导语：如何才能写好一篇彩票计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
一、清理整合全市教育财政票据
全面清理整合我市现有教育财政票据种类,依照“简并票种、统一式样”原则。规范票据规格式样。
向学生或单位开具的收款凭证。市教育行政事业性收费专用收据》一式三联，一是启用《市教育行政事业性收费专用收据》市教育行政事业性收费专用收据》适用于我市各级教育行政部门和公办的幼儿园、义务教育学校、普通高中学校、中等职业学校、高等学校在收取学费、保育教育费、住宿费、考试考务费等行政事业性收费时。按开具方式分为机打票据和手工票据（具体式样见附件1附件2
同时废止《市幼儿园收费专用收据》市义务教育阶段学校收费专用收据》市普通高中收费专用收据》市高等学校中等职业学校收费专用收据》4种财政票据。市教育行政事业性收费专用收据》正式启用后。
向接受学前教育或学历教育的学生开具的收款凭证（具体式样见附件3附件4市民办学校收费专用收据》适用于我市各级民办幼儿园和从事学历教育的民办义务教育学校、普通高中学校、中等职业学校（含技工学校）高等学校按规定收取学费、保育教育费、住宿费及代收费时。
向学生开具的收款凭证（具体式样见附件5附件6市技工学校收费专用收据》适用于我市各级公办技工学校在收取学费、住宿费等行政事业性收费时。
全市范围启用《市教育行政事业性收费专用收据》和新版《市民办学校收费专用收据》及《市技工学校收费专用收据》为充分消化学校已领购的财政票据，一是从2012年1月1日起。避免浪费，同时做好有关准备工作，市幼儿园收费专用收据》市义务教育阶段学校收费专用收据》市普通高中收费专用收据》市高等学校中等职业学校收费专用收据》市技工学校收费专用收据》等5种财政票据延用至2011年12月31日，旧版《市民办学校收费专用收据》延用至2012年6月30日。
分为已使用票据和尚未使用票据进行登记造册，二是市级有关单位应将上述废止和归并的教育财政票据。并按照原购领渠道办理核销和销毁手续。对已使用的财政票据，用票单位应按号段排列票据存根，装订成册并合计收费金额，填写《市行政事业单位财政票据核销申请表》经市财政局票管中心检查合格后，予以核销；对尚未使用的财政票据，用票单位应按号段排列票据，出具书面公函，交市财政局票管中心审核后，统一组织销毁。
三、加强教育财政票据使用管理
民办幼儿园按规定向接受学前教育的学生收取的保育教育费及代收费使用《市民办学校收费专用收据》本文之日起原《市财政局关于民办幼儿园使用财政票据的复函》渝财综〔〕139号）废止。
加强各类票据管理，二是全市各级各类学校和有关单位要严格按照上述规定使用票据。不得用《市教育行政事业性收费专用收据》市技工学校收费专用收据》非税收入一般缴款书》收取代收费或服务性收费，不得用《市行政事业单位资金往来结算票据》市行政事业单位资金往来结算票据（教育代收费专用）收取行政事业性收费或服务性收费，也不得用税务发票收取行政事业性收费或代收费。
完整填写缴款单位、开票日期、项目名称、金额、收款单位等信息，三是全市各级各类学校和有关单位应按照票据号码顺次填开财政票据。并加盖收款单位印章及收款人名章（或签字）保持票面整洁。如填写错误，应另行填开，不得涂改、挖补、撕毁票据。票据作废应加盖作废戳记，并完整保存各联次备查，不得自行销毁。
四、确保教育财政票据管理安全
设有专人管理财政票据，全市各级各类学校和有关单位应当建立健全财政票据管理制度。负责本单位财政票据的领购、使用、保管和核销等日常管理工作。全市各级各类学校和有关单位应设置财政票据使用管理台账，对领购的财政票据进行台账登记，实行规范化管理。其中，已实施电脑开票的单位，可以通过信息系统自动建立财政票据管理台账，完整记录财政票据库存、领购、分发、使用、核销、销毁及票面金额等信息，并定期做好数据备份工作。
做好票据存放库房（专柜）防盗、防火、防潮、防蛀等工作，全市各级各类学校和有关单位应当妥善保管财政票据。确保财政票据存放安全。已开具的财政票据存根，应当保存5年。保存期满需要销毁的财政票据，按照票据号段顺序登记造册，出具书面公函，由同级财政部门审查核准后收回并予以销毁。
2005年，安徽彩票市场业绩骄人：共实现彩票销售收入19.7亿元，比2004年增加12.1亿元，增长159%；共筹集彩票公益金6.9亿元。这标志着安徽彩票市场迈进了一个崭新的发展阶段。
对于彩票市场来说，“制度比技术更重要”，规则和诚信是必备的奠基石。自2000年安徽财政部门监管彩票市场以来，安徽彩票管理工作步入规范化与制度化的轨道，全省各级财政部门在“规范管理，扩大发行”的理念指导下，加大监管力度，保证了彩票市场的健康发展。
监管市场，维护秩序
2001年，国务院规定，彩票发行的审批权集中在国务院，任何地方和部门均无权批准发行彩票，同时，彩票发行收入实行专户管理。
2002年，按照财政部的要求，彩票机构所采用的彩票游戏规则及发行销售方式，必须报经财政部门审核批准，未经批准，不得擅自改变游戏规则和销售方式。同时，加强即开型彩票发行销售管理，严格审批额度，堵塞管理漏洞。在销售宣传方案管理上，严禁对彩民的误导性宣传。从6月10日起，全省所有设立奖池的彩票品种统一取消了保底奖金，并且严厉打击进行赌博活动和其他形式的非法发行和变相发行行为，查禁了电影放映单位违规变相发行彩票，及时查处了合肥等地的彩票销售机构违规代售外省彩票的行为。这些为维护彩票市场秩序、促进彩票市场健康发展奠定了良好的基础。
