为明确“十四五”时期全省民政事业发展主要目标、重点任务和重大举措，依据《黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和国家《“十四五”民政事业发展规划》编制本规划。
第一章全面开启龙江民政事业现代化建设新征程
第一节“十三五”时期全省民政事业发展成效显著
“十三五”时期，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委省政府的坚强领导和民政部的有力指导下，全省民政系统自觉践行“民政为民、民政爱民”工作理念，坚决贯彻落实党中央国务院和省委省政府决策部署，突出“兜底、救急、提标、扩围”工作目标，深入推进民政事业改革创新，在基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等方面取得新进展新成效，有力服务了全省改革发展稳定大局，在龙江全面振兴全方位振兴中充分体现了民政担当、作出了民政贡献。
全省民政法规制度体系不断健全。“十三五”期间，以省委省政府或省“两办”名义制定出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》《关于全面放开养老服务市场发展养老产业提升养老服务质量的实施意见》《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》《黑龙江省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》《黑龙江省关于改革完善社会救助制度的实施意见》《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》等一系列重要文件，制定了《候鸟式养老服务规范》《居家社区养老服务规范》《医养结合基本服务规范》《黑龙江省设立镇标准》和《黑龙江省设立街道标准》等制度标准，为全省民政事业健康发展提供了政策支撑。省社区建设领导小组、省乡镇政府服务能力建设工作领导小组、省社会组织工作领导小组等省委省政府议事协调机构以及省行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组、省殡葬改革工作联席会议、省儿童保障服务和救助保护工作联席会议、省社会工作联席会议、省生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作联席会议等部门联席会议制度，并积极发挥作用，全省民政工作统筹协调机制更加健全。民政工作规范化标准化水平明显提高。
脱贫攻坚“兜底一批”任务全面完成。统筹全省民政领域资源，实施“五统五兜”工程，促进兜底保障政策全面覆盖贫困人口，低保制度与扶贫开发政策有效衔接，低保标准与贫困标准同步增长，低保线兜住了扶贫线，全省有27.4万建档立卡贫困人口纳入了低保、特困供养范围，资金和项目重点向贫困地区倾斜，实现了“应保尽保、应救尽救、应兜尽兜”。驻村定点帮扶工作取得显著成效。统筹推进疫情防控和困难群体关爱保障工作，有效防止因疫致贫、因疫返贫现象发生。
第二节“十四五”时期全省民政事业面临的发展形势
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，经济社会发展面临新形势新任务，全省民政事业高质量发展将迈入新的阶段，机遇与挑战并存，使命在肩，任重道远。
习近平总书记对民政工作作出的重要指示，明确了新时代民政工作的职责定位，为民政事业发展提供了根本遵循。党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会对民政系统在发展中保障和改善民生、推进国家治理体系和治理能力现代化等提出了新的要求。省委第十二届六次、七次、八次全会和第十四次全国民政会议以及第十九次全省民政会议，都对新时代全省民政事业发展作出了全局性、战略性的安排，需要在实践中不断深入落实。
“十四五”时期我省经济发展水平将迈上新台阶，民政事业发展的经济基础将更加坚实，政府公共财政对基本民生保障和基本社会服务的投入力度也将持续加大。前沿科技和信息技术的发展将为民政事业提供新的支撑。各类市场主体进入养老、康复等领域的动力更强，社会资源也会更多向社会救助和社会福利、社会组织和社会工作、慈善、志愿服务等领域集聚，为解决民政事业发展不平衡不充分问题，更好地增进人民群众福祉，创造了良好条件，提供了发展动力。
进入新发展阶段，在贯彻落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、积极应对人口老龄化、区域协调发展、以人为核心的新型城镇化、基本公共服务均等化等党和国家重大战略任务和重大决策部署中，民政事业面临现代化建设新征程中的新任务。
——巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善，要求民政部门在保持救助政策总体稳定前提下，深入研究社会救助任务、对象、内容、标准等方面新变化，牵头统筹各类救助资源，进一步形成兜底保障困难群众基本生活的强大合力。
——人民群众对美好生活的需要日益增长，“有没有”“够不够”“好不好”等多层次问题相互交织，要求民政部门牢牢守住社会建设和民生保障底线，积极拓展民政工作内容，丰富基本社会服务供给，由兜底保障向适度普惠转型发展。
——全省人口规模、结构、分布深度变化，养老服务供需缺口进一步扩大，要求民政部门抓住养老事业产业发展机遇，继续发挥我省整体生态化优势，扩大南来北往、寒来暑往互动交流，带动以银发经济为代表的社会服务产业创新。
——城乡区域发展空间格局深刻变化，城乡协调发展进入新阶段，城乡居民参与基层社会治理意愿更加强烈，要求民政部门进一步提升社区服务精细化、专业化、科学化水平，有效发挥社会组织、社会工作者、志愿者在社会治理中的积极作用。
——社会组织与公益慈善事业全面发展，社会组织数量增长、质量提高、功能多元、形态丰富，要求民政部门进一步加强社会组织监管和培育，引导社会组织提供个性化、定制式服务，有效弥补公共服务供给不足，推动城乡基层多元共治。
第三节“十四五”时期全省民政事业发展思路
“十四五”时期，全省民政事业发展应当遵循以下原则：
——坚持党的全面领导。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把习近平总书记重要指示精神作为民政工作的根本遵循，不断树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻理解把握民政工作的政治性，不断强化党的全面领导，确保民政事业始终沿着正确政治方向前进。
