据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，中央扶贫开发工作会议11月27号到28号在京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。
中共中央政治局常委、国务院总理李克强在会上讲话。中共中央政治局常委张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。
习近平在讲话中强调，党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全都摘帽，解决区域性整体贫困。会议的主要任务是，贯彻落实党的十八届五中全会精神，分析全面建成小康社会进入决胜阶段脱贫攻坚面临的形势和任务，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署，动员全党全国全社会力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战。
习近平：新中国成立以来，我们党带领人民持续向贫困宣战。经过改革开放37年来的努力，我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。这个成就，足以载入人类社会发展史册，也足以向世界证明中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。
习近平强调，我们要清醒认识到，当前我国脱贫攻坚形势依然严峻。截至去年底，全国仍有7000多万农村贫困人口。“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。
习近平：脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。
习近平指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。要解决好“谁来扶”的问题，加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。
习近平强调，要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。一是发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。二是易地搬迁脱贫一批，贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。四是发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。五是社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。要高度重视革命老区脱贫攻坚工作。
习近平指出，精准扶贫是为了精准脱贫。
习近平强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。要建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子。
习近平指出，扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。
习近平强调，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。没有比人更高的山，没有比脚更长的路。要重视发挥广大基层干部群众的首创精神，让他们的心热起来、行动起来，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。要动员全社会力量广泛参与扶贫事业。
李克强在讲话中指出，打赢脱贫攻坚战是实现全面建成小康社会目标的重大任务。要着力增强集中连片特困地区发展能力，国家“十三五”规划中确定的交通、水利、电力、信息等重大基础设施项目和重大生态工程要向这些地区倾斜。要发挥好新型城镇化和农业现代化对脱贫的辐射带动作用。要以精准帮扶促进贫困地区民生改善。加强教育扶贫，对贫困家庭的高中学生，要全部免除学杂费，扩大重点高校面向贫困地区定向招生计划。加快推进贫困地区农村危房改造。把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保。
会议期间，中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书。江西、广西、贵州、西藏、甘肃、新疆等6个省区的负责同志作大会发言。（记者刘乐）
社会各方面力量参与扶贫开发的意见
国办发〔2014〕58号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
