所谓合买彩票，就是由合买方案的发起人规定每份彩票的金额，彩民们自愿进行认购，当认购的金额达到一个总量时，彩票代购网站就会自动地帮助购买这个方案的彩票号码。
按照目前的游戏规则，吴金辉作为一名彩票合买方案的发起人，在彩票中奖后，他将获得5%的佣金。这只是明面上挣的钱。
2013年1月1日起，《彩票发行销售管理办法》开始施行，意味着此前被明令禁止的的网络销售彩票的形式获得了认可。吴金辉摇身变成了合法职业购彩者。
2013年1月1日，《彩票发行销售管理办法》(以下简称“《办法》”)正式实施。对于彩票合买发起人吴金辉来说，《办法》的实施，让他摆脱了长达数年的灰色地带，他借此摇身一变，从一名违法者变成了合法职业购彩者。
暴富4年带领散户中了两次500万
2008年9月23日，33岁的吴金辉在沈河区一家彩票站内，掏出了身上最后的50元钱，全部买了彩票。但开奖后的结果让他很不服气，“如果我兜里再有50元，我肯定能中大奖，那期中奖的号码我都算到了，可是没钱买。”
4年后，已经有名车和别墅的吴金辉，时常会不由自主地假设：如果当初没有接触网络彩票这个行业，他今天可能还是一名每天从牙缝中挤出钱来买彩票的“小彩民”。
用吴金辉形容自己的话来说，他就是靠着彩票发家的人，“不玩彩票的人可能没听过，我是彩票合买方案发起人，在网上带领上千人，购买我制定的彩票方案，中奖率会有很大的提高。”
头脑精明的吴金辉，很快就明白了网络彩票合买的操作方式。“所谓的合买彩票，就是由合买方案的发起人在方案发起时规定每份彩票的金额，彩民们自愿进行认购，当认购的金额达到一个总量时，彩票代购网站就会自动地帮我们购买这个方案的彩票号码。中奖以后扣除我应得的部分，剩下的由参股的彩民们平分。”
按照目前的游戏规则，吴金辉作为一名彩票合买方案的发起人，在彩票中奖后，他将获得5%的佣金，“这只是明面上挣的钱，熟悉游戏规则的发起人，会挣得更多。”
5%佣金“赢了我拿大头儿，输了平摊”
事实上，作为彩票合买方案的发起人，吴金辉并不需要承担很大的风险。他告诉记者，按照目前彩票代购网站的规定，购买彩票时发起人必须认购总额10%的彩票，同时还需要向网站交总额20%的保底金。
“如果合买彩票的方式赔钱，就不会有这么多拥趸者了。因为用合买的方式，对我们发起人来说，最差也能保个本。”吴金辉说，“看起来彩票代购网站对我们发起人的规定有些严厉，却也有避免我们损失的方法。”
按照目前网络彩票的玩法，只要是发起人制订的方案在开奖后盈利，他就能获得总金额5%的佣金。10万元的方案，开奖结算后就算只赢了1元钱，发起人也要提取总金额5%的佣金和参与份额的分成，剩下的按彩民入股的比例回返。如果赔钱，则得不到佣金，剩多少钱大家平分。“说得直白点就是，赢钱了我拿大头儿，输钱了大家平摊。”吴金辉向记者讲述了他的成功“战役”，除了双色球、大乐透等，这些合买发起人最爱参与的是足球竞猜彩票，“我们用大量的资金，购买一场球胜、平、负三种结果，比赛出现冷门我们就会大赚，最次也能保本。”
2012年的一期足彩，吴金辉在网上带领1931名合买者，筹资180万元，一举擒获3注一等奖，与数十注二三等奖，中奖奖金超过了千万元，这笔投注，让吴金辉挣了50多万元。而跟着他认购的彩民，每人也获得了5倍以上的回报。
8%返点不管输赢发起人都有销售提成
如果仅仅是带头购买彩票获取5%佣金，合买发起人并不可能获得太多的利润，因为购买彩票毕竟有输赢，运气不好赔钱也很正常。
目前网上最红的合买发起人网名为“长远利益”，根据资料显示，他是清华大学金融研究生，自创的足彩选号程序号称“价值2000万元”。他的中奖率也非常高，2011年实战发单600万元，税后中奖800万元；2012年在各大彩票网站实战发单3000多万元，中奖额税后4000多万元。过去一年，他的追随者实现整体盈利。
一位他的追随者告诉记者，像“长远利益”这样大牌的合买发起人，网站需要花费大价钱才能留住他，因为他能带动数万名彩民在一家网站购买彩票。