2003年，安徽省以强化彩票管理基础工作为重点，抓基础，保安全，促发行。一方面，在即开型彩票发行销售管理上，严格销售审核程序。全省各市、县的彩票机构在销售即开型彩票之前，必须将制定的销售实施方案交由同级财政部门进行审核，经过当地政府同意之后再由省级彩票机构统一上报至省财政厅审核批准。省财政厅在审核彩票机构上报的销售计划时，坚持“培育彩票市场、避免恶性竞争”的原则，避免在同一地区同时发行两种即开型彩票，提高了单场彩票的销售规模，减少发行过程中不安定因素。另一方面，对彩票机构发行和销售活动中涉及修改游戏规则、发行销售方式以及新增游戏玩法的，一律上报财政部审批。同时，支持彩票机构进行技术改造，及时调整了福利彩票发行中心的年初收支预算，为中心进行电脑销售系统的全热线改革提供了资金保障；支持彩票机构增加销售网点，将网点布局由市、县延伸至乡镇，进一步开拓了农村市场。财政部门还协调解决了体育彩票和福利彩票在网点设置和调整上发生的一些分歧，要求两家彩票机构正确处理兼营和专营方面的关系，在网点建设方面更多地引入市场机制，通过市场来实现资源的优化配置。
2004年，财政部门在强化彩票管理的基础上，还进一步加强了电脑系统发行销票数据和开奖安全管理。彩票机构必须在开奖前将封存的原始数据刻录在不可改写的光盘上，交公证人员签收，保存备查。
2005年，财政部门抓住彩票机构之间恶心竞争的苗头，及时采取措施，召集两家彩票机构负责人座谈协商，明确“正面宣传、合规宣传、宣传自己、互不诋毁”的宣传原则，有效维护了彩票市场的稳定发展。
财务监管“收支两条线”
按照财政部规定，自2002年6月份开始，全省的彩票公益金通过省级财政专户统一归集、分配，按照“收支两条线”的规定，实行收支预算管理。同时，为了提高资金的使用效率、纠正违规使用资金现象，全省开展对体育公益金使用情况的检查。2003年则进一步理顺了彩票公益金的财务管理关系，制定了《关于调整即开型彩票公益金缴拨方式的通知》，规定了即开型规模销票公益金由市级彩票机构统一集中，即开型网点销票公益金由省级彩票机构统一集中，实现了彩票公益金通过上、下级财政专户统一缴拨。2004年，安徽省调整了社会福利基金、体育彩票公益金分配政策，及时办理彩票公益金与中央及市县的分成结算，使彩票资金的管理工作进一步得到强化和完善。
在对彩票机构的财务管理上，从2002年起，全省彩票机构执行统一的财务会计制度，各级彩票机构普遍实行了财务收支计划制度和财务报告制度。彩票机构的发行费用则全部纳入财政监管范围。坚持彩票销售和公益金缴存月度报表制度，及时了解彩票发行销售中出现的新情况、新问题，为制定全省彩票监督政策提供数字依据。
此外，安徽财政部门还加大了对彩票机构的发行费用和彩票公益金的监管力度，对重大支出项目实行跟踪，以提高资金的使用效益，保障彩票公益金用于体育和社会福利事业。
支持彩票机构创新销售方式
2002年，安徽省销票收入5.76亿元；2003年，全省销票收入7.26亿元，比上年增长26.1%；2004年，全省彩票销售收入7.64亿元，比上年增长5.2%；2005年全省共实现彩票销售收入19.7亿元，比上年增长159%。安徽省彩票销售规模逐年梯度增长，一定程度上得益于彩票销售方式的逐年更新。
2002年，安徽省财政部门支持体育彩票管理中心管理体制改革，体彩管理模式成功实现了由条块结合、以块为主向垂直管理模式转变，提高了管理效率，同时调动了体彩机构销售积极性。
同年，针对彩票市场的变化情况，安徽财政部门加强彩票市场调查研究，支持彩票机构及时采取应对措施，扩大销售规模。适时推出了多种彩票品种和玩法，不仅丰富了彩票市场，满足了彩民消费需求，也提高了彩票销售数量。
与2002年销售量相比，2003年上半年的电脑福利彩票销量下滑幅度较大，这就给完成年初的彩票销售任务增加了不利因素。对此，安徽财政部门主动为彩票机构出谋划策，分析研究存在的问题，支持彩票机构提出的增设和调整游戏玩法的意见，帮助选择适合彩民心理的游戏玩法，扩大彩票销售规模。通过努力，福利彩票止跌回升，全年共发行2.74亿元，比上年增长18.1%；体育彩票发行4.52亿元，比上年增长31.5%，增幅居全国第十位。
据统计，2004年安徽省批准同意彩票机构新上市11种彩票玩法，开展了15次促销活动，动用调节基金及一般调节基金达1440万元，卓有成效地扩大了彩票销售规模。该年，全省共有16种彩票玩法运行销售，其中先后新增、调整了电脑体育彩票以及电脑福利彩票的10类游戏玩法，初步形成了“以全国玩法为主导、以区域玩法为纽带、以省内玩法为补充”的格局。
专项治理塑造公信力
一直以来，安徽省财政厅把维护彩票市场正常秩序作为监管工作的重中之重，会同公安、工商、文化、广电等有关部门组织查处违规变相发行彩票行为，维护了彩票市场的正常经营秩序。
2003年7月至9月，在全省范围内集中开展了打击非法彩票等赌博活动的专项治理行动。省财政厅会同省公安厅制定了专项治理方案，联合成立专项治理活动领导小组。在专项治理活动中，各地加大了宣传力度、制定周密的专项治理行动方案，在全社会范围内较为深入地普及了彩票管理政策，增强了广大群众抵制赌博活动的自觉性，有效防范了非法彩票的滋生和蔓延。