广泛动员全社会力量共同参与扶贫开发，是我国扶贫开发事业的成功经验，是中国特色扶贫开发道路的重要特征。改革开放以来，各级党政机关、军队和武警部队、国有企事业单位等率先开展定点扶贫，东部发达地区与西部贫困地区结对扶贫协作，对推动社会扶贫发挥了重要引领作用。民营企业、社会组织和个人通过多种方式积极参与扶贫开发，社会扶贫日益显示出巨大发展潜力。但还存在着组织动员不够、政策支持不足、体制机制不完善等问题。为打好新时期扶贫攻坚战，进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发，全面推进社会扶贫体制机制创新，经国务院同意，现提出以下意见：
一、总体要求和基本原则
（一）总体要求。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，全面落实党中央、国务院关于扶贫开发的决策部署，大力弘扬社会主义核心价值观，大兴友善互助、守望相助的社会风尚，创新完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。
（二）基本原则。
——坚持政府引导。健全组织动员机制，搭建社会参与平台，完善政策支撑体系，营造良好社会氛围。
——坚持多元主体。充分发挥各类市场主体、社会组织和社会各界作用，多种形式推进，形成强大合力。
——坚持群众参与。充分尊重帮扶双方意愿，促进交流互动，激发贫困群众内生动力，充分调动社会各方面力量参与扶贫的积极性。
——坚持精准扶贫。推动社会扶贫资源动员规范化、配置精准化和使用专业化，真扶贫、扶真贫，切实惠及贫困群众。
二、培育多元社会扶贫主体
（三）大力倡导民营企业扶贫。鼓励民营企业积极承担社会责任，充分激发市场活力，发挥资金、技术、市场、管理等优势，通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等多种形式到贫困地区投资兴业、培训技能、吸纳就业、捐资助贫，参与扶贫开发，发挥辐射和带动作用。
（四）积极引导社会组织扶贫。支持社会团体、基金会、民办非企业单位等各类组织积极从事扶贫开发事业。地方各级政府和有关部门要对社会组织开展扶贫活动提供信息服务、业务指导，鼓励其参与社会扶贫资源动员、配置和使用等环节，建设充满活力的社会组织参与扶贫机制。加强国际减贫交流合作。
（五）广泛动员个人扶贫。积极倡导“我为人人、人人为我”的全民公益理念，开展丰富多样的体验走访等社会实践活动，畅通社会各阶层交流交融、互帮互助的渠道。引导广大社会成员和港澳同胞、台湾同胞、华侨及海外人士，通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫。
（六）深化定点扶贫工作。承担定点扶贫任务的单位要发挥各自优势，多渠道筹措帮扶资源，创新帮扶形式，帮助协调解决定点扶贫地区经济社会发展中的突出问题，做到帮扶重心下移，措施到位有效，直接帮扶到县到村。定期选派优秀中青年干部挂职扶贫、驻村帮扶。定点扶贫单位负责同志要高度重视本单位定点扶贫工作，深入开展调研，加强对定点扶贫工作的组织领导。
（七）强化东西部扶贫协作。协作双方要强化协调联系机制，继续坚持开展市县结对、部门对口帮扶。注重发挥市场机制作用，按照优势互补、互利共赢、长期合作、共同发展的原则，通过政府引导、企业协作、社会帮扶、人才交流、职业培训等多种形式深化全方位扶贫协作，推动产业转型升级，促进贫困地区加快发展，带动贫困群众脱贫致富。协作双方建立定期联系机制，加大协作支持力度。加强东西部地区党政干部、专业技术人才双向挂职交流，引导人才向西部艰苦边远地区流动。各省（区、市）要根据实际情况，在本地区组织开展区域性结对帮扶工作。
三、创新参与方式
（八）开展扶贫志愿行动。鼓励和支持青年学生、专业技术人才、退休人员和社会各界人士参与扶贫志愿者行动，建立扶贫志愿者组织，构建贫困地区扶贫志愿者服务网络。组织和支持各类志愿者参与扶贫调研、支教支医、文化下乡、科技推广等扶贫活动。
（九）打造扶贫公益品牌。继续发挥“光彩事业”、“希望工程”、“母亲水窖”、“幸福工程”、“母亲健康快车”、“贫困地区儿童营养改善”、“春蕾计划”、“集善工程”、“爱心包裹”、“扶贫志愿者行动计划”等扶贫公益品牌效应，积极引导社会各方面资源向贫困地区聚集，动员社会各方面力量参与“雨露计划”、扶贫小额信贷和易地扶贫搬迁等扶贫开发重点项目，不断打造针对贫困地区留守妇女、儿童、老人、残疾人等特殊群体的一对一结对、手拉手帮扶等扶贫公益新品牌。
（十）构建信息服务平台。以贫困村、贫困户建档立卡信息为基础，结合集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划，按照科学扶贫、精准扶贫的要求，制定不同层次、不同类别的社会扶贫项目规划，为社会扶贫提供准确的需求信息，推进扶贫资源供给与扶贫需求的有效对接，进一步提高社会扶贫资源配置与使用效率。
