随着互联网的发展，本世纪初，我国互联网售彩形式开始出现。2001年，现已在纽交所上市的500彩票网（前身“500万彩票网”）创立，开始在线销售。至此轮整顿之前，据“彩通咨询”统计，全国至少已有300家出售彩票的网站，2014年我国彩票销售规模达3824亿元，其中网彩销量达850亿元。
但由于网彩发展太快，监管跟不上不完善，这些年来，网彩行业鱼目混珠、违规经营、私彩泛滥、甚至赌博等现象普遍存在，导致彩票公益属性被削弱、资金流向不明、“洗钱”风险高企等诸多影响社会稳定的因素产生。
在Ａ股市场，鸿博股份、安妮股份、姚记扑克等网络彩票概念股也出现不同程度的波动。从今年一季度财报看，鸿博股份实现营业收入1.82亿元，同比增长13%；亏损367万元。而上年同期，公司盈利达647万元。
乱象迭出，850亿元规模产业游走灰色地带
新华社记者在各地采访发现，网彩行业乱象频出，850多亿元规模产业游走于灰色地带。
乱象一：擅自开售网络彩票，集体上演“政策裸奔”。根据2013年1月1日开始实施的《彩票发行销售管理办法》，开展互联网彩票业务需获财政部批准。截至目前仅两家网站获批试点。
未经批准的售彩网站又是如何获得售彩入口的？记者在山东、山西、江西等地采访了解，这些网站主要采取与省市福彩、体彩中心合作代销的方式获得销售渠道，体彩、福彩中心向网站支付占销售额７％到１５％的佣金。
不法分子也借私彩赚取暴利。由公安部督办的“116”网络私彩赌博案投注总金额超4840亿元，比去年我国正规彩票市场总规模多千亿元。中国彩票行业沙龙创始人苏国京表示，中国私彩市场规模“难以估算、相当惊人”。
屡出“规则”效果不佳，监管“升级”迫在眉睫
其实，上述现象存在已久，监管层也早意识到网彩销售问题，在这次清理整顿之前，已进行过五次整顿和规范。
2007年11月6日和2008年1月2日，财政部等部委连续下发通知，禁止利用互联网销售彩票。短暂停售后，售彩网站仍然我行我素。
2012年3月1日，《彩票管理条例实施细则》实施。其中规定“未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票”属非法彩票，此后，多家彩票网站宣布关停，500彩票网关停半年有余。
2012年12月28日，财政部印发《彩票发行销售管理办法》，肯定了网络销售是彩票的发行方式。同年，财政部批准“中国竞彩网”和“500彩票网”试点销售。
但是，经过如此密集的五轮整治和规范效果仍不理想，市场乱象依旧。业内人士指出，主要原因是监管政策过于笼统，缺乏细化的法规，导致对违规行为的认定、处罚不到位，对市场如何健康发展，也缺乏指导、支持。因此，对于网络售彩这一新兴业务，有关部门不定期的整顿远远不够，应建立监管的长效机制，要实现目标，亟须创新监管模式。
今年初，新一轮整顿再度开启。财政部表示，将“总结经验，完善政策，确保互联网销售彩票平稳有序、安全可控、绿色健康发展”。
苏国京建议，监管层有必要在暂行办法的基础上，出台正式《互联网销售彩票管理办法》，制定以互联网形式销售彩票的准入标准。彩票研究学者程阳、山东省体育彩票管理中心主任张云海等则表示，应搭建全国统一的网彩销售管理平台，对投注、交易、兑奖等环节进行全程监测。
针对当前我国网络彩票销售收入计入签约省份，而网络售彩客观上又不受地域限制，业内人士呼吁，应整合各地资源，规范市场运行。
接受记者采访的不少业内人士还建议，将“彩票法”立法纳入国家立法议程，以有效维护市场秩序、保护彩票市场参与者的合法权益、促进社会公益事业发展。（参与采写记者：王晓洁、杨一苗、陈尚营、刘翔霄、顾涓、岳东兴、陈亮）