2004年，是彩票史上经历最严峻考验的一年，全国先后出现了体彩宝马案、彩世塔案以及贵阳彩票现场爆炸案等一连串事件，彩票诚信、安全管理等方面面临着前所未有的挑战。为促进彩票业发展，维护]国家彩票的公信力，对全年集中销售的即开型彩票情况进行了全面清理和检查，建立了电脑型彩票安全监管定期报告和不定期抽查制度，清理即开型库存票，逐一进行核查登记。并且建立了体彩与福彩即开型彩票分季度轮流销售制度。
经过专项治理，基本实现安徽彩票市场的公平、公开、公正，有力地维护了安徽彩票市场的良好秩序，维护了社会稳定。
公益活动凸显彩票社会价值
2004年，全省共提取彩票公益金2.66亿元；2005年全省共筹集彩票公益金6.9亿元。省级公益金重点投向农村医疗特困救助项目和资助贫困生重返校园活动，统筹城乡发展，促进社会主义新农村建设。在彩票公益金的使用上，安徽省财政厅及时跟踪资金的使用情况，实地检查项目的建设情况，提高资金的使用效益，特别是加强青少年校外活动场所建设维护资金和项目的监督管理工作。
民政部门按照“扶老、助残、救孤、济困”使用宗旨，大力实施社区老年福利服务“星光计划”。2004年全省投入福利资金2049万元，兴建495个项目，重点改造农村敬老院。同年，安徽开展了“明天计划”项目，出资上千万元，使近千名残疾孤儿得到康复。
体育部门实施了全民健身路径工程，青少年体育俱乐部工程、全民健身活动中心、国民体质监测工程等项目，建设了一大批体育场馆和体育训练以及竞赛器材设施，有力地弥补了政府财政对体育事业直接投入的不足。
2004年6月4日，省体彩中心、省希望工程办公室联合举办了“希望工程体彩助学基金优秀困难大学生奖学金”发放仪式，总奖金为20万元，中国科技大学、合肥工业大学等在肥8所高校的200名大学生分别获得2000元奖学金。6月28日，阜南县曹集镇体彩希望小学成立。9月12日，为庆祝安徽电脑体彩上市四周年，体彩向希望工程捐赠70万元。
2005年8月23日，省体彩中心与省希望工程办公室联合举办了“安徽省希望工程体彩助学金”发放仪式，共捐赠53万元，主要用于资助100名贫困大学生，向阜南县等32所学校捐赠价值20万元的体育器材，向4所受助学生所在学校各捐赠2万元助学款，向宿州市抗洪抢险英勇牺牲的蔡玉昊烈士之子颁赠5万元助学款。8月27日，省体彩中心与省妇联联合主办了“春蕾计划”捐赠发放仪式，省体彩中心捐赠10万元，资助“春蕾班”女童及贫困大学生。
大量社会公益活动的开展，真正实现了彩票的价值，并且赢得了广泛的社会赞誉。
链接
彩票：政府推销希望，彩民微笑纳税
彩票是国家为支持社会公益事业而特许专门机构垄断发行，供人们自愿选择和购买，并按照事前公布的规则取得中奖权利的有价凭证。法国人以其独特的幽默感给彩票打了一个形象的比喻：政府发行彩票是在向公众推销机会和希望，而公众认票则是微笑纳税。
关键词：彩票消费；宏观经济；GDP；彩票发展指数(LDI)
中图分类号：F015
文献标识码：A
收稿日期：2010－05－05
一、文献综述与问题界定
在现代经济生活中，彩票消费日益成为一种重要的经济现象。影响彩票消费的因素有很多，如消费心理、年龄、经济状况、社会阶层、性别等等。但是，从宏观层面来看，彩票消费与国家宏观经济的关系最为密切。
为了研究问题的方便，笔者首先界定彩票发展指数的概念及所要证明的三个命题。
彩票发展指数(LDI，LotteryDevelopmentIn-dex)是指一个国家或地区彩票销售额与国内生产总值(GDP)的比值。
彩票发展指数反映了某国家或地区彩票消费发展水平的高低。
三个研究命题为：
命题1：世界上发达国家彩票发展指数在0.4％～0.5％之间。
命题2：中国彩票发展水平与美国相当。
命题3：中国国内区域彩票发展指数与经济发展水平成反比。
(一)西方七国集团彩票销量与GDP的比率
从表中可以看出以下特点：(1)七国LDI非常不均衡。意大利最高，在0.82％～1.21％之间，且波动较大；日本最低，在0.21％～0.28之间；美国的比率在0.38％～0.41％之间，比较稳定。(2)七国LDI均值在0.46％～0.56％之间波动，2005年以后有降低的趋势。(3)由于意大利在七国LDI均值的权重最大，如果将其剔除，则剩余六国的LDI均值在0.35％～0.47％之间，比七国均值降低了0.1个百分点。
(二)中关两国彩票发展水平与GDP关系的比较
美国目前共有41个州发行彩票，是世界上彩票发行量最大的国家。中国是世界上彩票发行量增长速度最快的国家。如果将香港、澳门、台湾三地区都包括在内，从2007年起中国地区的彩票总销量已经稳居世界前3位，而其中又以中国大陆地区的彩票销量增长速度最快。因此，将中美两国彩票销量与GDP的关系进行比较分析具有一定的现实意义。表2给出了中国与美国2000年～2008年彩票销量与GDP比率对照表。
从表2可以看出，2000年中国GDP只占美国同年GDP的12.27％，而到了2008年，中国GDP则占到美国GDP的31.35％；2000年中国彩票的销售总额占美国同年彩票销售总额的5.88％，而到了2008年，中国彩票的销售总额则占到美国彩票销售总额的29.09％。根据财政部公布的数据，2009年中国彩票销量再创历史新高，达到1324.79亿元人民币，约折合194亿美元，彩票发展指数为0.40％。如果美国彩票销售额没有太大增长的话，中国彩票销量将会达到美国彩票销量的三分之一以上。
