中国彩票市场规模已稳居世界第二位，专家呼吁加强顶层设计——
中国彩票：三十而“砺”正当时
财政部最新公布的数据显示，今年1月份，全国共销售彩票383.29亿元，同比增长31.4%。统计数据显示，1987年我国福利彩票发行第一年销售1700万元，至2017年全国彩票销量突破了4000亿元大关。但多位业内专家表示，虽然经过30年发展，中国彩票行业在“三十而立”的关口仍需从多方面用力，提升发展水平。
社会贡献不仅仅是公益金
“感谢您为公益事业贡献1.12元。”记者近日探访北京市西城区一家彩票投注站时，见到一张4元体彩“北京11选5”彩票底部印着这句话。据了解，彩票销售额中超过55%比例进入兑奖池，其余的扣除彩票发行费后，大头用于彩票公益金。
世界博彩研究协会执行主席、中国财政科学研究院研究员王薛红告诉记者，彩票公益金是按照规定比例从彩票发行销售收入中提取的，专项用于社会福利、体育等社会公益事业的资金。总体来说，我国彩票销售额约35%用于公益金。
数据显示，2017年福利彩票总销量达到2169.77亿元，同比增长5.1%；为国家筹集公益金超过620亿元。自1987年福利彩票发行销售以来至2017年底，我国福利彩票累计发行销售17950多亿元，为国家筹集公益金超过5370亿元。
顶层设计需持续优化
“随着我国彩票市场不断扩大，需要深入研究整个行业的宏观政策，以大力加强顶层设计，推动中国彩票业更好发展。”王薛红建议。
据了解，国务院2009年颁布《彩票管理条例》以来，财政、民政、体育行政等部门先后制定了《互联网销售彩票管理暂行办法》《彩票管理条例实施细则》《彩票公益金管理办法》《彩票机构财务管理办法》《彩票发行销售管理办法》等制度规定，推动了彩票事业的法制化、规范化建设。有关地方也出台了加强彩票管理的具体办法和操作细则。
我国彩票行业30年来虽然取得了较大发展，彩票管理法规和制度不断健全，彩票资金的预算和财务管理不断完善，但依然存在不少问题。审计署2015年发布的彩票资金审计结果显示，审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%；涉及彩票公益金资助项目854个，占抽查项目数的17.2%。一些地方还存在违规利用互联网销售彩票、彩票资金闲置等问题。
多位专家表示，当前我国彩票业仍然处于相对初期的阶段。主要表现在市场开发、游戏品种尚不能充分满足需求；管理水平和规范化程度有待进一步提升；研究能力和人才培养欠缺；彩票业市场化程度仍需加强等。
“解决这些问题，需要从更宏观层面，更全盘的角度，审视研究整个彩票行业，为中国彩票未来发展描绘出更加清晰和精彩的蓝图，加速推动中国彩票从初级阶段迈向高级阶段。”王薛红说。
陈海平表示，与国际上普遍把彩票与旅游、酒店、游戏等行业协同发展不同，我国彩票行业发展相对孤立。中国彩票需与时俱进，在保证彩票公益金筹集的基础上从整体上规划整个产业的发展。彩票业有必要和旅游、游戏、文化、会展等行业协同规划。
市场化是彩票业优化顶层设计的重要抓手之一。王薛红表示，彩票业关系到政府信用和重大的社会公共利益，需要由政府高度监控。因此，彩票的发行和销售，应该定位为由政府特许的特定受许人专门经营的活动。然而，这种特许经营性质，并不排斥彩票业的市场化。比如，彩票发行引入适度竞争，使具备更高从业信誉、更好从业人员、更为专业化的企业有机会进入彩票发行领域。
以大格局推动产业发展
在美国，购买彩票人数已经超过90%，英国、法国已经超过70%，但目前我国购买彩票人数比例是20%。这说明我们还有很大的市场空间。数据显示，今年1月份与上年同期相比，全国共有30个省份彩票销量出现增长。其中，广东、江苏、湖南、山东和陕西增加额比较多，同比分别增长10.95亿元、8.52亿元、7.63亿元、7.22亿元和6.54亿元。
据北京大学中国公益彩票事业研究所统计，当前世界已有180多个国家和地区发行了彩票。特别是近几年，世界彩票业高速发展，名列前几位的彩票销量大国大多是经济发达国家。政府与彩票的关系越来越密切是世界彩票行业的一大特征。
“目前，在发行彩票的国家和地区中，政府通过发放许可证制度垄断彩票发行的占大多数。这种模式的优点是便于监管和筹集与使用彩票公益金。”王薛红说。
彩票在北美、欧洲、亚洲等世界很多国家和地区都经历过“发展—停顿—再发展”的过程，但最终都以立法形式确立了彩票的合法地位。“不管哪个发行彩票的国家，彩票的公益性原则是其必须坚持和维护的。”王薛红说。
财政部、民政部于2017年发布《中央集中彩票公益金支持社会福利事业资金使用管理办法》，明确彩票公益金的使用应当遵循福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，主要用于资助为老年人、残疾人、儿童等特殊群体提供服务的社会福利项目，以及符合宗旨的其他社会公益项目。彩票公益金用于老年人福利类项目预算总额不得低于彩票公益金总额的50%。
未来世界彩票发展趋势如何？多位专家表示，对彩票业起步较晚的国家来说，应该完善制度和立法，扩大品种和规模。对彩票业发达的国家来讲则是挖掘潜力，包括由手工彩票到计算机联网彩票；由现金彩票到信用卡彩票，由出门购买到居家购买等等。“如果我们能凝聚合力，进一步聚焦中国彩票发展，以大格局、大视野推动大产业，中国彩票行业年销量达到5000亿元、6000亿元甚至超过万亿元都是有可能的。”王薛红说。(记者董碧娟)