根据财政部数据显示，2017年，我国彩票销售突破四千亿元大关，达到4266.69亿元，这意味着历经30年发展中国彩票市场规模已稳居世界第二位，仅次于美国。30年来，我国彩票事业从无到有，由小变大，从一个侧面见证了我国改革开放的伟大历史进程。
彩票市场30年发展历程
1987年7月27日，新中国第一张福利彩票（时称“中国社会福利有奖募捐券”）在河北石家庄上市。当时大多数人对彩票知之甚少，国家采用流动摊点销售方式，一年销量还不足1800万元。
1989年，部分地区“实物兑奖销售法”的出现，让彩票进入百姓视野。随后，“大奖组”即开型彩票销售方式的推广，为我国福利彩票大发展奠定基础。
上世纪80年代的中国尚处改革开放之初，百废待兴，所有领域都面临资金严重匮乏，尤其发展社会福利事业历史欠账较多，单靠国家财政投入难以解决。因此福利彩票的发行有效地弥补了国家财政对福利事业拨款的不足。
我国彩票销售市场福彩、体彩两分天下。1994年，国务院批准原国家体委发行体育彩票。1999年我国彩票销售首超百亿元，2007年首破千亿元，继而2011年超过两千亿元，2013年破三千亿元，2017年跨过四千亿元关口。
统计显示，1987-2017年的30年间，我国累计销售彩票约3.2万亿元。其中，销售福利彩票近1.8万亿元，体育彩票超过1.4万亿元。
图表1：中国彩票市场30年发展历程
2010年以来，我国彩票销售额总体呈增长趋势。2015年彩票总销售额为3678.84亿元，同比下降3.79%，究其原因一方面是彩票整体销售经过多年增长达到瓶颈期，彩种玩法单一落后，无法满足彩民的需求；另一方面是互联网禁售彩票造成的。2016-2017年彩票销售额继续增长，2017年，全国共销售彩票4266.69亿元，同比增加320.28亿元，增长8.1%。
图表2：2010-2017年中国彩票业市场规模及增长率走势图（单位：亿元，%）
体育彩票占比逐年提升
分品种看，福利彩票销售额从2010年的968.02亿元增加到2017年的2169.77亿元，8年间的复合增长率为10.62%。体育彩票销售额从2010年的694.46亿元增加到2017年的2096.92亿元，8年间的复合增长率达到14.81%。2017年体育彩票销售额突破两千亿，同比增加11.45%。
图表3：2010-2017年中国体育彩票和福利彩票销售增长情况（单位：亿元，%）
2010年以来福利彩票在彩票总销量中占比一直略高于体育彩票，2017年福利彩票占彩票总销售额的50.85%，体育彩票占比49.15%，双方比重逐渐接近，体育彩票因为其娱乐性和参与性拥有更加广阔的增长空间，未来占比将超过福利彩票。
图表4：2010-2017年中国体育彩票和福利彩票销售占比情况（单位：%）
粤、苏、鲁、浙优势明显
从各省的彩票销售看，广东、江苏、山东和浙江规模优势明显，位列彩票销售的前四位，这四省2016年彩票总销量为1318.73亿元，占全国总销量的33.42%；这四省2017年彩票总销量为1404.83亿元，占全国总销量的32.93%。
图表5：2017年中国彩票市场分省市销售情况（单位：亿元）
图表6：2016-2017年中国彩票市场TOP10省市销售情况（单位：亿元，%）
其中彩票销售规模最大的广东省，截至2017年底，全省专营网点达到1.2万个，兼营网点达到2千多个，网点规模创历史新高，同时携手美宜佳便利店、国美、村淘等连锁渠道实现互利共赢融合发展。全省专营网点年均收入12.6万多元，年均贡献公益金37.71万元。目前广东已初步建成覆盖城镇、乡村、社区、行业渠道的体育彩票销售网络和服务体系。
公益金提取比例提高
2015年11月财政部公布了《关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》，调整了返奖、发行费和公益金的比例，提高了公益金的比例，降低了发行费的比例。《通知》规定彩票公益金比例最低不得低于20%。
图表7：2016年1月1日起彩票销售利益分配格局（单位：%）
截至2017年底，我国福利彩票总计发行17950亿元，筹集公益金超过5370亿元；体育彩票累计实现1.4万亿元销售收入，共筹集公益金约3820亿元。
图表8：截至2017年底我国彩票发行及公益金筹集情况（单位：亿元）
30年来，随着彩票公益金规模的稳步扩大，公益金的分配政策也从最初“部门分配”政策调整完善为目前的“比例分配”政策。根据财政部《关于调整彩票公益金分配政策的通知》，自2005年起，彩票公益金在中央与地方之间按50比50的比例分配。中央集中彩票公益金的分配比例为：全国社会保障基金60%、中央专项彩票公益金30%、国家体育总局5%、民政部5%。地方留成部分，则由省级财政部门商同级民政、体育部门研究确定分配原则。
图表9：我国彩票公益金分配比例（单位：%）
互联网彩票监管难题仍待解决
图表10：2005以来我国互联网彩票销售额增长情况（单位：亿元，%）
经历30年的发展，我国彩票法规制度体系基本建立，法制化建设水平和彩票监管能力显著提高。但近年来彩票系统性腐败案件时有发生，私彩交易活动的蔓延也侵害了广大人民群众的合法权益，甚至严重干扰影响到彩票市场的正常发行销售。
“互联网＋”时代，如何在规范彩票市场发展中满足彩民新需求，关系着彩票行业的未来发展。一方面，为防止走向博彩，强化彩票公益色彩，很多国家对互联网彩票都持谨慎态度，如美国开放在线博彩，但监管非常严格。另一方面，云计算、大数据、物联网、移动互联、人工智能等新技术的出现，也带来了新时代彩票业务升级的发展需求。
随着移动支付的广泛应用，将互联网技术应用于彩票销售，既是顺应时代进步、加强技术创新的必然要求，也是拓宽和丰富彩票渠道、扩大彩民群体、完善市场结构的现实需要。为更好打击擅自利用互联网销售或者变相销售彩票的行为，建议“开正门、堵邪门”，积极稳妥地推进互联网销售彩票工作，并加快彩票管理立法进程，加强执法监管力度，推进彩票行业健康可持续发展。
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