——坚持人民至上理念。深刻理解“守江山，守的就是人民的心”重要论述的深刻内涵，始终把人民群众利益放在首位，通过推动兜底与救急相衔接、提标与扩围相统一，坚决兜牢基本民生保障底线，全面提升为民服务水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
——坚持共建共治共享。倡导人人有责、人人尽责、人人享有的理念，积极动员引导社会力量广泛参与基层社会治理，积极推动城乡社区治理体系和治理能力现代化建设，加快形成体系完备、共治共享、和谐有序、群众满意的基层社会治理新格局。
——坚持深化改革创新。深化对新形势下民政工作方向和着力点的理解，主动融入省委、省政府重大战略部署，持续深化解放思想推动高质量发展，深入推进民政重点领域和关键环节改革，用开放的视野和改革的举措不断开创民政事业发展新局面。
——坚持系统精准施策。坚持民政事业城乡统筹、区域协调、整体推进，有效发挥民政牵头的各类议事协调机制作用，加强跨业务、全系统、多部门协同，不断完善法规政策体系，着力推进民政政策措施更加系统、更加协调、更加精准。
第四节“十四五”时期全省民政事业发展目标
到2035年全省民政事业发展的远景目标：对标全面建设社会主义现代化新龙江的战略部署，展望2035年，与社会主义现代化新龙江相匹配的民政法规制度标准体系、技术支撑体系、人才队伍体系等全面形成；以人民为中心、共建共治共享、精准高效协同、兼顾韧性和温度的民政事业高质量发展新局面全面形成。基本民生保障体系更加完善，精准覆盖全部目标群体，在推进全体人民共同富裕中提供坚实兜底保障，让改革发展成果更多更公平惠及困难群众。基层社会治理体系和治理能力基本实现现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，在打造一流营商环境和建成法治龙江、法治政府、法治社会中发挥重要基础作用。基本社会服务实现更高层次、高水平、更高质量发展，成为基本公共服务均等化进程中的重要支撑，不断提高服务的公平性、可及性，在满足人民美好生活需要中贡献重要力量。
——基本民生保障更加有力。着力巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果与乡村振兴有效衔接，综合型社会救助新格局全面构建，分层分类、城乡统筹的社会救助体系健全完善。老年人、残疾人、儿童等社会福利适度普惠取得新成效。
——基层社会治理更加健全。基层群众自治制度不断完善，共建共治共享社区治理体系不断健全，城乡社区综合服务能力不断提高，社会组织、社会工作者、志愿者联动机制效能不断增强，慈善事业的第三次分配作用更加凸显。行政区划设置符合城乡区域协调发展要求，基本形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，全面推进以人为核心的新型城镇化进程。
——基本社会服务更加有效。龙江特色养老服务业全面发展，基本养老服务制度不断健全，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系更加完善。未成年人保护工作机制更加系统完备，婚姻、殡葬等服务管理更加科学有效，基本社会服务专业化、精准化水平不断提升，普惠均等、供需平衡、服务优质、智能精准水平同步提高。
“十四五”时期全省民政事业主要发展指标
序号
指标
单位
2023年中期值
2025年目标值
属性
1
城乡低保标准年度增速
%
不低于居民上年度人均消费支出的30%
预期性
2
农村低保标准占城市低保标准比例
70
75
3
困难残疾人生活补贴覆盖率
100
约束性
4
重度残疾人护理补贴覆盖率
5
生活不能自理特困人员集中供养率
55
60
6
福利彩票销售网点数
万个
0.55
0.6
7
每百户居民拥有的城乡社区综合服务设施面积
平方米
＞25
＞30
8
社会组织专职工作人员数量
万人
2.3
2.5
9
社会工作专业人才总量
4.5
10
志愿服务站点在社区综合服务设施中的覆盖率
80
11
婚姻登记“跨省通办”实施率
－－
12
乡镇（街道）未成年人保护工作站覆盖率
15
50
13
散居孤儿季动态排查走访率
14
查明身份信息流浪乞讨受助人员接送返回率
县级公益性安葬（放）设施覆盖率
16
养老机构护理型床位占比
≥50
≥55
17
乡镇（街道）范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率
18
特殊困难老年人月探访率
90
19
新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施达标率
20
县（市）公办养老机构覆盖率
97
全面落实“保基本、兜底线、救急难、可持续”的总体要求，切实建立起体系完备、制度衔接、资源整合、运转高效、保障到位、管理规范、人民满意的基本民生保障发展格局，不断织密扎牢民生兜底保障安全网，切实做到弱有所扶、困有所助、难有所帮，持续推进新时代社会救助高质量发展。
巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果。建设低收入人口动态监测信息平台，加强低收入人口动态监测和预警，健全常态化救助帮扶机制。保持农村社会救助政策持续稳定，完善农村社会救助制度，调整优化对原建档立卡贫困户的低保“单人户”政策，将低保边缘家庭中的重病、重残人员，参照“单人户”纳入低保。鼓励有劳动能力的农村低保对象参与就业，在计算家庭收入时扣减必要的就业成本。完善农村特困人员救助供养制度，合理提高救助供养水平和服务质量。加强社会救助资源统筹，根据对象类别、困难程度等，及时有针对性地给予困难群众专项救助，对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助。强化县乡两级公办养老机构对失能、部分失能特困老年人的兜底保障。切实保障好农村地区孤儿、事实无人抚养儿童及其他困境儿童等基本生活。鼓励通过政府购买服务等方式对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、残疾人、儿童等提供必要的访视、照料服务。严格落实“四个不摘”要求，持续做好全省民政部门定点帮扶工作。加强对乡村振兴重点帮扶县的支持。