（十一）推进政府购买服务。加快推进面向社会购买服务，支持参与社会扶贫的各类主体通过公开竞争的方式，积极参加政府面向社会购买服务工作，政府部门择优确定扶贫项目和具体实施机构。支持社会组织承担扶贫项目的实施。
四、完善保障措施
（十三）建立激励体系。以国务院扶贫开发领导小组名义定期开展社会扶贫表彰，让积极参与社会扶贫的各类主体政治上有荣誉、事业上有发展、社会上受尊重。对贡献突出的企业、社会组织和各界人士，在尊重其意愿前提下可给予项目冠名等激励措施。
（十五）改进管理服务。地方各级政府和有关部门要适应社会扶贫体制机制改革创新需要，深入调查研究，强化服务意识，搭建社会参与平台，提高社会扶贫工作的管理服务能力。完善定点扶贫和东西部扶贫协作工作考核评估制度。加强对社会扶贫资源筹集、配置和使用的规范管理。建立科学、透明的社会扶贫监测评估机制，推动社会扶贫实施第三方监测评估。创新监测评估方法，公开评估结果，增强社会扶贫公信力和影响力。加强贫困地区基层组织建设，开发贫困地区人力资源，提高农村致富带头人和贫困群众的创业就业能力。充分尊重贫困群众的主体地位和首创精神，把贫困地区的内生动力和外部帮扶有机结合，不断提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力。
国务院办公厅
2014年11月19日
国家发改委有关负责人对近日印发的《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）进行解读，提出老区开发建设与脱贫攻坚突出三个工作重点、六大主要任务，确保2020年老区全面脱贫，同步实现全面建成小康社会。
老区有近3000万贫困人口
新中国成立60多年特别是改革开放30多年来，在党中央、国务院的关心支持下，老区面貌发生了深刻变化，老区人民生活水平显著改善。但由于自然、历史等多重因素影响，一些贫困老区发展仍然相对滞后，自我发展能力不足，脱贫攻坚任务十分艰巨。据有关部门统计，老区中的贫困县占全国贫困县总数的近一半，近4万个建档立卡贫困村分布在老区，有近3000万贫困人口。正如习近平总书记强调的，我们实现第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。
《指导意见》的印发实施，对加快老区开发建设与脱贫攻坚，让老区人民共享改革发展成果，实现全面建成小康社会目标具有特殊重要意义。
《指导意见》的起草力求把握了以下几个关键点：一是坚持用新的发展理念指导和引领老区开发建设，把十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿于老区开发建设与脱贫攻坚全过程。二是坚持以精准扶贫精准脱贫方略推动老区脱贫攻坚，按照习近平总书记提出的“六个精准”要求，制定实施精准扶贫措施和办法，推动老区贫困人口实现精准脱贫。三是坚持目标导向和问题导向相结合，按照区别对待、精准施策原则，瞄准短板、集中攻关、重点突破，制定实施系列特殊扶持政策措施，推动老区全面振兴发展。四是坚持发扬老区精神，用老区精神启迪和带动老区开发建设与脱贫攻坚。五是坚持做好与《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的衔接，涉及贫困老区的目标任务、重大举措、工作路径都注重体现《决定》精神和总体要求，努力发挥政策的叠加效应。
开发建设与脱贫攻坚各有侧重又互相交织，不能眉毛胡子一把抓
推进老区振兴发展涉及开发建设与脱贫攻坚两方面工作，各有侧重又相互交织，不能眉毛胡子一把抓。为此，《指导意见》突出了三个工作重点：一是突出贫困老区这个重点；二是突出困难群体这个重点。上述两项工作的施策对象主要是贫困老区。三是突出集中解决老区发展瓶颈制约这个重点，围绕基础设施建设、资源开发和产业发展、生态环境保护等重点领域和薄弱环节，选准主攻方向，实现以重点突破带动全面提升。这项工作的施策对象包括全部革命老区，主要从改善发展环境和提高基本公共服务能力入手，支持老区发展特色经济，加强生态环境保护，构建开放型经济新格局，推动老区经济社会全面发展。
《指导意见》从基础设施、资源开发、产业发展、环境保护、民生改善、转移就业、精准扶贫、改革创新等方面提出了老区开发建设与脱贫攻坚主要任务。重点是：一是围绕精准扶贫、精准脱贫，统筹谋划老区开发建设工作，确保老区贫困群众如期脱贫；二是围绕破解区域发展瓶颈制约，建设一批重大基础设施项目，尽快改善老区基础设施条件；三是围绕补齐公共服务短板，解决一批突出民生问题，加快推进老区基本公共服务均等化；四是围绕市场需要和资源优势，积极培育壮大一批特色优势产业，着力增强老区自我发展能力；五是围绕实现可持续发展，加强生态环境建设和保护，打造永续发展的美丽老区；六是围绕创新体制机制，深化重点领域改革，支持老区积极主动融入国家重大战略。
与“十三五”规划紧密衔接，把老区工作放在心上、扛在肩上、抓在手上
