张；幸运奖200名：100元消费券一张），每周由区里组织一次小型抽奖活动（金额由区里决定）。消费者凭发票（票号）参与消费券抽奖，获得消费券后进行二次购物，拉动消费。

四是设计购物玩乐一体。将消费者的购物体验与娱乐休闲体验有机结合，实现“消费体验化”，以娱乐、体验为重要抓手，增强与消费者互动。

五是评优宣传。每月活动结束后，各商场自定采取随机抽取幸运消费者的具体方式，给予幸运消费者免单或赠送消费券奖励。

五、责任分工

（一）市商务局负责方案的制定和活动总协调。

（二）铁东区商务局、铁西区商务局负责与属地商贸企业沟通，保证活动顺利开展。

（三）四平广播电视台、四平日报社负责做好活动前期各媒体平台面向社会的宣传预热，由市商务局聘请第三方开展活动具体策划及执行工作。

附件4

“加好油、有好礼”成品油专项促销活动方案

为促进成品油销售回暖，市商务局开展“加好油、有好礼”成品油专项促销活动，具体活动方案如下：

8月1日-12月31日

“加好油、有好礼”成品油专项促销活动

成品油零售经营企业

承办单位：成品油零售经营企业

倡导、支持成品油公司让利打折，提供优质服务。

附件5

汽车专项促销活动方案

为贯彻国家发展改革委等23部门联合印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》（发改就业〔2020〕293号），落实吉林省委省政府部署，减轻疫情对经济的冲击，拉动汽车消费，促进地方经济发展，市政府决定在2020年8月29日至10月31日开展汽车专项促销活动。

2020年8月29日-10月31日

汽车专项促销活动

二、参与企业与目标群体

市区汽车销售企业

全市及周边地区客户群体

承办单位：各汽车销售企业

（一）围绕8月29日至10月31日第一届汽车博览会，通过前期宣传，全媒体覆盖炒热市场。汽车经销商广泛参与，带动汽车消费快速提升。

（二）加大对广大农村乡镇的宣传，联合各汽车品牌企业，开展汽车下乡惠民活动，针对农村户口的购车人员，给予一定的优惠。

（三）各经销商结合自身品牌特色出台活动，延续销售势头。

（四）8月29日-31日，举办“焕然一新、品质出行”大型车展活动。促进新车、二手车、专用车、农机消费。

附件6

家电、家具专项促销活动方案

市商务局联合重点家电、家具企业，开展以“我爱我家”为主题的家电、家具促销活动，采取团购、套购和以旧换新等方式，活跃家电、家具市场，增加销售额。

“我爱我家”家电、家具促销活动

2020年8月20日-11月20日

本地家具、家电企业

三、活动内容

（一）促进家电、家具商品扩销增销。支持家电经销企业发放优惠券，支持家具大型商场举办家博会，促进家居建材等商品消费。

（二）号召企业开展满额换购，拼单有礼等个性化促销措施。

（三）鼓励消费者领取发票，参与全市大抽奖活动。

附件7

地产品专项促销活动方案

推进全市地产品品牌化，提高商品附加值、知名度、美誉度，使地产品实现种出来、产出来、赚出来，更要重视包装宣传，让家乡好货真正卖个好价钱，重点在地产品销售上下功夫，推进地产品本地、本省销售，同时推进域外销售和出口。制定活动方案如下：

2020年8月-12月

地产品专项促销活动

重点农业企业、工业企业、商贸企业及出口企业

三、目标方向

（一）农畜产品方面，重点推进玉米、白猪、九月青豆角、杂粮等的品牌建设及销售。

（二）工业品方面，重点推进换热器、农机、专用车等的品牌建设及销售。

（三）食品深加工方面，重点推进本地品牌建设及销售。

（四）重点在地产品销售上下功夫。让家乡好货真正卖个好价钱.