提升农村地区民政公共服务水平。推进社会救助制度城乡统筹发展，加大社会救助投入，逐步缩小城乡差距。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，健全农村地区困境儿童和留守老年人、留守儿童、留守妇女关爱服务体系。统筹推进农村民政服务设施和村级综合服务设施建设，促进公共服务资源向农村覆盖，推动农村公共服务水平持续提升。加强农村基层社会治理队伍建设。鼓励引导社会组织、社会工作者和志愿服务组织积极向乡村提供民政公共服务，共同推进乡村振兴。
深化社会救助综合改革。完善以基本生活救助为主体、专项救助和急难弱救助为支撑、社会力量参与为补充的分层分类、城乡统筹的社会救助制度体系；加强基本生活救助与医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助、取暖救助、殡葬救助、道路交通事故社会救助基金一次性困难救助、法律援助司法救助等专项救助制度的有效衔接，提升综合救助效能；推进城乡社会救助一体化，在救助范围、认定标准、救助方式、救助内容上实现新的突破，逐步缩小城乡差距、区域差距。逐年提高社会救助标准，城乡低保标准按不低于上年度城乡居民人均消费支出30%调整，特困供养标准要与经济社会发展相适应，遵循托底、适度原则，适时调整。生活不能自理特困人员集中供养率不低于60%，分散供养特困人员签订委托照料服务协议达到100%，持续提高临时救助人均救助水平。
夯实基本生活救助制度。完善社会救助审核确认办法，制定与经济社会发展水平相适应的低保家庭财产标准和条件，完善低保标准动态调整机制、社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，“单人保”、大病保”、支出型救助政策覆盖城乡困难群众，低保制度实行“按户保”和“按人保”相结合，完善分类施保措施，探索实施类别化、差异化救助，积极推行持有居住证人员在居住地申请低保。加强低保政策与国企改革、兴边富民等重大战略部署紧密衔接，巩固扩大城乡低保“一体化”、特困供养服务“均等化”工作成果。全面开展低保边缘家庭救助工作，根据经济发展水平和困难群众需要适时调整确定低保边缘家庭认定标准，实施基本生活救助+专项救助的救助模式。
强化急难弱社会救助功能。对遭遇突发公共事件影响或其他特殊原因导致基本生活暂时陷入困境的，通过临时救助或生活无着的流浪乞讨人员救助给予应急性、过渡性生活保障。畅通急难社会救助申请和情况及时报告、主动发现渠道，健全快速响应、个案会商工作机制，进一步优化乡镇（街道）临时救助备用金制度，探索由急难发生地实施临时救助。做好困难残疾人、老年人、儿童等救助保障制度与社会救助政策的有效衔接。对低保家庭、特困人员、低保边缘人口、支出型困难人口中的异地接受康复训练的0-6岁残疾儿童家庭，通过临时救助等方式给予生活补贴。
健全生活无着的流浪乞讨人员关爱服务体系。建立健全省、市、县三级生活无着的流浪乞讨人员救助管理联席会议制度，明确部门职责，强化协同联动。充分发挥平安龙江建设（综治工作）考核评价体系作用，提升救助管理水平。严格落实属地管理职责，统筹推进流浪乞讨救助管理工作。完善救助服务供给，健全以照料服务、寻亲服务、街面巡查、综合治理、落户安置、源头治理、干部队伍、基础设施建设等为主要内容，以各级党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、依法施救为保障机制的救助管理工作体系。加大救助管理机构设施建设和设备配置，推动社会救助管理机构均衡发展。全面加强托养机构监管，切实保障受助人员人身安全和基本生活。提升救助管理服务能力和专业化水平。规范流浪乞讨人员的救助管理和服务流程。组织开展源头治理，建立源头治理和回归稳固机制，建立健全救助信息共享机制，建立易流浪走失人员信息库，减少反复流浪现象。
专栏1基层社会救助服务能力提升工程
01提升基层社会救助经办服务能力
02完善流浪乞讨人员救助管理设施体系
优化儿童福利基础设施建设。推进“区域共享、规模适度、分级服务、功能衔接”的儿童福利基础设施建设格局，加强社区“儿童之家”服务平台建设。加快推进儿童福利机构养育、医疗、教育、康复和社会工作一体化发展，拓展服务范围，提升服务质量。地市级以上儿童福利机构应当集中养育本辖区由民政部门长期监护的儿童，不断拓展集养、治、教、康于一体的社会服务功能资源共享、合作交流，加强儿童福利机构与专业康复机构、特教机构合作，提高机构服务水平和儿童生活质量。鼓励有条件的儿童福利机构向社会残疾儿童拓展服务。会同有关部门，保障机构内适合就学的适龄残疾儿童全部接受教育并纳入学籍管理。推动儿童福利机构均达到定点康复机构标准，支持符合条件的纳入残疾儿童康复救助定点机构目录。支持儿童福利机构建造家庭式居所，推广家庭式养育模式。到2025年底，儿童福利机构建设实现设区的市全覆盖；未成年人救助保护实现市、县两级服务全覆盖；进一步改善儿童福利机构和未成年人救助保护机构基础设施建设，加强机构自身能力建设，鼓励通过购买服务，提升服务质量。
加强儿童福利工作队伍建设。以优化人才结构为主线，以紧缺型人才培养为重点，统筹推进儿童福利事业管理人才、专业技术人才、技能人才队伍建设。开展儿童福利机构负责人、乡镇（街道）儿童督导员、村（居）儿童主任等儿童工作者分层分类能力素质培训，不断优化更新工作者知识结构，提高专业素养和综合素质。
专栏2儿童福利服务提质工程
01加强儿童福利机构建设
重点支持有集中养育需求、设施设备落后的地区新建或改扩建儿童福利机构，推动儿童福利机构优化提质，完善儿童养育、残疾儿童医疗、特教、康复及开展家庭式养育等所需的设施设备。
02提升儿童福利服务能力
开展孤残儿童护理员、儿童福利院院长入职培训和定期培训，建立健全孤残儿童护理员职业技能等级认定制度。支持有条件的地区在儿童福利服务人才培训等方面给予政策倾斜。推动儿童福利服务纳入政府购买服务目录，支持社会工作服务机构开展儿童福利服务。
支持残疾人康复服务事业。通过政府购买服务或动员社会力量支持，为有意愿的困难残疾人提供假肢矫形器、辅助器具公益性装配服务。继续支持康复辅助器具产业发展。
推进精神卫生福利设施建设。新建、改扩建一批集供养、康复、护理、医疗为一体的民政精神卫生福利设施，到2025年，新增床位1000张以上，基本实现市（地）区域内至少拥有一所民政精神卫生福利机构。健全完善精神卫生福利机构安防监控设备系统，促进建筑设计和设施设备达到安全管理标准。
推动精神障碍康复服务向社区延伸。建立健全为家庭提供照护资讯、政策咨询、情感支持等专业服务，基本建立家庭为基础、机构为支撑、“社会化、综合性、开放式”的精神障碍社区康复服务体系。协调卫健委、残联等部门对社区精神障碍康复机构进行业务指导。鼓励社区精神障碍康复机构与精神卫生福利、残疾人康复、残疾人托养、社区卫生服务等机构场地共用、资源共享、服务对接。培育一批社区精神障碍康复标杆机构，发挥示范引领作用。到2025年，全省80%以上的县（市、区）开展精神障碍康复服务工作。在开展精神障碍康复服务的县（市、区）内60%以上的居家患者接受康复服务。