同时，从表2还可以看出，中国彩票发展指数从2005年起基本上与美国处在同一个水平，在0.4％左右。也就是从这时起，中国开始步入世界彩票销售大国的行列。
中国彩票业的快速发展主要得益于宏观经济快速发展的支撑，同时彩票销售量也以比GDP更快的速度增长。从2000年到2008年，中国的GDP增长了3倍多，而中国彩票销售增长了7倍，增长速度比GDP更快。这一时期，美国GDP和彩票销售增长均不到50％。
前面讨论的彩票消费与宏观经济的关系问题是从不同国家的角度进行的，下面所要考虑的问题是，在同一个国家的不同经济区域之间，低收入地区居民是否比富裕地区居民购买了更多的彩票呢
通常，我们将中国分为东部、东北、中部和西部四个经济区域。表3为2001年～2009年中国四大
经济区域彩票销售量一览表。
表4根据2008年各地区的GDP数据计算了人均GDP，进行了合理修正。原因是根据国家统计局公布的2008年GDP为300670亿元，而各地区GDP的累计数却高达331229亿元，存在较大误差，因此在计算时以各地数值为权重，按照国家统计局的GDP数值进行修正。
从表4的数据很容易看出，A组包括5个西部理由是：国内全面销售电脑彩票始于2001年，2000年以前为传统销售方式。另外，1987年～2009年全国累计彩票销售总额为7072.9815亿元，而2001年～2009年的彩票销售总额为6391.3872亿元，占总销售额的90.36％，可以基本上反映中国彩票销售的概况。从表3可以看出，西部地区彩票销量增长速度最快，2009年是2001年的6倍多；东部地区增长速度最慢，2009年仅是2001年的4倍。
显然，下面的问题就是验证我们的假定：如果经济落后地区的彩票销售增长速度很快，而经济发展水平又落后于发达地区，那么，彩票销售额与GDP的比率一定会比发达地区高。为此，我们利用2008年的全国经济数据给出了中国大陆各省、市、自治区的人均GDP(PCGDP)、彩票销量以及彩票发展指数，如表4所示。
省区和2个中部省份，人均GDP均在2000美元以下，而该组LDI均值最高，为0.55％；随着人均GDP的增加，B、C、D组LDI均值呈下降趋势；作为发达地区的D组，人均GDP在5000美元以上，但LDI仅为0.324％，是最低的。
因此，正如低收入国家购买了较多彩票一样，中国各地区购买彩票的现实是，越是贫穷地区，彩票发展指数越高。中国国内区域彩票发展指数与经济发展水平成反比。
三、中国未来5年彩票销量与GDP的关系预测
我们先给出按照人民币计算的2000年～2009年彩票销量、GDP及其增长指数的基本数据，如表5所示。
为了更好地说明中国彩票销量增长与GDP增长的关系，我们用表3的数据给出了中国2000年～2009年GDP与彩票销量增长指数比较图，如图1所示。
通过观察图1中GDP与彩票销量的点线图形可以看出，2000年～2009年中国名义GDP增长指数基本上呈线性增长，而彩票销量的增长更为迅速，其增长指数曲线基本上也可以看成是准线性增长。下面给出彩票销量增长指数的回归方程Y1和GDP增长指数的回归方程Y2
Y1=68.395X－13.124(R2=0.941)
Y2=30.581X+45.617(R2=0.962)
显然，Y1比Y2回归系数要大，表明彩票销量增长速度更快。
经过上述讨论，就可对中国未来5年GDP及彩票销量增长进行预测，见表6。
从表6可以看出，预测二给出的彩票销量最高，其次是预测一，最后是预测三。预测一是根据回归方程Y1和Y2进行的，存在一定的误差，GDP及彩票销量比实际值会偏少一些。预测二假定GDP的增长率为8％，预测三假定GDP的增长率为6％。总体上看，预测三与预测一结果相差不太大，两者差距在5％以内。
这个预测结果显然是有意义的，它可以帮助彩票监管部门根据宏观国民经济发展的状况来调整彩票发行的量与度。如果宏观经济发展速度较快，则可以适度增加彩票销量；相反，就要适度控制彩票发行量。
四、结论与建议
第一，西方七国是世界上最发达的国家，其彩票发展指数近年来在0.4％～0.5％之间。所以，这个数值区间可以认为是衡量一个国家彩票发展水平的重要参考指标。
第二，中国与美国彩票发展水平相当，但中美经济仍然存在着较大差距。显然，中国彩票消费增长的速度过高过快，如此发展下去，中国的彩票发展指数将很快超过美国。
第三，2008年中国不同省份的彩票发展指数与经济发展水平成反比。中国彩票消费的现实证明了穷人消费了更多的彩票产品。
综上所述，我们提出以下关于中国彩票事业发展的建议。
一，中国彩票发展指数目前为0.4％的水平，今后彩票业的发展应考虑不突破这个指标。财政部在制定年度总体彩票发行计划时应加以认真考虑。
一、严格限定公益金的使用范围
公益金的安排使用必须严格遵照《体育彩票公益金管理暂行办法》（以下简称“办法”）第五章第十七、二十一条的规定，保证款项用于全民健身计划和奥运争光计划的支出，不得超越规定范围，体育部门在安排公益金使用计划时要严格把关。
二、加强公益金使用审批的管理