（五）推进地产品本地、本省销售，同时推进域外销售和出口。

（一）2020年9月举办农副产品展洽会，开展农超对接、丰收节系列主题活动，推动九月青豆角、粘玉米等特色农产品销售。

（二）举办、参加专业展会，大力推进专用车、农机等工业产品国内销售及出口。

（三）扩大地产品进入省外市场，重点推进我市在浙江金华的农副产品展销中心和在福建的农副产品展示中心建设。

美食推广专项促销活动方案

一、活动名称

美食推广专项促销活动

餐住企业（含个体）

承办单位：各重点餐住企业

（一）各餐住企业结合自身实际设计促销模式。

（二）开展你最爱的美食名店评选活动，在全市范围内打造30户餐住名店，50道经典名菜。

（三）大力推广本地招牌特色美食。

（四）积极推动知名电商品牌来平，精准拉动餐饮消费。

（一）市商务局负责方案的制定和活动总协调；

（二）各县（市）区商务局负责与属地餐住企业沟通，保证活动顺利开展。

（三）四平广播电视台负责做好活动前期各媒体平台面向社会的宣传预热、美食网络推选活动具体策划以及新闻报道工作。

附件9

“金银美钻，相约永伴”联合展销活动方案

为推动珠宝购物消费取得新突破，市商务局组织珠宝公司开展“金银美钻，相约相伴”联合展销活动，具体方案如下：

“金银美钻，相约永伴”联合展销活动

珠宝销售企业

承办单位：珠宝销售企业

倡导、支持珠宝公司让利打折，提供优质服务。

“文旅+”一揽子专项促销活动实施方案

为贯彻全市进一步释放消费潜力要求，发挥消费对经济增长的基础性作用，营造良好的促消费氛围，激发居民消费热情，彰显消费对一、二产业的推动作用，促进消费全产业链条形成，在吃、住、玩、乐、购“一条龙”消费上找增量，吸引域外消费，打造促消费品牌日，配合我市的“十大专项促销活动”，满足老百姓物质文化需求，制定实施方案如下：

一、第二届满族文化旅游节

（一）活动地点。

地点：英雄广场

（二）参与企业及目标群体。

市第一书记代言企业产品

全市文旅企业和非遗企业及非遗个人自愿报名

（三）活动内容。

举办第二届满族文化旅游节音乐节，活动期间外地消费者来平登记后，可免费游览战役纪念馆，到参加活动宾馆住宿可享受优惠，以文旅活动带动餐饮、住宿、购物、娱乐等消费。

1.文旅商品、农副产品展销

地点：啤酒花园

形式：满族特色商品、非遗作品、工艺美术品、土特产品、第一书记代言产品、网红代售等

承办单位：市文广旅局

2.拍手舞展演

地点：太阳广场东侧

形式：组织100人的团队表演

承办单位：市群众艺术馆

3.体育彩票地推活动

地点：啤酒大棚东侧

形式：开展体育运动、发展体育事业，充分发挥旅游+体育的优势，推广体彩事业。

承办单位：市体彩中心

4.健身球、武术展演

地点：史卷钟坛西侧

形式：组织100人的团队表演，组织武术名家进行表演

承办单位：市社会体育服务中心。

5.文艺演出、红色舞台展演

地点：月亮广场

形式：组织文艺演出，组织全市各社区代表队进行团体赛。

承办单位：四平艺术剧院有限公司、市群众艺术馆

二、第七届吉林省市民文化节、农民文化节系列活动

（一）第七届吉林省市民文化节。

2.活动内容：文化惠民演出

（二）第七届农民文化艺术节。

2.活动地点：乡镇村屯、景区、广场（待定）

3.活动内容：开展文艺演出下基层活动，演出不少于40场。

三、文化夜市展销活动

（一）活动地点：夜市

（三）活动形式：组织全市文旅、餐饮企业自愿参加

（四）主要内容：政府搭台，企业唱戏，以文化带动消费，拉动我市夜经济。

四、主要措施

（一）利用“夜经济”丰富夜间文化活动。鼓励举办灯光秀、文艺演出等夜间主题活动，打造新的文、商、旅“夜间文化”活动品牌。

（二）利用独有的红色文化、满族文化、二人转文化等优势资源，创排具有特色的演艺项目，为文化消费提供重要内容支撑。

（三）市县（区）联动、部门联动，集聚各类演出主体，结合满族文化旅游节、啤酒节、市民文化节、农民文化节等，开展惠民演出活动，提升文化氛围，刺激带动各类消费。

附件11

“健康吉林、运动有‘礼’”消费券活动方案

为进一步促进消费市场繁荣复苏，有效对冲疫情影响，发挥消费对经济发展的基础性作用，惠及全市百姓，市政府计划在全市范围内面向所有在平人员（含域外来平人员）发放电子消费券，在域内实施，具体方案如下：

“健康吉林、运动有‘礼’”消费券

2020年6月20日至10月20日

主办单位：市体育局

承办单位：市全民健身中心、知名体育用品店等

四、活动主题

以“健康吉林、运动有‘礼’”为主题贯穿始终。惠市、惠企、惠民。“惠市”：鼓励各体育企业举办系列大型促销活动，活跃市场氛围；“惠企”：促进体育企业销售，回暖消费市场；“惠民”：发放惠民消费补贴券，惠及全市百姓生活。

