福彩推迟开奖2小时后公布中奖信息疑“造假”
1月25日，由中国教育电视台直播的福利彩票“双色球”15011期开奖，在没有事先预告的情况下突然取消。晚上11点40分左右，中国福利彩票发行管理中心唯一指定网络信息发布媒体——中彩网官方微博出乎意料地在网上公布了双色球15011期的中奖号码。
据了解，双色球由中国福利彩票发行管理中心统一组织发行，2003年2月16日起在全国联网销售，目前在每周二、四、日的21:30开奖。本应于25日晚9点30分在中国教育电视台直播开奖的本期双色球为第15011期，也是2014年“双色球5亿派奖”的最后一期。“5亿派奖”是双色球上市11年来规模最大的一次派奖活动，总金额达到5亿元。
但是，中国教育电视台一频道在该时段没有播出双色球开奖，也未给出具体“爽约”原因。在昨晚9点54分，中彩网官方微博发表名为“紧急通知”的微博，称“由于销售数据通讯传输故障，导致本期双色球摇奖无法按时进行，待故障排除后再在公证员的监督下进行开奖”。
25日晚11点40分左右，中彩网官网再度发布微博，宣称“2014年双色球5亿元派奖最后一期开奖，双色球15011期”，中奖号码为“红球14、4、15、18、17、20，蓝球15，幸运蓝球12”。该微博下有一条“广州首个亿元大奖得主年方20为外省打工仔”的链接，点开后显示，“广州首个亿元巨奖得主仅20岁！他是一个外省南方未婚年轻人，打工、住出租屋一族，中奖号码守了约半年，曾‘不敢’告诉女朋友及家人20倍倍投买彩票，感叹中奖是‘天注定’”。
直至26日零点30分，中国福利彩票发行管理中心官网、中彩网官网都未有针对“爽约”事件的回应。
后根据福彩官网给出的情况说明，开奖延迟是因为重庆福彩销售系统在数据汇总过程中，出现数据索引异常，未能及时完成数据汇总和数据传输，导致无法统计全国销量，故双色球第2015011期摇奖未按时进行，推迟到23:20故障排除后开奖。实况录像已于26日1:30在中国教育电视台播出。随后，民政部也就此事致歉。
博彩改革不能坐等“中奖”
审计风暴席卷彩票。2014年11月中旬，审计署18个特派办全体出动，一个特派办负责一个省，对全国共计18个省开展彩票资金审计工作。据悉，这一次的“摸家底”，主要是审计彩票资金的管理使用情况，也会根据审计中发现的问题对彩票运行机制提出建议。不难看出，前者是主要矛盾，后者只是次要矛盾；前者是审计的主要价值所在，后者则是审计的衍生价值。审计风暴能否让第三方监督呈现“新常态”？能否给万亿彩票资金套上“保险锁”？需要拭目以待。
现行的彩票运行规则与规范，不能满足公众的知情权与监督权等。“熊二”领奖再次上演“神秘与神奇”。2014年10月13日上午，在山西省福利彩票发行中心，中国彩票史上第三大奖得主身着“狗熊装”神秘现身兑奖。有人调侃，熊二领奖，彩票果然是童话。个人隐私与公众知情的矛盾与纠结长期存在，并且成为彩票的“正反面”。《彩票管理条例》中的保护是必须的，可也一定程度上形成“庇护”，给资金的管理不善与违规使用埋下隐患，也让中大奖者遭受“习惯性质疑”。不见阳光，必然霉变。
博彩改革不能坐等“中奖”。无论是出于彩票事业健康发展的需求，还是与互联网及互联网思维的对接，彩票运行机制都不能“闭关自守”，彩票业也不能成为改革舰队中“最慢的船只”。博彩改革需要在安全与公开、效率与公平、监督与公信中寻求“最大公约数”，让其博出精彩，成为实至名归的“光彩事业”。
无法自证清白的彩票惟有异体监督
相比于以往彩票出现“故障”，彩票管理方却始终保持沉默的惯例，此次福彩管理方和民政部都表达了更多与外界沟通的诚意。坦率地说，民政部的道歉来得并不晚，但福彩管理存在的种种问题，却不会因为这一声道歉而消失。