各级体育行政部门、财政部门是公益金使用项目的审核单位，市体育行政部门按照《办法》的有关规定对申报项目进行初审，经审核立项后，再报同级财政部门申请资金。
三、进一步加强公益金的收支计划和决算报告制度
对于批准使用的公益金项目，各级体育行政部门应在年终进行统计汇总，详情报上级体育行政部门，以便审查监督。
一、整体思想
当一个问题中未知数较多,一个一个地求解比较复杂,或有时不能求解时,可将其中满足某一共同特性的固定代数式看作一个整体,这样有时可使运算简捷。
例1:甲骑自行车从A到B地,乙骑自行车从B地到A地,两人均匀速前进,已知两人在上午8时同时出发,到上午10时,两人还相距36千米,到中午12时,两人又相距36千米,求A、B两地间的距离。
分析:题目中甲、乙的速度,A、B两地的距离均不知道,可分别设x、y、z。相等关系有两个:上午10时相距36千米(未相遇),中午12时,又相距36千米(已相遇,后又相离)。
解:设甲骑自行车的速度为x千米/时,乙骑自行车的速度为y千米/时,A、B两地相距z千米,根据题意,得:
2(x+y)+36=z①4(x+y)-36=②
将(x+y)看作一个整体,②-①,得2(x+y)-72=0。
所以x+y=36。
将x+y=36代入①,得z=108。
答:A、B两地相距108千米。
二、数形结合思想
数形结合思想是把图形与蕴涵的数量关系巧妙的结合起来,使问题更直观,更容易解决。
例2:中央电视台2套“开心辞典”栏目中,有一期的题目如图1所示,2个天平都平衡,则与2个球体的质量相当的正方体个数为
分析:本题有三个未知量―球体、圆柱体、正方体的质量,观察图形可得到两个等量关系:2个球体的质量=5个圆柱体的质量;2个正方体的质量等于2个圆柱体的质量。
解:设一个球体、圆柱体与正方体的质量分别为x、y、z,根据题意,得:
2x=5y①2z=②
①×2-②×5,得2x=5z。
所以与2个球体相等质量的正方体的个数为5,故选A。
三、方程思想
将数量关系转化为方程(组)的形式,通过解方程(组)使问题得以解决的思维方式就是方程思想,用方程的思想解决往往比用其它方法简捷、方便得多。
例3:《一千零一夜》中有这样的一段文字:有一群鸽子,其中部分在树上欢歌,另一部分在地上觅食,树上的一只鸽子对地上觅食的鸽子说:“若从你们中飞上来一只,则树下的鸽子就是整个鸽群的;若从树上飞下去一只,则树上、树下的鸽子就一样多了。”你知道树上、树下各有多少只鸽子吗
分析:此题有两个未知量――树上的鸽子数与树下的鸽子数。
问题中有两上等量关系:
(1)树下的鸽子数-1=×(树上的鸽子数+树下的鸽子数);
(2)树上的鸽子数-1=树下的鸽子数+1。
解:设树上的鸽子为x只,树下的鸽子为y只,根据题意得:
y-1(x+y)x-1=y+1,解得x=7x=5。
答:树上有7只鸽子,树下有5只鸽子。
四、分类思想
分类讨论思想就是把二元一次方程组在应用题中包含各种可能情况,按某一标准分成若干类,然后对每一类分别进行解决,从而达到解决整个问题的目的。
例4:“七星”体育彩票经销商计划用45000元从省体彩中心购进彩票20扎,每扎1000张。已知体彩中心有A,B,C三种不同价格的彩票,进价分别为A种彩票每张1.5元,B种彩票每张2元,C种彩票每2.5元。若经销商同时购进两种不同型号的彩票20扎,用去45000元,请你设计购票方案。
分析:本题从A、B、C三种彩票中选出两种彩票购买,故有3种情况可能发生,即购进A与B彩票、A与C彩票或B与C彩票。
解:设购进A种彩票x张,B种彩票y张,则:
x+y=1000×201.5x+2y=45000,解得因x=-10000y=30000,因x
设购进A种彩票x张,C种彩票z张,则:
x+z=1000×201.5x+2z=45000,解得因x=5000z=15000。
设购进B种彩票y张,C种彩票z张,则:
y+z=1000×202y+2.5z=45000,解得因y=10000z=10000。
一、高等教育财政拨款模式存在问题分析
(一)政府财政能力有限性导致高校资金总体供给不足
从财政拨款来看，发达国家教育经费一般占GNP的5％-7％，很多发展中国家，教育经费一般占GNP大约4％。我国从20世纪70年代到90年代，每年教育经费占当年GNP的比例大约在2％，在世界各国的排名倒数第十几位。如要按人均教育经费算，我们更少。从总体上看，以2003年为例，尽管政府在教育方面的投入总量比上年有所增长，但预算内教育经费占财政支出比例和国家财政性教育经费占GDP的比例却比上年分别下降了0．08和0．04个百分点，有17个省级政府没有达到《教育法》规定的教育投入增长要求。具体到高等教育上，我国高等教育经费约占教育总财政投入的20％左右，比例也很低。直接导致了我国大多高校办学经费不足，见下表1：
总体上看，尽管我国2005年财政收入超过30000亿元，但是各级政府财力总体上是比较紧张的，而且2006年我国影响财政收入因素比较多，一是由于税制改革将导致部分税种收入下降。如2006年个人所得税中的工资、薪金所得免征额从800元提高到1600元，增值税转型改革，取消具有2600多年历史的农业税的征收等等。二是主要税种随着经济增速的回落将有一定的回落。由于投资增速和出口增速将出现明显的回落，工业增长速度也将有所下降，增值税增长速度放慢；受建筑业增速回落的影响，营业税增幅将出现回落；工业企业亏损面扩大，企业所得税增长速度将出现回落。