五、活动内容

（一）线上挑战，释放多巴胺能量。

1.报名方式：扫描下方太阳码即可报名

3.活动奖励：

健康礼券：完成挑战即可获得100元合作体育用品店代金券礼包一份（会员消费满199减20元/满299减30元/满399减50元礼券各一张）。

（二）省体育消费券（拟定）。

健身场馆：消费满30元可使用1张10元消费券，满50元可使用1张20元消费券，满100元可使用1张40元消费券，满200元可使用1张100元消费券。

商贸企业：消费满50元可使用1张20元消费券，满100元可使用1张40元消费券，满500元可使用1张200元消费券，满1000元可使用1张400元消费券。

六、责任分工

（一）市体育局负责方案的制定和活动总协调；

（二）市全民健身中心负责提供健身场馆场地；

（三）合作体育用品店负责线上线下活动。

附件12

成品油市场专项整治工作方案

按照省商务厅《关于印发<2020年全省成品油市场专项治理优化消费环境工作方案>的通知》（吉商油〔2020〕3号）要求，为持续优化公平竞争的市场环境、规范成品油市场流通秩序、营造良好消费氛围，现结合我市实际，制定此方案。

二、责任分工

成立成品油市场专项整治工作领导小组。

许辉副市长

卢宪龙市公安局副局长

太史名华市生态环境局局长

李春锋市交通局局长

毕映远市应急管理局副局长

工作职责：

市生态环境局：负责依法查处成品油储运销环节的环境违法行为。对环保手续不健全、未按期完成油气回收系统和防渗设施改造的成品油经营企业依法处置。

市交通局：负责成品油道路运输的许可以及运输车辆技术状况的管理，并对成品油道路运输车辆的驾驶人员、装卸管理人员、押运人员进行从业资格认定。

市委宣传部：负责协调媒体，对专项整治行动全过程宣传报道。

领导小组下设办公室，办公室设在市商务局，办公室主任由市商务局局长郭晶兼任。

三、重点任务

在进一步建立健全地区多部门联合监管工作机制的基础上，结合去年市场整治结果，以问题为导向，重点整治以下行为：

（一）违规储运成品油行为。整治油气回收系统和防渗设施不健全、违反安全生产规定，擅自设立储油罐、违规储存成品油以及非法改装、超载超限运输等行为。坚决取缔以农村合作社名义设立的撬装式加油装置。打击移动加油车辆。

（二）偷税漏税行为。整治成品油批发、零售企业在进销存环节中，虚假开具发票、不按规定取得和使用发票、申报收入与销售不符等涉税违法行为。

（三）经营非标准油品行为。整治销售非标准汽柴油、无醇汽油以及掺混非燃料乙醇的其他违规替代品的油品、不合格车用尿素等行为。

（五）整治计量违法行为。整治使用未经检定或检定不合格的计量器具，破坏计量器具及铅（签）封，擅自改动、拆装燃油加油机，使用未经批准而改动的燃油加油机，伪造数据等计量违法行为。

四、工作安排

此次专项整治工作从2020年8月10日至12月31日，共分三个阶段。

第一阶段：宣传发动、调研摸底阶段。面向社会发布整治成品油市场的公告，对成品油经营单位开展全面摸底排查，确保横向摸到边、纵向踩到底、不留死角，彻底摸清成品油经营市场基本情况。

第二阶段：依法查处、集中整治阶段。采取“静动结合”的方式对成品油市场开展集中整治。一是静态排查。由市商务局联合市公安、生态环境、交通、应急、市场、税务等部门对全市208家加油站进行抽查排查，对排查出的问题，建立整改台账，明确整改时限及责任人。二是动态治理。由市交通局联合市公安、商务、市场、生态环境等部门对“黑加油车”开展联合治理，发现一辆、查处一辆、绝不姑息。不定期采取“明察暗访”的形式，对前期违法违规行为的企业开展“回头看”，建立成品油市场“红黑榜”，对多次违法违规企业，实施联合惩戒。

第三阶段：总结阶段。各部门要认真总结分析，对好的经验、好的做法要形成报告进行推广，促进成品油市场规范、安全、平稳运行。

五、工作要求

（一）进一步完善部门协作机制。工作组成员单位各自根据职责分工对成品油流通市场实施监管，同时，部门之间建立定期的信息通报机制，加强工作协同，做好行政司法衔接，规范案件交接程序，提高违法违规案件处理质量。

（二）畅通举报渠道。发挥举报投诉服务热线作用（“12312”商务投诉举报、“12350”安监投诉举报、“12315”市场监管投诉举报、“12369”环境保护投诉举报、“12366”税务投诉举报），及时主动受理成品油违法举报，用好线索工具，从快从重打击成品油领域的违法违规行为。要建立有奖举报制度，动员社会力量参与，拓宽信息收集渠道，提高治理水平。

