民政部

以高水平规范管理保障福彩事业高质量发展

本报记者张晶晶

提高政治站位，依法严格管理、规范运作，确保安全运行是福彩工作的根本要求。

近年来，全国福彩系统扎实履职尽责，树牢强化规范管理、健康发展的鲜明导向，不断完善制度机制，强化监督检查，推进责任彩票建设，以高水平规范管理保障福彩高质量发展。

健全制度体系夯实健康发展根基

近期，民政部颁布《中国福利彩票即开型彩票》《中国福利彩票预制票据》两项推荐性行业标准，分别对福利彩票即开型彩票和预制票据的设计、生产、检验等内容进行规范，促进福彩发行销售环节的规范与安全发展。

近年来，中国福利彩票发行管理中心（以下简称中福彩中心）狠抓制度建设和规范性建设，先后制定修订80余项管理制度，推动福彩发行销售更加有章可循、有规可依。2024年，中福彩中心坚持问题导向，出台10余项发行销售和内部管理规范性文件，全面加强资金归集、开奖兑奖、数据安全等规范管理；修订开奖管理办法，优化应急处置预案，加快构建“人防+物防+技防”安全管理体系，全力塑造“公益、责任、阳光”的品牌形象。

福彩销售网点是福彩事业安全运行的“最后一公里”。2024年，中福彩中心制定《进一步加强代理销售规范管理的通知》，明确准入登记、培训考核、违规处理等规定，形成了“四准则”和“十二严禁”的工作要求，推动代销者严格落实“遵纪守法合规经营”行为准则。

在中福彩中心指导下，各地福彩机构健全完善制度，强化制度执行，切实把规范管理落实落细。

各地按照民政部《中国福利彩票销售场所形象标识通用要求》和中福彩中心《中国福利彩票实体店空间设计规范手册》要求，规范外部环境和内部设置配置，统一销售场所品牌形象。今年3月，云南省德宏傣族景颇族自治州福彩中心印发《德宏州福利彩票销售网点行为规范手册》，围绕服务环境、形象化建设、规范化建设、销售人员服务行为等提出25条规定，促进销售网点从业人员做有规范、行有准则、说有依据，提升全州福彩销售网点规范管理水平。

强化责任理念防范非理性购彩风险

“彩票是概率游戏，每次摇奖都是独立随机事件，每期的开奖号码没有规律可循。感谢广大购彩者对社会福利和公益事业的支持，同时也请量力而行、理性购彩。”继“理性购彩量力而行”“不得向未成年人销售彩票和兑奖”等标语成为每个福彩销售网点的标配之后，《中国福利彩票电脑票游戏风险控制提示》也张贴在各福彩销售网点明显位置。

近年来，全国福彩系统将防范非理性购彩作为责任彩票建设的关键议题。各级福彩机构落实民政部《中国福利彩票责任彩票工作指南》等要求，加强规范管理，常态化开展监督，严守禁止向未成年人销售彩票和兑奖红线，倡导理性购彩，积极引导公众健康购彩。

福利彩票销售人员直接服务购彩者，他们合法规范销售福利彩票的意识至关重要。今年以来，各地福彩机构积极开展福彩销售网点规范管理培训。

湖北省福彩中心开展以“网点责任营销暨规范代销”为主题的全省巡回培训。15个市州管理站全部参加培训，2000家福彩销售网点现场学习，其余通过线上参训，实现培训全覆盖。

围绕合规销售风险防控、日常销售防骗防诈、强化禁止向未成年人售彩和兑奖等内容，今年11月20日，河北省秦皇岛市福彩中心对全市福彩销售网点人员进行专题培训，提升其依法合规经营的责任意识。

为更好地从源头上化解非理性购彩风险，中福彩中心坚持“中国福利彩票是负责任的彩票，中国福利彩票发行销售机构是负责任的彩票发行销售机构”理念，担当自律责任，加强游戏动态监测评估，及时调整游戏结构、优化游戏规则，加快构建更加绿色、健康、负责任的游戏产品体系。

《福彩代销者：增强责任意识倡导理性购彩》《H5/理性购彩，您做到了吗？快来测一测》……近年来，福彩机构丰富宣传方式，利用多种渠道，加强理性购彩宣传。中福彩中心制定《中国福利彩票理性购彩手册》，积极倡导“多人少买、寓募于乐、量力而行、理性购彩”的健康购彩理念；各级福彩机构通过多种形式普及理性购彩知识，并进一步规范营销活动，严禁开展任何诱导性、刺激性大奖宣传，切实履行责任。

强化监督管理提升安全发展质效

“此次督导犹如一场及时雨，不仅帮助发现自身存在的问题，更让自己知道如何更好地开展运营。”一位新增网点负责人这样表示。

近年来，各级福彩机构积极开展“双随机、一公开”“信用监督”，加大“四不两直”力度，全面排查福利彩票销售风险隐患，把日常监督落到实处。河北省福彩中心组织福彩巡查人员定期检查各销售网点，一旦发现存在参与非法彩票的，严格按照有关法规和代销合同执行。山东省东营市福彩中心组织开展销售场所安全运行大检查，针对场所户外宣传标语张贴、落实禁止向未成年人售彩和兑奖要求、消防安全等进行自查、互检。

同时，各级福彩机构创新监督手段，强化大数据监控、智能识别等新技术应用。宁夏回族自治区福彩中心搭建内控、运营管理平台，实现全业务全流程监管。湖南省福彩中心建立彩票销售监控告警机制和网点智能监控平台，提高对销售网点合规销售的监管。北京市福彩中心对“阳光福彩”系统实施管理范围升级，为开展销售规范与安全检查等提供信息化支持。

福彩事业的健康发展离不开社会公众、专家学者等第三方的参与和监督。今年，湖北、海南、西藏等地出台非法彩票举报奖励办法，充分发动群众，对福彩销售行为进行监督。

长期以来，中福彩中心坚持阳光开奖，主动邀请社会公众、人大代表、政协委员、媒体记者、专家学者现场监督开奖，形成“民政部监督+公证处监督+媒体监督+公众监督”四方监督体系，“走近双色球”“走近刮刮乐”等品牌活动进一步加深了公众对福利彩票的认识和理解。

各地福彩还主动接受各方监督，以看得见、摸得着的规范推进福彩健康运行。山西省福彩中心聘任6位“社会监督员”，加大接受公众监督和社会监督力度。安徽省福彩中心多渠道及时公开各彩票游戏开奖信息，建立公益金使用明白账，主动向社会公开信息，提升透明度。浙江省福彩中心形成以“嵌入式”内控监督、风险排查整治精准监督、定期巡检常态化监督等内部监督，ISO9001质量管理体系审核监督、法律顾问和评审专家第三方监督、福彩热线和行风监督员社会监督等外部监督为主要框架的监督模式，实现制度的全生命周期闭环管理，切实提高规章制度的运行管理效率。

加强规范管理是坚守福利彩票属性、坚定正确发展方向的基本要求，是维护福利彩票公信力、防范和化解风险的重要保障。在中国式现代化新征程上，全国福彩系统将进一步深化改革创新，强化使命担当，不断健全“四个体系”，以更高标准和更实举措加强规范管理，扎实推动福彩事业高质量发展，为保障和改善民生贡献更大力量。