这些都使政府很难大幅提升高校财政拨款数量。不仅如此，一些规定到现在也没落实，如国家规定的逐年提高国家教育财政拨款占国民生产总值的比例，在2000年就应该达到4％的目标，但是事实上很多地区不但没有实现目标，反而呈停滞或下滑之势。
(二)财政性教育经费事权、财权不统一
我国财政性教育经费长期处于事权和财权分离的状态。我国国家预算按预算等级依次分为类、款、项、目四级，尽管财政部1999年将教育事业费升格为“类”级，但教育基本建设费仍设在“款”级科目中，但是教育经费没有预算单列，导致我国财政性教育经费长期以来处于事权和财权分离的状态。具体体现在：政府教育行政部门主管教育事业，财政部门负责教育事业经费拨款，政府计划部门负责教育基建投资，在预算表格的汇总归类时，教育财政预算总额要与文化、科学、卫生部门的预算汇总成整个财政事业费预算中的“类”级和财政基本建设费预算中的“类”级。教育事业费属于文教科学卫生事业费类中的款级，教育基本建设投资属于基本建设费类中的社会文教费款级。国家预算首先在类级支出中分配，然后依次在款、项、目级中进行再分配，教育经费是国家预算第二次分配。由于教育经费预算等级较低，教育的事权属教育部门，教育的财权属财政与计划部门，教育的事权与财权相分离。教育部门财权较小，难以有效行使事权，不利于教育事业的发展。
(三)高等教育拨款依据不够科学合理，缺乏拨款效益的分析评价制度，资金浪费现象比较严重
(四)缺乏鼓励多元化筹措教育资金的政策
二、构建高等教育成本补偿模式的基本框架
(一)改革预算管理，将教育经费预算单列，提高教育经费在GDP中的比例
将教育经费预算单列的实质就是提高教育经费预算的等级，把教育事业费和教育基本建设投资合并为一项，提高教育经费在国家预算支出中地位，由第二次分配提升为第一次分配。另外，应
解决这个问题关键是要在思想上树立教育优先发展的观念，在国民经济中教育应该比其他部门更应得到倾斜。
我国应该继续贯彻“教育支出占财政支出的比重每年提高1个百分点”的财政支出方案，使我国高等教育的支出占GDP的比重逐步达到国际平均水平。
(二)完善我国高等教育经费财政拨款方式
在方法上，引入绩效预算，对高等学校的所有拨款使用的效益、效率和质量进行评估。
在组织上；应建立高等教育拨款委员会，改变现行拨款体制。由政府直接向高等学校拨款的方式，改为由高等教育拨款委员会负责拨款。该委员会是在政府教育部门指导下，具有很高社会公信力和社会参与度的中介机构。委员会的委员由具有很高社会知名度的人员和教宥界人士组成；定期按一定比例轮换，拨款委员会拨款根据和程序公开、透明，结果对外公布，比如按社会资质良好的评估部门出具评估报告作为拨款的依据等，并接受社会质询与监督。政府根据拨款委员会的拨款方案向高校拨款，加强对高校拨款使用搐况的全程监督，按实际使用效率，作为今后拨款的重要依据。
(三)制定相应的政策，鼓励高等教育资金多元化
关关键词:高等教育财政拨款探讨
高等教育财政拨款模式存在的问题
政府财政能力有限性导致高校资金总体供给不足。发达国家教育经费一般占GNP的5%-7%,很多发展中国家,教育经费一般占GNP4%左右。我国从20世纪70年代到90年代,每年教育经费仅占当年GNP比例大约2%。若按人均教育经费算,比例更低,以2003年为例,尽管政府在教育方面的投入总量比上年有所增长,但预算内教育经费占财政支出比例和国家财政性教育经费占GDP的比例却比上年分别下降了0.08和0.04个百分点,有17个省级政府没有达到《教育法》规定的教育投入增长要求。具体到高等教育上,我国高等教育经费,约占教育总财政投入的20%左右,比例也很低。这些直接导致了我国大多高校办学经费不足。见图1。
尽管我国2005年财政收入超过30000亿元,但是各级政府财力总体上是比较紧张的。政府很难大幅提升高校财政拨款数量。不仅如此,甚至一些计划目标现在也没实现,如国家规定的逐年提高国家教育财政拨款占国民生产总值的比例,在2000年就应该达到4%的目标,事实上很多地区不但没有实现目标,反而呈停滞或下滑之势。
财政性教育经费事权、财权不统一。我国财政性教育经费长期以来处于事权和财权分离的状态。我国国家预算按预算等级依次分为类、款、项、目四级,尽管财政部1999年将教育事业费升格为“类”级,但教育基本建设费仍设在“款”级科目中,教育经费没有预算单列,导致财政性教育经费长期以来处于事权和财权分离的状态。
具体体现在:政府教育行政部门主管教育事业,财政部门负责教育事业经费拨款,政府计划部门负责教育基建投资,在预算表格的汇总归类时,教育财政预算总额要与文化、科学、卫生部门的预算汇总成整个财政事业费预算中的“类”级和财政基本建设费预算中的“类”级。教育事业费属于文教科学卫生事业费类中的款级,教育基本建设投资属于基本建设费类中的社会文教费款级。国家预算首先在类级支出中分配,然后依次在款、项、目级中进行再分配,教育经费是国家预算第二次分配。由于教育经费预算等级较低,教育的事权属教育部门,教育的财权属财政与计划部门,教育的事权与财权相分离。教育部门财权较小,难以有效行使事权,不利于教育事业的发展。