《指导意见》从加强规划引导和重大项目建设、持续加大资金投入、强化土地政策保障、完善资源开发与生态补偿政策、提高优抚对象优待抚恤标准、促进干部人才交流和对口帮扶等六个方面，明确了一系列支持老区开发建设与脱贫攻坚的政策措施，主要包括：在编制实施“十三五”规划和专项规划时，优先将老区重大工程项目纳入并给予重点支持；在分解下达新增建设用地指标和城乡建设用地增减挂钩指标时，重点向贫困老区县倾斜；完善老区资源开发与生态补偿政策；提高“三红”人员、在乡老复员军人等优抚对象抚恤和定期生活补助标准；加大中央和国家机关、中央企业与贫困老区干部双向挂职锻炼工作力度，实现定点扶贫工作对贫困老区的全覆盖。
对此，国家发改委有关负责人表示要坚持“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制，推动建立“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的工作机制，真正把老区工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。抓紧研究制定《指导意见》重要政策措施分工方案，逐项分解细化《指导意见》明确的重点任务和扶持政策，明确牵头部门、配合单位及其职责任务。把推动落实《指导意见》与“十三五”规划紧密衔接。（记者赵展慧）
农业部、国务院扶贫办召开特色产业精准扶贫工作座谈会强调
发展特色产业促进精准脱贫
1月10日，农业部、国务院扶贫办在河北省阜平县召开特色产业精准扶贫工作座谈会，共同研究发展特色产业，促进精准脱贫工作。国务院扶贫开发领导小组副组长、农业部副部长余欣荣出席会议并讲话。国务院扶贫办副主任欧青平主持会议。
会议强调，要准确把握特色产业精准扶贫的基本特性和基本内涵，充分结合不同地区的资源禀赋和产业特点，选准贫困地区特色产业，合理确定不同类型贫困地区产业发展的方向和重点。要准确把握精准扶贫、精准脱贫的要求，精准施策、精准推进、精准落地，确保扶贫对象到户、增收时效到户、效益挂钩到户、效果考核到户，切实改变扶贫“大水漫灌”的现象。要创新支持方式和经营方式，充分发挥新型经营主体的带动作用。要在中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责，市（地、县）抓落实的扶贫开发工作机制下，创新组织方式，做到分工明确、责任清晰、责任到人、考核到位。要用活财政资金，撬动金融资金，聚集社会资本，助推特色产业发展。要以贫困人口脱贫增收为目标，完善利益联结机制，确保贫困人口受益精准。
会议要求，各地农业和扶贫开发部门要切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，进一步加强组织领导，加强协调配合，真抓实干、主动作为、务实推进、精准帮扶，形成工作合力。要紧紧围绕产业发展精准到村到户到人的要求，做好科学规划。要充分结合各地实际，创新扶贫方式，出台扶持政策，不断完善工作机制，调动各方面特别是贫困农户的积极性，发展特色产业，促进精准脱贫。
1月8日至9日，余欣荣还深入山西省五台县金道冷链物流公司、阳白乡现代农业循环园区、金台酿酒厂以及河北省阜平县龙泉关镇顾家台村、阜平食用菌基地、阜平电商创业园等进行专题调研，并在两县分别召开县、乡、村、户四级座谈会，认真听取他们对特色产业精准扶贫工作的意见和建议。
国家发改委、财政部、商务部、工信部、国家林业局、全国供销总社等有关部门负责同志参加会议。部分省和地区农业、扶贫部门以及科研院校的专家代表，在会上就《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见（讨论稿）》进行了集中研讨。
11月16日至18日，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声来到湖南湘西土家族苗族自治州，深入工厂企业、民族村寨、学校医院，就民族地区扶贫开发进行调研。这是11月16日，俞正声在湖南奥鑫新能源车业有限责任公司仔细了解企业生产经营、技术创新和产品研发情况。新华社记者李涛摄
11月16日至18日，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声来到湖南湘西土家族苗族自治州，深入工厂企业、民族村寨、学校医院，就民族地区扶贫开发进行调研。这是11月16日，俞正声在湖南奥鑫新能源车业有限责任公司生产车间同工人亲切交谈。新华社记者李涛摄
11月16日至18日，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声来到湖南湘西土家族苗族自治州，深入工厂企业、民族村寨、学校医院，就民族地区扶贫开发进行调研。这是11月17日，俞正声同部分乡镇党委书记和贫困村支部书记座谈。新华社记者李涛摄