完善残疾人“两项补贴”制度。建立残疾人“两项补贴”动态调整和可持续发展机制，逐步推进困难残疾人生活补贴覆盖至低保边缘家庭，有条件的地区逐步覆盖至农村低收入家庭、一户多残、老残一体、依老养残等残疾人困难群体，重度残疾人护理补贴覆盖至三、四级智力和精神残疾人。2021年实现残疾人“两项补贴”资格认定申请跨省通办。完善残疾人“两项补贴”信息管理系统，加强信息动态管理，确保发放工作制度化、规范化运行。加强残疾人“两项补贴”制度与长期护理保险、老年人福利、社会救助等制度相互衔接，积极探索新的补贴内容和形式，进一步提高服务保障质量，优化补贴办理流程。完善残疾人“两项补贴”监管机制，进一步明确各级各部门职责分工。
专栏3精神卫生福利设施建设工程
支持建设地市级区域性精神卫生福利设施，为特殊困难精神障碍患者提供集中救治、养护、康复服务。到2025年底，基本实现全省地级以上城市区域内拥有1所民政精神卫生福利机构。
完善福彩发行销售管理制度。严格执行《彩票管理条例》及实施细则等法规政策，全面加强销售行为规范管理，不断提升依法从业能力。积极适应福彩事业转型发展的新形势，不断推进技术、产品、渠道、营销和管理创新，着力构建“以专营销售网点为示范、以兼营销售渠道为主体、以其它合规销售形式为补充”的销售渠道和网络布局。突出履行福利彩票社会责任，持续打造“公益福彩、为民福彩”品牌形象，加大从业人员能力素质培养力度，进一步夯实福彩事业可持续发展基础，努力把福利彩票打造成为“传播公益慈善文化的重要平台、满足人民群众文化娱乐生活的健康产品、筹集发展社会福利和公益事业资金的补充渠道”，推动福利彩票事业的高质量发展。
加强彩票公益金使用管理。完善各级民政部门彩票公益金使用管理全链条制度体系。突出科学性、精准性、时效性，优化资金分配，加大彩票公益金对乡村振兴重点帮扶县的倾斜支持。加强对彩票公益金资助项目的分类指导，切实践行福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨。实施彩票公益金项目绩效管理，强化审计监督和信息公开，确保资金使用管理规范高效。加大公益宣传力度，创新宣传手段，打造一批公益品牌，展现福利彩票为民、责任、阳光形象，促进彩票公益金使用和发行销售良性循环。
第三章有效提升基层治理体系和治理能力现代化建设水平
第一节夯实基层治理基础
健全党组织为核心的基层群众自治组织建设。组织实施全省第十二届村民委员会和第六届城市社区居民委员会换届选举。推进村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）委会主任和村（社区）“两委”班子成员交叉任职。推动社区居民委员会设立环境和物业管理委员会，稳步提高村委会成员中女性比例。加强村（居）务监督委员会建设，推进村（居）务公开。
完善党领导下的城乡社区治理机制。城乡社区村规民约（居民公约）、村（居）民自治章程实现全覆盖，充分发挥其在民主管理、社区治理中的引领规范作用。落实村（居）民会议、村（居）民代表会议制度，保障群众对基层公共事务的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步拓展民主协商，不断丰富村（居）民参与基层民主管理的有效形式。指导各地制定社区工作事项清单、社区公共服务准入等制度，完善基层群众性自治组织出具证明工作的规范化制度，持续推进社区减负增效。
深化乡镇（街道）服务能力建设和管理创新。强化乡镇（街道）对辖区内公共服务的监督管理，加强乡镇政府服务能力建设，推进街道服务管理创新实验，推进乡镇（街道）服务管理体制改革，推广“街乡吹哨、部门报到”等经验，建立乡镇（街道）与县级有关职能部门之间高效协调机制。推动乡镇（街道）一站式服务中心或便民服务、一体化在线政务服务平台总体上实现全覆盖。
第二节强化城乡社区服务体系建设
提升城乡社区服务精准化精细化水平。扩大城乡社区服务有效供给，编制《全省“十四五”城乡社区服务体系建设规划》。到2025年，全省城市社区综合服务设施实现全覆盖，农村社区综合服务设施覆盖率达到75%。探索推进城乡社区服务标准化建设，建立系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用的社区基本公共服务标准体系。优化城乡社区服务设施布局，坚持重心下移，提高社区服务设施利用率，加强日常维护与运行管理。推进城乡社区基本公共服务均等化，构建乡镇政府、村民委员会、村集体经济组织和社会组织、村民群众等共同参与的服务格局，缩小城乡社区服务差距。全面推进政府购买社区服务机制建设，培育扶持一批具有较强专业性和信誉度的社区服务机构，助力城乡社区服务均等覆盖。积极引导社会组织、社会工作专业人才、志愿服务组织进入城乡社区，提供专业化、特色化、个性化便民惠民服务。
积极开展智慧社区建设。以社区居民需求为导向，以“为民、便民、惠民、安民”为宗旨，以打造“智能、便捷、精细、宜居”为目标，围绕推进信息基础建设、完善智能治理体系、提升信息化服务水平等方面，开展全省智慧社区建设试点工作。省直有关部门负责统筹协调，市级政府负责区域规划，县级政府和乡镇（街道）承担智慧社区建设任务。探索建立政府支持、企业主体、市场运作的智慧社区建设和运营模式。实现社区服务事项的全人群覆盖、全口径集成和全区域通办。
专栏4城乡社区服务能力提升工程
01推进社区基础服务设施建设和社区服务工程项目
加大项目扶持力度和社区基础服务设施建设投入力度，逐步提升城乡社区综合服务设施覆盖率。加强村级综合服务设施建设，补齐农村社区服务平台建设短板，逐步缩小城乡社区服务差距。引导社会组织、专业社会工作专业人才、志愿服务组织进入城乡社区，提供专业化、特色化、个性化服务。创新城乡社区综合服务设施运行机制，提高设施利用率，全面推进政府购买社区服务机制建设，培育扶持一批具有较强专业性和信誉度的社区服务机构，助力城乡社区服务均等覆盖。
02推进“智慧社区”建设工程项目
推动社区服务信息化和智能化，扩大智能感知技术应用，开展“智慧社区”建设，实施全省智慧社区试点项目，稳步推进社区基础设施标准化、政务服务协同化、社区管理智能化、社区服务集成化。加快推进“互联网+政务服务”建设，实行“多网合一”，推动一体化政务服务平台在乡镇（街道）普遍覆盖。
