彩票销售网络化是必然发展趋势乱象亟待法律法规监管

彩票，是国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。

近年来，彩票销售额迅猛增长，财政部公布的数据显示，中国彩票累计销售额已超过1.7万亿元人民币（下同），筹集公益金超过5200亿元，为各项公益事业发展提供了较好的财力保障。下文是对我国互联网彩票行业发展中存在的问题及监管政策分析。

但是，互联网售彩毕竟是新生事物，在快速发展的同时，管理上还存在许多问题，有些问题还很严重。2014年底，审计署组织18个特派员办事处对近三年来彩票资金的筹集、分配、管理和使用情况进行了全面审计，成果之一就是对互联网彩票销售中的乱象进行了揭露。其实，互联网彩票销售的风险早就为业界所熟知，应当引起有关部门的警觉：

第二，互联网彩票销售虚假出票现象严重。未获资质的彩票网站中，有少数的网站存在不出票或少出票的“私彩”现象，只要彩民选的号没中奖，那么彩票销售款就直接进了网站口袋，而不能进入福彩或体彩中心的账上，致使彩票资金流失。这种销售私彩情况如果不予以惩处，一旦彩民中大奖，售私彩企业会因无法兑奖而被戳破虚假出票的骗局，以国家公信力做后盾的正规彩票机构会受到牵连，彩票事业的健康发展也会受到不良影响。

第三，加强对互联网销售彩票业务的顶层设计，充分发挥互联网的技术经济优势。财政部、民政部、体育总局应该加强对各地彩票管理机构的管理和纪律约束，确保各项彩票管理政策法规得到及时准确传达和正确执行。中央彩票发行机构作为全国性彩票发行销售网络的顶点，理应与互联网企业实行顶层对接，让互联网企业之间为争取售彩业务相互竞争，而不能让各省中心甚至市县区中心之间为争取互联网企业而无序竞争。这样，才能真正发挥互联网企业的技术优势，大幅度降低发行费率，确保公共利益不受损失。