（三）加大宣传力度。各地要广泛宣传动员，动员社会力量参与，形成群防群治氛围。要及时公布查处的典型案件结果，对违法企业和行为人形成有效震慑。要积极宣传诚实守信，合法经营的企业，形成良好的舆论导向。

附件13

二手车市场专项整治工作方案

根据《二手车流通管理办法》（商务部、公安部、工商总局、税务总局2005年第2号令）《二手车流通企业经营管理规范》（商务部公告2015年第58号），为维护二手车市场经营秩序，促进全市二手车市场有序健康发展，制定此方案。

通过对二手车交易市场秩序的整顿和规范，坚决取缔无照经营、超范围经营行为，清理经营场地不符合规定、场办分离、场外交易、不落实安防措施等问题，切实保护消费者合法权益，维护社会稳定。

二、重点任务

依照《二手车流通管理办法》《二手车流通企业经营管理规范》要求开展全面整治，重点完成以下任务：

（一）清理整顿不合规二手车交易市场，对不符合城市商业网点规划、场地面积低于10000平方米、交易大厅面积低于300平方米、车辆展示销售区面积低于5000平方米，不在注册地经营，“只卖票不卖车”的企业坚决取缔。

（二）清理整顿不合规二手车经销企业，对经营面积低于1500平方米，未在全国汽车流通信息管理系统备案的二手车经销企业予以清理。

（三）清理整顿不合规二手车经纪企业，取缔个体工商户违规从事二手车中介活动。注册地为二手车交易市场以外的经纪公司，经营面积不能低于50平方米。鼓励经纪公司入驻合法合规二手车交易市场经营，禁止场外交易。

三、责任分工

成立二手车市场专项整治工作领导小组。

苑志勇市城管执法局副局长

王志刚市市场监管局副局长

杨晓光铁东区副区长

宋军铁西区副区长

市公安局：负责查处非法销售报废、走私、非法拼装、盗抢的车辆上市销售行为，协调车管所入驻合法合规且真实进行交易的二手车交易市场办理二手车交易后转移登记手续，交警部门负责对占用机动车道从事二手车交易行为进行清理。

市税务局：负责组织对二手车交易市场、二手车经销企业的发票使用情况进行监督检查，向合法合规二手车交易市场发放《二手车销售统一发票》；严查偷漏税款和违规使用发票行为。

市统计局：负责对符合标准企业推动入统。

市委宣传部：负责协调媒体，对专项治理行动全过程宣传报道。

铁东区、铁西区政府：切实履行属地主体责任，引导辖区内企业入驻合法合规二手车交易市场。

此次专项整治工作从2020年8月15日至10月10日，为期56天，共分三个阶段。

第一阶段：宣传发动、调研摸底阶段。2020年8月15日至8月25日，面向社会发布《关于整顿和规范市区二手车市场的通告》，成立由市商务局、市公安局（交警支队车管所）、市市场监管局、市税务局、市城管执法局人员组成的调查小组，对全市二手车市场开展全面摸底排查，彻底摸清二手车市场基本情况，联合确定不符合规范的二手车交易企业。

第二阶段：依法查处、集中整治阶段。2020年8月25日至9月25日，由市商务局联合市公安、市场监管、税务、执法、两区政府等部门依法取缔场地不满足《二手车流通企业经营管理规范》、不在注册地经营、“只卖票不卖车”的二手车经营企业；清理不备案二手车经销公司；引导个体工商户转企后进场经营，依法从事二手车中介。对存在问题的二手车经营企业，建立整改台账，明确整改时限及责任人。

第三阶段：总结推广、规范发展阶段。2020年9月25日至10月10日，各部门要认真总结分析，对好的经验、好的做法要形成报告进行推广，促进我市二手车市场持续、健康发展。对合法合规二手车企业加大政策支持。对达到入统标准的企业，市统计局要依法推进入统。

（一）提高政治站位，强化责任担当。二手车交易市场专项整治是二手车流通行业专项整治的重点也是难点。两区政府、各有关部门要高度重视，充分认识这次专项整治工作的重要性，坚持问题导向，强化责任担当，聚焦重点难点，切实加大工作力度，扎实推进专项整治，确保整治工作取得实效。

（二）坚持统筹协调，形成工作合力。两区政府、各有关部门要通力合作，积极参与、主动作为、形成合力，共同研究解决专项整治过程中存在的矛盾问题，重大事项及时报告市二手车行业专项整治工作领导小组办公室研究解决。