加强社会组织党建工作。发挥党建统领作用，加强社会组织政治建设，引领社会组织健康有序发展。落实党建工作与登记、年报、评估三同步制度，推进社会组织将党建工作要求写入章程，按照应建尽建原则，持续推进社会组织党的组织和党的工作全覆盖。完善社会组织党建工作体制，探索推进社会组织党建工作标准化、规范化发展，完善党组织参与议事决策机制，推进党建与社会组织业务有机融合，加强社会组织党务工作者队伍建设，提高社会组织党组织建设质量。
完善社会组织扶持政策。完善社会组织政策法规体系，研究制定促进社会组织高质量发展的措施，为社会组织发展提供政策支持和资源保障。明确责任部门和工作分工，健全社会组织承接政府购买公共服务体系建设，支持符合条件的政府职能向社会组织转移，推动社会组织做优做强。按照国家及省内规定，推动将社会组织纳入有关部门表彰奖励范围。
提升社会组织服务能力。完善社会组织“两降”机制，降低准入门槛与退出门槛，做足增量，做优存量。大力发展社区社会组织，优先发展行业类、商业类、公益慈善类、科技类社会组织，优化社会组织发展结构，建立社会组织孵化体系，发展枢纽型、支持性社会组织，开展品牌社会组织创建活动。加大各级社会组织创新基地及综合服务平台建设，推进社会组织人才体系建设。通过建立社会组织与社会建设研究基地、培训基地、公益基地，加强对社会组织政策理论研究，为社会组织发展提供智力支撑。
推进社会组织改革发展。围绕提升社会化、法治化、智能化和专业化水平，全方位、系统化推进社会组织改革发展。支持倡导社会组织提高社会化水平，坚持非营利性、非行政性、民间性和志愿性，体现社会组织的公益属性和社会价值。支持倡导提高社会组织法治化水平，加强规范化建设，健全社会组织法人治理结构；引导社会组织建立健全财务、人事、资产、活动、分支机构等内部管理制度，提高社会组织依法依章程开展活动的意识和能力。支持倡导社会组织提高智能化水平，运用互联网技术和信息化手段开展工作，提升规范化水平，增强服务能力。支持倡导社会组织提高专业化水平，围绕自身优势特点，开展专业化、差异化服务，体现社会组织独特价值。
推进社会组织综合监管。完善各司其职、协调配合、依法监管机制，创新社会组织政府监管、社会监督、行业自律机制，形成对社会组织事前、事中、事后监管的综合监管体系。深入推进“两覆盖、两工程”，抓好社会组织党建工作覆盖和新任法定代表人公示覆盖，将审批关口前移，实现审批网络化；开展主动上门工程，扩大社会组织抽查范围，开展约见工程，兼顾增强服务与增加监管的“两增”工作。建立完善社会组织评比达标表彰、论坛、涉外、投资等重大活动管理制度，规范社会组织活动行为。完善社会组织评估机制。加强登记部门、业务主管单位、行业管理部门间互动协调，创新社会组织监管方式方法，提升监管效能。加强社会组织信息公开，鼓励社会监督，强化社会组织信用监管。健全清算注销制度，加快清理“僵尸”社会组织。加大执法力度，建立简易处罚程序，完善快速反应机制和综合执法机制，常态化开展非法社会组织打击工作。
发挥社会组织服务功能。引导社会组织有序参与经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设，积极参与社会服务、社会治理、乡村振兴、自然资源与环境生态保护，提高公共服务水平，承担社会责任。支持行业协会商会在服务企业发展、规范市场秩序、开展行业自律、制定行业标准、维护会员权益、反映行业诉求、调节贸易纠纷等方面发挥积极作用，使之成为推动社会经济与城市发展转型升级，促进供给侧结构性改革的重要力量。支持社会组织在积极参与提供公共服务、保障和改善民生、发展公益慈善事业、创新社会治理、促进社会和谐、扩大就业渠道等方面发挥作用，使之成为社会建设的重要主体。支持社会组织在推进龙江乡村振兴、自然资源有效利用与保护、生态环境与动植物保护等领域中发挥优势，推动生态文明建设。支持社会组织繁荣科学技术、教育文化、体育事业，开展国际交流，倡导志愿服务，弘扬社会主义核心价值观等方面发挥作用，使之成为文化建设的重要力量。
专栏5社会组织创新发展工程
01社会组织与社会建设“三个基地”建设工程
深化现有社会组织与社会建设研究基地、培训基地和公益基地的建设，拓展建设一批新的基地。增强与研究基地在理论课题研究、业务培训、聘请专家指导、硕博学生实习等方面加强合作交流，为推动社会建设提供智力支撑。加强社会组织与培训基地加强人才队伍培养的合作，为推动社会治理现代化提供人才支撑。增强公益基地为开展慈善捐赠、志愿服务等公益活动提供支持和服务的平台作用，为公益事业发展提供多元支撑。完善基地工作机制。
02社会组织“两覆盖、两工程”
2025年底，实现社会组织两覆盖：实现党建全覆盖，法人全覆盖。开展对社会组织两工程：主动上门服务工程，约见社会组织工程。
03五级社会组织孵化工程
建设“省-市-县（区、市）-街（镇）-社区”五级社会组织孵化工程。推动在市级全覆盖建设社会组织孵化园，鼓励有条件的县（市、区）探索建立社会组织孵化园，支持在县级登记成立街道级社区社会组织联合会。分级孵化培育各类社会组织，省市重点孵化培育枢纽型、支持型、平台型社会组织，开展品牌社会组织创建活动；以县级为主，重点实施孵化培育社区社会组织。争取在2025年底，每年孵化培育10家以上社会组织，每个城、乡社区拥有社区社会组织分别不少于10个和5个。
创新慈善组织发展和监管。加强慈善组织高质量发展的政策创制。依法依规实施慈善领域授信激励和失信惩戒，将有关市场主体慈善捐助信息推送至黑龙江省公共信用信息平台，依法依规通过信用中国（黑龙江）网站向社会公开，促进全省慈善信用和慈善信托健康发展；加强慈善组织孵化，完善内部治理机制和行业自律，定期组织开展对外考察培训学习，提升本土慈善组织专业化业务能力。严格实施慈善组织登记认定、年度报告和信息公开制度，完善公开募捐资格许可制度，加强慈善活动向民政部门备案监督，规范慈善主体行为，保障慈善财产合法使用；畅通慈善领域投诉举报渠道，加强日常监管检查力度，及时查处违法违规行为。以全民慈善、便民慈善为目标，充分利用大数据、新技术，积极培育互联网慈善，建立健全网络慈善特别是互联网募捐制度。鼓励引导企事业单位、社会团体和个人以冠名等形式进行慈善捐赠。探索建立公共突发应急捐赠机制。加强慈善人才队伍建设，开展社工和慈善业务培训，依托高等院校、科研机构和慈善组织，加快培养慈善事业发展急需的理论研究人才、高级管理人才、项目运作人才、专业服务人才、宣传推广人才。
第五节建立健全现代社会工作制度