11月16日至18日，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声来到湖南湘西土家族苗族自治州，深入工厂企业、民族村寨、学校医院，就民族地区扶贫开发进行调研。这是11月17日，俞正声在花垣县排料乡芷耳村一贫困农户家中拉家常、问生计。新华社记者李涛摄
11月16日至18日，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声来到湖南湘西土家族苗族自治州，深入工厂企业、民族村寨、学校医院，就民族地区扶贫开发进行调研。这是11月17日，俞正声在湘西民族职业技术学院同学生们亲切交谈。新华社记者李涛摄
新华社长沙11月18日电（记者吴晶晶）中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声近日在湖南调研时强调，要深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施精准扶贫、精准脱贫，加快民族地区经济社会发展，确保民族地区如期全面建成小康社会。
16日至18日，俞正声来到湖南湘西土家族苗族自治州，深入工厂企业、民族村寨、学校医院，就民族地区扶贫开发进行调研。调研期间，俞正声还看望了湘西州政协机关干部。
湘西州集革命老区、民族地区、贫困地区于一体，加快发展的任务很重。俞正声来到湘西经济开发区规划展示中心，认真听取开发区总体情况和建设成果介绍。在洁宝日化（湘西）有限责任公司、湖南奥鑫新能源车业有限责任公司、湖南老爹农业科技开发股份有限公司，他仔细了解企业生产经营、技术创新和产品研发情况。俞正声指出，民族地区的发展关系全面建成小康社会全局。要以提高发展质量和效益为中心，加快转变经济发展方式，积极发展特色优势产业，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。要深入实施创新驱动发展战略，支持企业转型升级，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。要坚持绿色发展，保护好生态环境，为子孙后代留下绿水青山的美好家园。
民族地区群众的脱贫问题，俞正声一直牵挂在心。他来到花垣县排料乡芷耳村，深入考察扶贫政策和措施落实情况，并走进贫困农户家中拉家常、问生计。在吉首市河溪镇卫生院，他仔细询问基层医疗卫生保障情况。在湘西民族职业技术学院和排料乡九年一贯制学校，他详细了解学生学习和生活情况。俞正声强调，要紧密联系贫困地区、贫困人口的实际，多办一些顺民意、得民心的实事，多解决一些基础设施、医疗、养老等各族群众牵肠挂肚的问题，让各族群众共享改革发展成果。要加大职业教育力度，让更多的孩子通过教育和就业改变自己的生活和命运。
调研期间，俞正声分别召开湘西州委州政府有关负责同志、部分乡镇党委书记和贫困村支部书记座谈会，听取关于扶贫脱贫工作的意见建议。俞正声指出，要认真实施脱贫攻坚工程，在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，着力提高扶贫实效，确保民族地区贫困人口到2020年如期脱贫。要切实加强基层组织，真正把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
新华社北京12月4日电“要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。”
习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上的讲话，为深入推进扶贫开发事业指明了方向。各地干部群众纷纷表示，要深入贯彻落实精准扶贫、精准脱贫战略，众志成城实现脱贫攻坚目标，不落下一个贫困地区、一个贫困群众。
弄清“扶持谁”精准施策出实招
习近平总书记指出，要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。
“总书记的讲话对于基层扶贫开发工作具有重要的指导作用。”甘肃省通渭县马营镇党委书记苟建军说，对于基层来说，精准识别贫困人口、建档立卡的工作量虽然特别大，但是非常有意义。搞清了谁是贫困人口，是什么原因致贫返贫的，扶贫自然而然就不会撒胡椒面或大水漫灌了。
“田应杰，土家族，危房，2亩土、1亩田，家有4口人，1个儿子读大学，1个儿子读高中……”贵州省印江县朗溪镇昔蒲村的贫困户登记表一目了然。
如今，贵州每一户贫困农户都有类似这样一个信息资料袋。里面记录着贫困户的基本信息、收支情况、住房情况、生产生活情况，以及致贫原因、帮扶对策等信息。
贵州民族大学社会建设与反贫困研究院教授孙兆霞认为，在精准识别扶贫对象的基础上，根据贫困地区的需求，精准采取帮扶措施，一定会加快我国的脱贫攻坚步伐。
明确“谁来扶”精准推进下实功
习近平总书记指出，要解决好“谁来扶”的问题，加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。