而留住这些大牌合买发起人的方法也很简单，就是用最直接的方式——利益。
号称中国最大的彩票代购网站“500wan彩票网”的客服人员告诉记者，大牌发起人可以获得等同于彩票站一样的销售分成。“现在我们的销售分成是8%，也就是我们一天卖出去一万元的彩票，就能获得800元的提成。”位于长白岛的一家彩票站的老板告诉记者。“假如我制订了一个100万元的方案，彩民们全部认购，那么不管输赢，我都能获得8%的销售提成，也就是8万元。”吴金辉说。
目前，国内的彩票代购网站全部是免费代理的经营模式，彩民们购买彩票时并不需要缴纳任何的手续费。那么，这些彩票代购网站又是如何在彩票中获利，从而把高额的销售提成返给合买发起人的呢？
吃票将获奖率小的号码私吞掉
在百度搜索中打入“网络彩票”，瞬间就会出现上百家彩票投注网站，一些国内的门户网站也有彩票投注的服务。这些网站是否合法？在这些网站投注能否得到安全保证？
身份网络售彩十年非法一朝认可
但仍然有很多人表示，《彩票发行销售管理办法》认可网络彩票的存在，实际上是对网络彩票乱象无力监管的一种体现。
此前，财政部、民政部、体育部曾多次三令五申的严禁网络彩票的销售，更出台多部管理规定，将网络彩票定义为“非法彩票”。但在最近5年内，网络彩票不仅没有销声匿迹，反而取得了爆炸性增长。据统计，仅2012年，网络彩票的销售额就达到了300亿以上，占全国彩票销售总额的10%左右。
北京大学中国公益彩票事业研究所所长王薛红表示，在之前的政策和下发的文件里，打击的力度、惩罚的严重程度没有给市场足够的威慑力。因为存在市场需求，供给就会从不同的角度产生出来。
很多业内人士认为，《办法》认可网络彩票，可以看做是大牌彩票销售网站对政策的一种倒逼。“但是，《办法》的出台，废除了之前的多部管理规定，但2010年9月出台的《互联网销售彩票暂行管理办法》却不在废除的范围内。”
而《互联网销售彩票暂行管理办法》的核心内容规定，未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。“也就是说，财政部不审批，目前所有的彩票代购网站都是违法的。”彩票业内资深人士苏葭说。
反思需要国家多个部门联合监管
多年来被认定违法的网络彩票，如今终于被正了名，但对于安全性问题，一些管理部门仍然没有制定细则和措施。在网络彩票销售量飞速增长的今天，如何对彩票代购网站进行控制？
在采访过程中，记者接触到很多遭遇彩票代购网站违法侵权的事例。2012年10月，本溪的陈先生在一家彩票网站购买了“时时彩”，不久后，他发现自己中了10万元奖金，网站却告诉他，陈先生的中奖号码因为系统错误并未出号，面对网站的霸道行为，没有任何证据的陈先生，至今维权未果。
业内人士告诉记者，如果要对彩票代购网站形成监管，需要财政、公安、工信、民政、体育等多个部门联合起来，才能有效地建立起监管制度。“需要有一个部门牵头，但是很多部门在网络彩票的利益链中，都是获利方。”一名不愿透露姓名的彩票专家说。
彩票业内资深人士苏葭认为，彩票网站接受投注要求，再通过技术接口出票。在这个过程中，不能断然讲有些彩票网站就一定吃票或者吞了彩民的投注资金，但客观上，目前的监管体制的确留下了比较大的漏洞。有些彩民投了一注彩票，第二天发现中奖了，结果打开网页告诉他没买成，或者投注记录不存在。由于在互联网上是无纸化的过程，普通彩民很难收集或保存这些投注记录和资料。
而北京大学中国公益彩票事业研究所所长王薛红认为，从市场发展的需求来讲，政府现在应该有紧迫意识。根据我国的实际情况，马上要着手开展研究，制定出相应的对策和办法。
一家彩票代购网站的经营者蒋伟指出，就目前的情况来看，还没有有效的措施来防范，只能靠网站自律，“过去的监管形式就是将原则性的文件发到彩票发行机构，要求他们去制定细则，去执行。”蒋伟认为，一直以来彩票市场的监管都成问题，没有形成强有力的监管队伍。