构建完善的社会工作服务体系。建立健全党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会工作统筹机制，形成分工协作、齐抓共管、高效顺畅的工作格局。建立村居—街镇—区县三级社会工作服务体系，按照“有场地、有设备、有人员、有服务功能、有工作流程、有规章制度”的标准，加快推进乡镇（街道）社工站“蒲公英”建设计划，承担社会工作机构和志愿组织培育、社会支持网络构建、社区参与能力提升、扶老助残及关爱妇女儿童等功能作用，打通为民服务最后一米，力争“十四五”末实现乡镇（街道）都有社工站，村（社区）都有社会工作者提供服务的目标，逐步形成人人参与、人人尽力，社会大家庭更加温馨和谐的社会治理结构。
提升社会工作服务机构能力。优先发展以老年人、困境儿童、农村留守人员、流动人口、残疾人、特殊困难人群等为重点服务对象和以精神慰藉、卫生健康、教育辅导、婚姻家庭、就业援助、矫治帮教、人口服务等为重点服务领域的社会工作服务机构，推进品牌化建设。制定社会工作服务机构的标准和规范，引导社会力量举办和发展社会工作服务机构，促进社会工作服务机构健康有序发展。完善“社区—社会组织—社工—社区志愿者—社区慈善公益组织”五社联动机制，有力促进社会工作专业力量参与社会治理。加强全国志愿服务信息系统建设，推动实现慈善与志愿服务信息全国“一网可查”。推动乡镇（街道）标准化的示范性志愿服务站点建设。
健全政府购买社会工作服务长效机制。逐步实现以发挥财政性资金的引导作用，加大福利彩票公益金支持力度，积极吸引社会资金投入社会工作领域。建立社会工作服务项目资金管理、评审评价、购买服务、绩效评估等系列制度，规范项目管理，推动社会工作机构发挥更大效能。
专栏6慈善和社会工作提升工程
01推进“法治慈善”建设工程
02实施“三个一批”社工发展工程
开展“示范性社会工作服务项目”，围绕项目服务领域和社工服务的重点部位、关键环节总结提炼项目的创新亮点，探索形成本土化社会工作专业制度、服务标准与实务模式。开展“高层次社会工作人才”培养计划，以获资助项目工作人员和项目承担省市民政工作人员为主，提供专业培训和能力建设。开展“社会工作政策研究倡导计划”，结合项目实践开展政策、标准研究，支持举办政策研讨会和学术交流会，对项目经验及时进行研究提炼，建立健全社会工作政策标准，提升社会工作整体发展能力。
03建设社会工作专业人才培训基地工程
将社会工作专业学历学位教育和社会工作人才队伍职业化培训结合起来，最大限度地发挥发挥高校资源优势，以政府资源链接为纽带，建立不少于4家集专业培训、实践教学及学术研究为一体的社会工作专业人才培训基地，通过整合高校专业资源与社会实践资源，实现理论与实务有效对接，为社会工作专业人才培养提供教学实践平台。设立省市两级“社会工作领军人才”，增强社会工作专业人才的公众认可度和职业荣誉感
推进行政区划管理科学规范，设置更加优化。以推进治理能力和治理体系现代化，服务重大发展战略和改革工作，配合国家对东北三省一区整体规划研究，优化行政区划设置助力我省经济社会发展，巩固边疆地区和谐稳定。行政区划法制化水平不断提高。贯彻落实《行政区划管理条例》和《行政区划管理条例实施办法》，健全完善省本级行政区划管理制度。行政区划设置结构逐步完善。加强对中心市辖区、节点城市和人口流出地区的行政区划设置研究，有序推进撤县设区、撤县设市、市辖区规模调整、撤乡设镇、撤镇设街道等，使中心城市、重要节点城市管辖范围和市辖区规模结构进一步合理化，逐步理顺体制机制，发挥行政区划调整在东北振兴、推动城乡一体化、新型城镇化和兴边富民行动的关键作用。
推进地名公共服务质量不断提升。提升地名公共服务能力、推动地名文化传承，不断增强地名公共服务的准确性、便捷性、文化性、多样性。完善地名信息应用平台和数据库功能，构建动态更新的数据资源体系，实现资源共享。推进地名标志设置工作，提高地名标志设置覆盖率，探索应用新技术手段开发具有电子定位、物联网等复合型功能的新型地名标志。挖掘研究地名文化，加强地名文化遗产保护，建立各级地名遗产保护名录，特别是对我省少数民族语地名文化遗产保护。强化对优秀地名文化的宣传弘扬和利用，传播中华优秀传统文化，做好红色基因的传承和传播。
进一步健全完善行政区域界线管理体系。推进乡（镇）行政区域界线勘定和县级界线由54坐标向CGCS2000坐标转换，实现省、市、县、乡（镇）行政区域界线全面标准化，为各级政府解决边界争议，维护和谐稳定提供法定依据。县级界线坐标转换工作完成后，启动界线详图集的编制工作。
专栏7行政区划和地名管理服务工程
01全省地名数据和地名信息的平台建设
建设好地名信息政务管理平台和地名信息服务平台，开展地名日常管理、地名信息共享，提供公共服务，编织全省地名管理服务一张网。
02开展地名文化公园、广场认定活动
开发一批具有历史文化，反映风土人情，弘扬四大精神为主题的地名文化公园广场。通过审核和专家论证，确认“黑龙江地名文化公园（广场）”，设立碑匾等地名文化标志，向社会公布，记入黑龙江省地名文化遗产保护名录。
加强婚姻收养登记工作，加强未成年人保护和留守、困境儿童关爱，推进殡葬等公共服务，合理拓展服务内容，提升服务质量，提升基本社会服务专业化、精准化水平。
第一节提升婚姻收养管理服务水平
进一步夯实全省婚姻管理工作基础。加强婚姻登记机关规范化建设，完善婚姻登记服务管理，打造优质服务窗口。登记员队伍建设明显加强，提升专业化服务水平，婚姻登记合格率达到100%。探索将颁证仪式引入结婚登记流程。推进全省婚姻登记信息化系统升级改造，提升婚姻登记服务管理信息化、智能化水平。2025年实现婚姻登记跨省通办，先期实现省内通办。宣传贯彻实施《民法典婚姻家庭编》，以及新修订的《婚姻登记条例》和《婚姻登记工作规范》。深化婚姻家庭辅导教育。鼓励有条件的婚姻登记机关设置社会工作岗位，开展社会工作和志愿服务。推进婚前辅导教育服务平台建设，到2025年底，实现婚姻家庭辅导室（婚姻家庭纠纷调解室）在县级以上婚姻登记机关覆盖率达到80%。推进婚俗改革，营造良好社会风气。增加优秀婚俗文化产品和服务供给，鼓励和推广传统婚礼、集体婚礼、纪念婚礼，加强婚姻登记场所文化建设，倡导健康文明、简约适度的婚俗文化。推进家庭美德和个人品德建设，开展好家风好家教好家训进家庭、进社区、进村庄、进校园、进企业活动。健全涉外婚姻登记管理制度，加强涉外婚姻登记管理工作。
推进收养工作规范开展。强化收养评估工作，加强对收养工作的指导，对机构养育儿童要秉持“能送尽送”“能送早送”和“先国内后国外”的基本原则，严格执行落实收养工作与捐赠脱钩要求，促进儿童回归家庭。加强收养登记机关规范化管理，优化办事流程，提高服务质量。
第二节加强未成年人保护工作
专栏8未成年人保护能力建设工程
01加强设施建设
支持建设未成年人保护设施，为困境儿童、农村留守儿童等提供临时监护照料和家庭服务。到2025年底，实现地市级未成年人救助保护机构全覆盖，县级未成年人救助保护机构覆盖率总体达到75%。提高未成年人救助保护机构标准化、规范化水平。