“对基层来说，贯彻落实总书记讲话精神首先要明确乡镇党委、政府在精准扶贫攻坚工作中的角色定位。”广西博白县旺茂镇镇长王力说，精准扶贫的对象是广大农村贫困户，长期奋战在一线的乡镇干部最了解村情民情，也是群众的知心人，与群众有着深厚的感情，而且有着丰富的农村工作经验，对挂点村村民的家庭情况、收入和生活生产情况掌握比较全面，所以乡镇政府要当好扶贫攻坚精准识别的执行人，组织乡镇干部深入村屯，让政策落地开花。
在湘桂两省交界处的湖南江永县，为了更好解决“谁来扶”问题，严格实行党政一把手负总责的责任制，从县级领导到村委干部个个立下军令状，签订脱贫责任书。江永县委书记冯德校介绍，县里把扶贫开发实绩作为重点考核内容，作为选人用人的重要依据，让群众来当“考核官”，并实行“一票否决”制，让更多干部投入到扶贫开发事业中来。
解决“怎么扶”精准落地见实效
习近平总书记指出，要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
“总书记对我国农村贫困现状和贫困原因知根知底，提出的‘五个一批’实施工程很有针对性。”安徽省岳西县巍岭乡杨河村选派书记兼扶贫工作队队长刘和平说，杨河村土地贫瘠，很难靠发展规模种植业实现脱贫。但当地山林覆盖率高，生态保持良好，适合加大生态保护修复力度，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员，实现生态补偿政策脱贫。
在湖南洞口县双联村，县肉食冷冻有限责任公司在村里成立养殖专业合作社，162个贫困户450人参加合作社。县扶贫办与公司签订合作协议，从政策、资金上给予支持，公司按规定及时收购贫困农户的生猪。
“党委政府这么落实责任，保证了我们的收入能够稳定增长。”村民袁跃平说，去年，尽管市场价一度跌到10.4元／公斤，但他仍按14元／公斤的保底价卖给公司205头生猪，加上补助，一共赚了3万多元。“照这个趋势，两三年内我们家脱贫没问题。”
安徽省明光市扶贫办主任邓立武说，总书记在中央扶贫开发工作会议上的讲话让广大干部群众直接感受到了中央对“清除贫困，改善民生”的决心。“对贫困户一定要摸清底、识得准、帮到位、跟得紧，一定要转变他们的思想，改变他们的经营理念，扶持一定的项目，这样才能从根本上摆脱贫穷。”（执笔记者：林晖；参与记者：张钦、杨洪涛、周楠、吴小康、陈尚营）
6日上午，习近平总书记参加十二届全国人大三次会议江西代表团审议时强调，立下愚公志，打好攻坚战，让老区人民同全国人民共享全面建成小康社会成果。
全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是集中连片特困地区。今年政府工作报告提出，持续打好扶贫攻坚战，深入推进集中连片特困地区扶贫开发，实施精准扶贫、精准脱贫。难度再大，今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上。
何为精准扶贫？用最通俗的话说，就是不能用手榴弹炸跳蚤。前不久在陕西考察调研期间，习近平总书记强调，贯彻精准扶贫要求，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确，把钱真正用到刀刃上，真正发挥拔穷根的作用。
实现精准扶贫的“四个明确”，需要有“全局意识”，需要在落实全面深化改革的战略部署中强力推进。当前，一些贫困地区仍旧没有摆脱“等靠要”的意识，一些领导干部也没有把扶贫攻坚作为工作重心。只有扭转这些问题，自觉向改革找突破、要效益，扶贫才能事半而功倍。
实现精准扶贫的“四个明确”，需要加强扶贫对象的精细化管理、加强扶贫资源的精确化配置。就是既要加大投入，又要把输血与造血有机结合起来；既要加大产业培育扶持力度，又要加快社会事业发展。还要有前瞻性，扶贫先扶智，绝不能让贫困家庭的孩子输在起跑线上；有针对性，对残疾人等特殊群体采取特殊帮扶政策。
全面推进精准扶贫工作，考验着各级领导干部的作风和能力，必须把各项工作落到实处。各级领导干部只有立下愚公志，打好攻坚战，啃下硬骨头，才能向人民交出全面建成小康社会的合格答卷。
习近平总书记近日在贵州召开７个省区市党委主要负责同志座谈会，听取对“十三五”时期扶贫开发工作和经济社会发展的意见和建议，要求各级党委和政府科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到２０２０年如期脱贫。
改革开放以来，我国扶贫成效显著，从１９７８年到２０１４年累计减贫逾７亿人。随着贫困面大幅缩小，剩下的是底子最薄弱、条件最恶劣、工程最艰巨的地方。与过去相比，同样的投入很难再有之前的产出，“减贫效应”递减，这就要求扶贫必须向精准扶贫转变。