缺乏拨款效益的分析评价制度造成资金浪费。我国高等教育财政的拨款没有考虑成本补偿问题,建国以来到1985年,最初按“基数加发展”拨款;后按“综合定额加专项补助”模式拨款。
这种模式没有考虑生均成本和规模效益,往往导致拨款中的盲目性和不正当的开支行为。现在虽然采用了新的拨款模式,但所依据的“生均成本指标”是上一年的决算数而非符合本年实际的成本额,没考虑物价因素,缺乏拨款效益的分析评价制度,以及与绩效挂钩的激励机制,不能准确地反映财政性教育经费的使用效率。缺乏有效的考核监督,必然导致资金的浪费和闲置。世界银行作过统计我国部分高校的教学设备和实验室的利用率约在60%以下。据国家教育部统计,全国高校仪器设备有20%以上处于闲置状态,价格昂贵的大型科研装备的利用率最高不过15%。在日本大型的先进设备整个国家也没有几台,设备的使用率很高。
缺乏鼓励多元化筹措教育资金的政策。我们目前缺乏鼓励多元化筹措教育资金的政策,我国高等教育经费来自于社会投资比例不高,我国《高等教育法》明确规定“设立高等学校,......不得以营利为目的”,民间资本不可能追求公共产品,直接抑制了投资。
完善高等教育财政拨款模式探讨
解决这个问题关键是要在思想上要树立教育优先发展的观念,在国民经济中教育应该比其他部门更应得到倾斜。我国应该继续贯彻“教育支出占财政支出的比重每年提高1个百分点”的财政支出方案,使我国高等教育的支出占GDP的比重逐步达到国际平均水平。
完善我国高等教育经费财政拨款方式。在方法上,引人绩效预算,对高等学校的所有拨款使用的效益、效率和质量进行评估。在组织上,应建立高等教育拨款委员会,改变现行拨款体制。由政府直接向高等学校拨款的方式,改为由高等教育拨款委员会负责拨款。该委员会是在政府教育部门指导下,具有很高社会公信力和社会参与度的中介机构。委员会的委员由具有很高社会知名度的人员和教育界人士组成,定期按一定比例轮换,拨款委员会拨款要程序公开、透明,结果对外公布,比如按社会资质良好的评估部门出据评估报告作为拨款的依据等,并接受社会质询与监督。政府根据拨款委员会的拨款方案向高校拨款,加强对高校拨款使用情况的全程监督,按实际使用效率,作为今后拨款的重要依据。
参考文献:
位于郑州市二七区航海路与工人路交叉口南的4119031009体彩网点业主邵环，荣获“2016温暖郑州十大民生人物”称号，并于2017年1月11日下午参加了在郑州电视台举行的颁奖典礼。
河南省体育彩票管理中心主任孙和平与郑州市委宣传部副部长、市文明办主任裴保顺，共同为“2016温暖郑州十大民生人物”获奖者邵环颁奖。
河南省体育彩票管理中心郑州东区分中心主任颐晓天、郑州西区分中心主任张浩森应邀参加了颁奖典礼。
环卫工老人的拥抱曾让她热泪盈眶
据邵环介绍，刚开始很多人不了解、不适应她所开展的免费领取衣物公益活动。看到别人在免费挑拣衣物，一个环卫工老大娘在寒风中站在她的体彩网点门口似乎有些忐忑，从她的眼神里看得出渴望和疑惑。邵环赶紧来到老人身边，告诉她只要需要衣物就可以免费挑选，并拉着老人的手来到衣物架边，亲自为老人挑选并试穿，一口气为她选了四五件棉衣。
在试穿衣服过程中，老人家拥抱住邵环并在她耳边轻声说了句：“闺女，谢谢你！”当老人与她拥抱的那一刻，邵环也感到了无限的温情和感动，顿时热泪盈眶。她说：“我心里也非感激老人的那声‘谢谢’，这一声‘谢谢’胜过所有华丽的赞美词藻。我也从心里对老人说：阿姨，谢谢您，谢谢您让我感受到作为一个爱心志愿者的荣耀！”
从业国家公益彩票受影响言传身教为孩子做榜样
她还说，做公益的过程中，我遇到了很多人的信任，并得到了他们的支持。2016年郑州下得最大的那场雪，在那么恶劣的天气下，当快速公交站的站长知道我急需棉衣时，冒着大雪来给我送衣服；郑州体彩分中心的领导得知我要去工地和工友们一起包饺子过冬至，特意挑选了礼物和我一起带给工友们：体彩分中心开展公益活动时，也会邀请我作为网点业主代表参加。这些信任和支持让我十分感动。
邵环事迹简介
邵环，自2004年开始代销中国体育彩票，开启了自己的公益人生。2013年，邵环加入民间公益团体“爱公益”，并多次组织参加贫困学校物资捐助、困难家庭帮扶、公益暖冬行等爱心公益活动。
她还在每天接送孩子上下学的路上，将自己的车标注为“邵妈妈顺风车”，只要孩子和家长愿意，她就义务接送同路的孩子，成为路上的一道靓丽的风景，既感动着家长们，也在学校的孩子心中播下了爱的种子。
腊月寒冬，在郑州市工人路帝湖小区东门，体彩4119031009网点门口挂着一个“爱心衣服，免费自选”的牌子，不少市民在这里挑选自己喜欢的衣服，这些衣服都来自市民们的爱心捐献。这里是一个爱心衣服的中继站，组织者叫邵环，几年来她一直在坚持做这项公益行动。免费衣物主要供进城打工的农民工、家庭困难群体、残疾人朋友、一些年龄大的环卫工等低收入人群领取，还有一些是进城来帮助儿女带孩子的生活比较节俭的老人，累计已经募集到2万件以上的衣物，其中有1万多件的棉衣、7000多册图书。已在体彩网点门口现场发放6000多件衣物，寄往山西、云南以及河南信阳、鲁山等山区3000多件衣物，为登封学校的留守儿童发放3000多件棉衣，走访了6所学校，建立了3个爱心图书室。
11月18日下午，教育厅（高校工委）召开专题会议，传达学习党的十精神，积极推进9项重大改革试点工作，办好人民满意的教育。