02提升未保机构维保服务能力
推动乡镇（街道）设立未成年人保护工作站或者指定专门人员承担未成年人保护工作，到2025年底，乡镇（街道）未成年人保护工作站或工作专干实现全覆盖。推动村（居）委会设立专人专岗。加大村（居）儿童主任培训力度，参训率达到100%。
完善农村留守儿童等困境未成年人关爱保护体系。将农村留守儿童家庭教育指导服务纳入各级政府城乡基本公共服务均等化体系。完善农村留守儿童信息台账和信息动态更新机制，继续实施农村留守儿童关爱“合力监护、相伴成长”，推进“劳动密集型企业加强农村留守儿童和困境儿童关爱工作”。到2025年底，各类困境未成年人家庭监护责任全部落实，农村留守儿童监护责任书签定率100%，市级未成年人救助热线开通率100%。
第四节完善殡葬公共服务体系
健全完善基本殡葬服务保障制度。推进基本殡葬服务普惠化、均等化。提高殡葬基本公共服务能力，推进惠民殡葬政策全面落实，鼓励各地本着“量力而行、尽力而为”的原则推进惠民殡葬提标扩面。逐步建立起“保基本、广覆盖、可持续”的基本殡葬服务体系，不断满足群众日益增长的殡葬服务需求。加快公益性惠民殡葬设施建设，推动公益性惠民殡葬设施全覆盖。
持续深入推进殡葬改革。深入推进丧葬习俗改革，充分发挥党员干部模范带头作用，健全红白理事会及村规民约，传承发展优秀殡葬文化，遏制重敛厚葬等陈规陋习。深化“证照分离”改革，将建设经营性公墓审批权限下放至地市级民政部门，建立健全综合监管机制。根据国家修订、出台殡葬改革的法规、制度，修订《黑龙江省殡葬管理规定》，制定我省的政策文件，并指导各地抓好贯彻落实。积极推行节地生态安葬，健全节地生态安葬激励机制，推动海葬、树葬、花坛葬、草坪葬、深埋不留坟头等多种节地生态安葬。积极开展社区公祭、网上祭祀、庭院祭祀、心语祭祀、革命烈士陵园缅怀先烈的现代祭祀活动。
加快补齐殡葬服务设施短板。统筹群众需求和设施短板，加快殡仪馆、公益性骨灰安放设施建设，全省新建（重建）殡仪馆18个，新、改、扩建殡仪馆内公益性骨灰寄存楼25个，新建中心乡镇公益性骨灰寄存堂100个，更好地满足群众基本治丧需求；加大火化设备更新改造力度，全省更新改造环保型火化炉120台（套），全面实现火化机尾气达标排放。
规范和加强殡葬管理服务。落实属地管理责任和部门监管责任，强化殡葬服务事业公益性。强化殡葬服务市场规范管理，着力整治殡葬服务领域侵害群众利益突出问题，建立健全部门联合执法机制和长效常治机制。深入推进移风易俗，营造文明祭扫、低碳祭扫、绿色祭扫新风尚。推动殡葬服务与“互联网+”融合，探索推广远程告别、网络祭扫等殡葬服务新模式，提升殡葬服务便捷化、智能化水平。大力推进殡葬服务业人才队伍建设，不断提高殡葬服务的专业化、规范化、优质化水平。
专栏9殡葬服务设施建设工程
支持尚未覆盖的县（市）建设殡仪馆，补齐短板；加大资金投入力度，继续推进全省中心乡镇公益性骨灰寄存堂建设；建设全省殡葬管理服务信息系统。
健全基本养老服务制度，大力推动养老机构、居家社区、医养结合等养老服务体系均衡发展，以养老事业牵引养老产业，推动事业产业协调发展，努力促进健康、养老等产业提质扩容，逐步完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动专业化、社会化养老服务高质量发展。培育“龙江”特色养老产品，打造“龙江”养老服务品牌。依托智慧社区公共服务平台建设，推进智慧健康养老服务新业态。
第一节健全完善兜底性养老服务
开展特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升行动，推进适老化、无障碍环境改造，融合养老服务、医疗卫生等服务功能，改造升级护理型床位，开辟失能老年人照护单元。深化公办养老机构改革。充分发挥公办养老机构和公建民营养老机构的兜底保障和示范作用，引导社会力量通过合作、联营等方式，参与公办养老机构改革。科学界定基本养老服务对象和内容，面向城乡特殊困难老年人等兜底保障群体，以低保低收入家庭中的重残、失能、失智、留守、空巢、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人为重点服务对象，提供基本养老服务。
第二节拓展延伸社区居家养老服务
将社区居家养老服务设施建设纳入城乡社区配套用房建设范围，结合老旧小区改造等城镇建设工程，推进社区养老服务设施新建和补建。实施特殊困难老年人家庭适老化改造，尊重居民意愿，引导有需求的老年人家庭实施住宅及家具设施适老化改造。明确街道、社区养老服务功能基本配置。加快完成社区嵌入式养老服务设施布点，在县（市、区）、乡镇（街道）范围推动区域养老服务中心建设，发展具备全日托养、日间照料、上门服务、区域协调指导等综合功能的区域养老服务机构，形成以乡镇（街道）养老服务中心、社区养老服务站点为骨干的“一中心多站点”城市社区养老服务设施网络，在中心城区构建“15分钟养老服务圈”。以街道、社区两级嵌入式养老服务为基点，链接机构养老和居家养老，促进各类养老服务形态的融合发展，提高运营能力和资源利用效率。
第三节扶持农村互助养老服务发展
推进农村养老服务体系建设。积极探索和发展农村互助养老服务。强化社会支持农村养老服务。大力培育农村老年人协会、农村为老服务社会组织，强化农村老年人社会支持体系建设。鼓励农村集体建设用地优先用于发展养老服务，采取财政补贴、社会捐赠、老人自筹、村民互助等方式举办、运营农村幸福院和养老大院，实现可持续发展。支持民族地区、特殊类型地区因地制宜发展农村养老服务。完善农村留守老年人关爱服务体系。建立健全定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制，推广“养老服务顾问”模式，发挥供需对接、服务引导等作用。全面建立居家探访制度，通过政府购买服务、志愿服务等方式，支持基层组织、社会组织等面向农村留守老年人提供日常探视、居家照料、事务代办、情绪疏导、精神抚慰、资源链接等方面的服务。
第四节建立基础性老年福利支持制度
健全老年人福利补贴制度。完善全省高龄津贴和低保低收入家庭失能半失能老年人护理补贴制度，因地制宜健全动态调整机制，鼓励有条件的地区适度提升补贴标准、扩大补贴范围，提高精准度和有效性。增强家庭照护能力，巩固家庭养老的基础性作用，建立家庭养老支持政策，健全建设、运营、管理政策，发展“家庭养老床位”。总结完善以社区为平台、养老机构和养老服务类社会组织为载体、社会工作者为支撑的“三社联动”机制，培养养老服务志愿者队伍，支持志愿服务组织开展养老服务。按照国家统一部署，推进齐齐哈尔市全面开展长期护理保险制度试点，逐步扩大长期护理保险参保群体范围，推动完善长期护理保险制度。