套用一句名言，彩票事故之所以引发如此多争议，就在于没有无缘无故的延迟，也没有无缘无故的质疑。虽然福彩管理方也解释了，彩票开奖延迟纯属技术故障。但是，民众就是对此充满了不信任。而这并非民众第一次表达对于彩票疑似“猫腻”的质疑。有关大奖得主是否真有其人、是否存在所谓彩票管理方自己人作弊的猜疑，从来就没有消失过。而且彩票管理方越解释，民众的怀疑反而越强烈。彩票管理方与民众之间的对话通道出现了淤塞。
这不能怪民众疑心太重，而是太多的前车之鉴，让民众失去了信任基础。在2004年曝光的“彩票宝马案”中，居然出现了多名中奖得主资料破绽重重的问题。2009年，又爆出了深圳3305万大奖木马造假案件。而福彩管理方对此长期隐瞒，面对公众和舆论质疑，则称隐瞒是破案需要。
也就是在这一系列彩票中奖造假事件中，福彩管理方或许没有意识到，福彩社会公信力正在不断流逝。如同多米诺骨牌效应的发作，不断有积木被推倒，看似坚不可摧的长城瞬间化为一堆废墟。
也因此，彩票管理方已经陷入了困境之中。任何一次看似有疑问的故障或者事件，都会被不少人认定其中有造假，对于彩票管理方或沉默或解释，则统统不予以认可。可以说，彩票的自证清白已不具备现实可行性。
不能自证清白的彩票惟有强化异体监督。作为彩票的直接经手和管理者，福彩中心应当用更为坦诚的态度，去迎接民众的批评，面对疑问拿出更为有力的举证，更要用一个又一个的改革动作，体现对彩票信息透明所做的努力，来化解彼此之间长期形成的壁垒。而作为彩票行业的主管部门，民政部则需要更多考虑如何在顶层设计上下功夫，比如有关大奖得主是否要适度让渡信息、与国际接轨？彩票抽奖过程除了公证员之外，可否引入第三方监督团体，由社会各界共同参与见证，从而最大程度地确保民意在场。总之，福彩中心和民政部都应该创造欢迎异体监督的环境，主动和社会各界良性互动，倾听大家的意见，看看还有哪些地方需要完善。
福彩中心应正视公众的习惯性质疑
我们不能否认福彩“双色球”开奖延迟存在让人生疑之处：先是电视直播开奖临时突然取消，而后却又在没有电视直播的情况下，在官方微博上公布中奖号码。这一系列举动，在程序上存在反常之处。
也由此，各种流言粉墨登场，诸如内部人买彩、开奖造假等。对此，福彩中心必须自证清白。但另一个方面，我们又要看到，即使有诸多版本的传闻，我们目前根本拿不出足够的证据去证实。事实上，推理与臆断也并不永远是对的。人云亦云背后的确存在着习惯性的“集体无意识”。
当群体习惯性的质疑泛滥成灾，积重难返之后，公共事件便处于“真相丢失”状态。当事件处于这种状态，无论事件原本如何，无论谁来解释，公众的态度只会是习惯性质疑。
在社会信任断裂过程中，政府机构的诚信是最先崩溃、溃败速度最快的。重塑政府机构的形象，一点点地挽回公众的信任，是当务之急，重中之重。因此，彩票发行机构要想洗脱清白，就不能无视公众的习惯性质疑。
应设立常态化的彩票监管机构。为此，我国必须建立独立的、公众能够直接参与的垂直化监管机构，保证对彩票市场的有效监管。建议设立国家彩票管理局，同时在各地分设监管办公室，负责监管各地彩票市场，令彩票发行与管理完全分离，理顺彩票监管关系。对彩票发行、开奖进行常态化的监管，从而挽回那些流失的信任。
【启示与思考】
此次开奖风波可以说是冰山一角，彩票业多年来积累的问题随时都有可能被彩民找到新的宣泄口。日益发展壮大的彩票业究竟该何去何从？答案可能需要专门写本书，但有一点很关键，那就是彩票业不能再像现在这样发行机构单方面自说自话、自娱自乐、自我解嘲，问题却越积越多，而是需要一部真正涵盖多元利益主体的法规，并以此为基础搭建起客观中立、强力有效的外部监管体系和监督机制。