9项重大改革试点工作：探索多种形式扩大学前教育资源改革试点、民族教育人才培养模式改革试点、建立中等职业教育工作督导体系改革试点、教育公共财政投入体制改革试点、将社会主义核心价值体系融入国民教育全过程行动计划试点、普通高中新课程高考改革试点、普通本科高等学校弹性学制学分制改革、学校体育卫生艺术教育“三化三高工程”改革试点、旗县区义务教育阶段校长交流制度改革试点；组织实施好8项重点发展工程：苏木乡镇中心幼儿园建设工程、义务教育标准化学校建设工程、中等职业教育基础能力建设工程、普通高等学校教学质量与教学改革工程、高校科技创新能力建设工程、民族教育发展水平提升工程、教师队伍建设工程、教育信息化建设工程。
中央彩票公益金助力内蒙古教育事业
2012年中央专项彩票助学项目在内蒙古启动。自治区5800名贫困学生及2950名贫困教师将受到资助，资助总金额为4110万元。
据悉，经国务院批准，中央财政从中央彩票公益金中安排3个专项资金开展教育助学项目暨滋蕙计划、励耕计划、润雨计划三项计划。滋蕙计划的奖励对象为品学兼优的普通高中家庭经济困难学生，安排自治区的奖励名额为5800人，奖励标准为每人2000元，奖励金额为1160万元；励耕计划的资助对象为小学、初中、普通高中和中职学校家庭经济特别困难教师，重点资助因遭受自然灾害、突发事故或重大疾病等原因造成家庭经济特别困难的教师，安排自治区的资助名额为2000人，资助标准为每人1万元，资助金额为2000万元；润雨计划的资助对象为经县级以上（含县级）教育行政部门审批设立的各类普惠性幼儿园家庭经济特别困难教师，重点资助因遭受自然灾害、突发事故或重大疾病等原因造成家庭经济特别困难的教师，安排自治区的资助名额为950人，资助标准为每人1万元，资助金额为950万元。
2013年内蒙古高考有六大变化
与往年相比，2013年内蒙古高考有六大变化。
二是重新修订防止“高考移民”条款。2013年高考报名的考生，无论父母户口是否在我区，截至2013年4月1日，考生本人户口迁入我区满两年，并在我区实际接受高级中等教育满两年，均可报名参加高考。
四是音乐类首次实行全区统考。统考分笔试和面试两部分，考试地点为内蒙古师范大学和内蒙古民族大学。
五是增加“其他艺术类别”。2013年我区普通高校招生艺术类分为美术类、音乐类和其他艺术类。不属于美术类统考和音乐类统考范围的统一划为“其他艺术类别”。
中国IT创新企业奖
东软集团股份有限公司
海尔信息科技有限公司
作为白色家电领先品牌海尔下属的核心产品之一，海尔电脑近年来通过坚持差异化产品研发理念和对缝策略不断引领行业技术创新，取得了市场和消费者的高度认可。2013年，海尔电脑借助海尔全球研发中心的平台优势，汲取最细微的用户需求，推出了具有语音交互功能的超薄钢琴一体机，和可以检测室内空气质量、“零闪屏”润眼一体机，成为高端市场的领航机型。以插拔式变形本海尔SailingP11A为代表、具有不同变形形态的海尔变形本实现了品类销量的引领，成为“2合1”产品的有力普及者。除了产品创新，海尔电脑还坚持营销创新和渠道创新，所以即使在PC市场持续下滑的2013年，海尔电脑仍获得逆势增长：海尔超极本在2013年第二季度首度跃居中国消费类市场前四强，一体机在国内第二的市场地位得到巩固，同时份额首次跻身全球前十（IDC数据）。
思科系统（中国）研发有限公司
自2005年成立之后，思科中国研发中心快速成长，成为了思科海外第二大战略研发中心。创新是思科的DNA。加速创新进而推出产品和解决方案来解决客户面临的挑战，正深刻地影响着思科。目前，思科中国研发中心正在努力激发其3300多名员工的创新潜能，以帮助思科实现宏大目标。为此，思科中国研发中心倾力打造鼓励创新和承担风险的创新平台，称为“Thinkubation新思汇”，即汇聚创新思想。新思汇平台全面提升思科中国研发中心创新能力，打造可持续发展的创新生态系统，帮助员工自我提升和发展。现在，新思汇进入了第三个年头，并且在“专利”这一创新指标上取得了骄人的成绩。未来，CRDC还希望在其他研发地点推广Thinkubation计划。思科对创新的定义是：运用新的理念来满足客户需求。我们的目的不是追求原创；我们希望通过创新让客户的生活变得更加美好。思科致力于成为世界首屈一指的IT公司，创新永无止境。
中企动力科技集团股份有限公司
中国IT成长企业奖
深圳市易讯天空网络技术有限公司（500彩票网）
创立于2001年的500彩票网，致力于为用户打造方便快捷的一站式平台，是中国首家提供网上彩票服务的公司，也是目前中国最大的互联网体育彩票资讯及交易平台。2013年前九个月，500彩票网销售额达19.75亿元人民币。根据权威第三方咨询机构iResearch的最新统计，截至2013年上半年，500彩票网体育彩票产品的销售总额在互联网彩票服务商的市场份额中排名第一。自2007年起，500彩票网就陆续启动了一系列以体育营销为主线的品牌建设项目，例如，500彩票网购得整个赛季的英超联赛网络转播权，成为中国首家进行英超联赛网络直播的互联网平台，打破了只能通过收费电视收看英超比赛的垄断局面。进入2013年，500彩票网开展了一系列赞助和推广活动。2013年11月，500彩票网成功登陆美国纽约交易所，成为国内第一个在美国上市的互联网彩票公司。