第五节推进养老服务创新发展
第六节创新发展养老产业
第七节持续深化医养结合
支持养老机构根据服务需求和自身能力，内设医务室、护理站等，提高医养结合服务能力。支持医疗卫生机构与养老机构签约合作，为入住老年人提供医疗卫生服务，有条件的可开通预约就诊绿色通道。养老机构开展医疗服务的，享受社会办医优惠政策，将符合条件的养老机构内设医疗机构按规定纳入医保协议管理范围。发挥基层医疗卫生服务网络资源优势，为居家社区老年人提供基本诊疗、家庭医生、家庭病床等基本医疗卫生服务。依托各级中医医院，建立健全中医医院与养老机构合作机制。鼓励中医医院、中医医师到养老机构开展保健咨询、中医养生、疾病预防等服务。
第八节加强养老服务人才培养
专栏10：养老服务设施建设工程
01特殊困难家庭适老化改造
聚焦特殊困难高龄、失能、残疾老年人需求，以施工改造、设施配备、老年用品配置等形式，支持特殊困难老年人家庭实施适老化改造。
02社区养老服务设施建设工程
实施街道乡镇综合养老服务中心、社区日间照料机构建设项目，实现城市社区日间照料机构全覆盖，普遍建立紧急救援系统，完善“三社联动”养老服务机制，全面建立居家社区探访制度，康复辅助器具社区“租赁”服务模式基本成型。
03特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程
实施具备兜底保障作用的公办养老机构建设项目，重点支持高龄及失能失智老年人的公办护理型养老机构改造增加护理型床位。
04农村养老服务提升工程
逐步将特困人员供养服务设施（敬老院）拓展培育为区域性养老服务中心，支持农村互助养老服务，完善农村留守老年人关爱服务体系。
05提升应急救援能力
新建和改扩建若干具备综合应急救援能力的养老服务设施。推动具备条件的公办养老机构配备应急防护物资，建立完善应急预案，培养培训专业队伍，开展应急演练，加强应急能力建设。鼓励有条件的民办养老机构提升应急救援能力。
第六章切实强化规划实施保
障第一节全面推进全省民政系统党的建设
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记对民政事业重要指示批示精神，进一步聚焦巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，切实践行“民政为民、民政爱民”工作理念，突出“兜底、救急、提标、扩围”工作方针，以党的政治建设为统领，强化理论武装，夯实基层基础，推进正风肃纪，将全面从严治党贯穿于民政各领域各部门，严守政治纪律政治规矩，强化责任落实和监督问责机制，推动各级民政部门全面履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责，不断开创民政事业发展新局面。
第二节加强民政法治建设
完善民政法规和制度体系。配合省人大及其常委会和有关部门做好《黑龙江省慈善条例》《黑龙江省行政区划管理办法》《黑龙江省殡葬管理规定》等立法和修订工作。进一步完善民政立法项目储备。发挥立法引领和推动民政事业发展的积极作用。
依法履行民政职能。全面推进依法行政，巩固民政事业发展的法治基础。梳理规范省、市、县三级民政部门权责清单，推进政务服务标准化。推进“双随机一公开”，加强事中事后监管。深化行政审批制度改革，推进“放管服”工作，研究论证向基层赋予审批服务执法权力。清理与民政工作形势要求不相适应、影响社会公平的政策和规范性文件。
强化民政行政执法能力。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范民政行政执法行为。完善行政执法程序，规范行政执法方式，加强行政执法监督，切实提升民政行政执法能力。充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，进一步完善学法用法普法制度，不断增强各级领导干部依法办事的意识和能力。
第三节打造民政标准化体系
第四节拓宽民政事业资金渠道
加大对兜底性、基础性民政工作的投入力度，推动建立与经济社会发展水平相适应、与宏观政策、社会政策相衔接的公共财政投入稳定保障机制。科学编制民政部门预算，加大财政主渠道对基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等民政重点领域投入。拓宽财政性融资渠道，积极利用地方债券，支持民政事业发展。优化福利彩票公益金分配使用，加强民政资金绩效管理，提高资金使用效益。探索开发性金融机构支持养老服务等有益经验，按照有关规定，综合运用税费减免、资金引导、培育孵化、人才支持、精神奖励、共建共治等多种手段，广泛吸引各类社会资金投入。在保障实际需求的基础上，加强养老服务、儿童福利、未成年人保护、救助管理、精神卫生福利等服务设施资源整合和统筹利用，节约成本提高效率。
第五节推进民政人才队伍建设
坚持正确的选人用人导向，把政治标准放在首位，注重基层实践锻炼，大力选拔勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，注重培养和选拔优秀年轻干部，培养造就一支政治素质高、党性修养好、职责意识强、业务能力过硬的民政干部队伍。
加强民政人才队伍建设，健全民政领域从业人员继续教育制度，丰富在岗培训形式，制定定期轮训机制，强化工资待遇与绩效考核挂钩的激励机制，提升民政岗位吸引力，激发服务的积极性、主动性和创造性，建设一支高素质、专业化的民政人才队伍。
加强黑龙江省民政职业技术学校建设，打造全省民政职业教育主阵地，为全省兜底保障、专业人才队伍建设做好教育支持。全面开展全省养老、殡仪、社工人才培训工作，提升民政从业人员职业素质和技术能力。探索建立现代殡仪技术与管理专业、老年人服务与管理、高等护理、康复技术等医养结合专业的“3+2”办学模式。探索推进校校合作、校企合作新模式，为学生实训提供可靠保障。
第六节探索信息技术在民政领域应用
第七节强化对规划执行情况的监测评估
在2023年和2025年，分别对本规划的执行情况进行中期评估和终期评估，将评估结果作为改进民政工作和绩效考核的重要依据。创新评估方式方法，探索引入第三方评估机构及开展大数据评估。市（地）、县（市）级政府和民政部门要强化主体责任，以本规划为指导，因地制宜制定本地区民政事业发展规划或行动计划，对本规划和本地区民政规划计划的落实情况开展监测评估，对实施过程中出现的问题要及时上报。畅通群众诉求和意见表达渠道，发挥群众监督、媒体监督的积极作用。