精准扶贫的前提是要摸清家底。目前，全国７０００多万贫困人口大多省区市都有分布，但河南、湖南、广西、四川、贵州、云南等６个省份较多，都超过５００万人。全国还有２０多万人用不上电，数千万农村家庭喝不上干净水，贫困人口因病致贫超过４０％。数据背后是贫困地区生态环境脆弱、生存环境恶劣、基础设施和社会事业严重滞后的挑战。
精准扶贫还要进一步整合资源。要加强统筹，实现精准滴灌，同时要加强监管，切实使扶贫资金发挥出扶贫的作用。
“绝不能让一个少数民族、一个地区掉队”，这是一份庄严承诺，更是一种责任使命。科学谋划，攻克难关，只争朝夕，把扶贫攻坚各项任务落到实处，为带领人民如期共同奔小康交上一份人民满意的合格答卷。(记者张兴军)
新华社北京１月２３日电（记者林晖）记者２３日从国务院扶贫办获悉，我国正推进实施精准扶贫十大工程。
国务院扶贫办主任刘永富介绍，精准扶贫十大工程分别为：干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动。这其中，既包括干部驻村帮扶、职业教育培训等“传统项目”，也包括电商扶贫、光伏扶贫、构树扶贫等新手段新方法。
记者了解到，电商扶贫工程将按照“有上网技术条件、有产业开发基础、有村级站点、有物流条件、有积极性”的标准选择试点村。光伏扶贫将在河北、山西、宁夏、甘肃、青海、安徽６个省区选择３０个县开展试点工作，使贫困群众在建设分布式光伏发电项目中直接增收，在建设光伏电站项目中参股分红，实现就业。构树扶贫指利用贫困地区荒山荒坡种植构树饲料资源植物，以有效解决农牧争地矛盾，实现生态与经济的良性循环。
精准扶贫的基础是贫困人口建档立卡工作。截至去年１１月３０日，各地已经全面完成了贫困村、贫困户识别工作，共识别出贫困村１２．８万个，贫困人口８８００多万。刘永富表示，将用好建档立卡成果，制定切实可行的脱贫措施。以群众脱贫需求为第一信号，找准脱贫门路，制定发展规划，因地制宜、因村施策、因户施法。
汪洋指出，今后5年，对生存条件恶劣的1000万贫困人口实施易地扶贫搬迁，是打赢脱贫攻坚战的关键举措。要规划先行，合理确定搬迁规模，区分轻重缓急，有序组织实施。要依据建档立卡数据，精准实施搬迁，搬迁一户，脱贫一户。要尊重农民群众意愿，因地制宜确定安置方式，可以在移民新村、小城镇、乡村旅游区等集中安置，也可以采取插花等方式分散安置，还可以通过进城务工、投亲靠友等自行安置。要与推进城镇化和农业现代化紧密结合，支持搬迁群众发展特色种养产业，加强培训提高搬迁群众就业能力，改善搬迁安置区基础设施和公共服务，确保搬得出、稳得住、有事做、能致富，逐步融入当地社会。要管好用好扶贫搬迁资金，加强对项目实施、资金使用和搬迁成效的监督考核，确保如期完成易地扶贫搬迁任务。
《人民日报》（2015年12月02日04版）
新华社北京１１月２８日电２８日闭幕的中央扶贫开发工作会议堪称“史上最高规格”，中央政治局常委与地方政府党政一把手全部出席，吹响了消除绝对贫困、决胜小康社会的最强劲号角。
面对最后５年的脱贫攻坚决战，因循守旧、墨守成规没有出路，必须以超常规力度实施超常规举措，才能攻克全面建成小康社会路上最大的“拦路虎”。记者就此梳理了本次会议透露出的五大“超常规”信号。
超常规动员：从“扶贫”到“脱贫”一字之变耐人寻味
记者注意到，党的十八届五中全会以来，“脱贫”一词代替“扶贫”出现的频率越来越多，此次中央扶贫开发工作会议上，“脱贫攻坚战”的表述更是格外引人注目。
习近平总书记在会上指出，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，绝不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。
“以前讲‘扶贫’，现在说‘脱贫’，一字之差，耐人寻味，体现出在小康冲刺关键阶段，我们与绝对贫困进行最后决战的意志，这是大决战前夕的有力动员。”国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆认为，一字之变，凸显中央打赢脱贫攻坚战的坚强决心，释放出向贫困发起总攻的强烈信号。
十八届五中全会提出，到２０２０年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。然而目前我国仍有７０００多万农村人口生活在贫困线以下，很多贫困地区属于历史极贫地区，是最难啃的“硬骨头”。专家认为，面对减贫严峻形势，中央发出强力动员令，正当其时。
超常规问责：签订承诺书立下军令状
习近平总书记在讲话中指出，脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。
“以前关于扶贫开发的考核问责也有很多，但立下军令状，说明中央对于脱贫攻坚的决心到了空前程度。”中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵认为，中央出台的各项脱贫攻坚政策，最终能不能完成，效果好不好，精不精准，主要靠地方党委政府实施，特别是县级以下党委政府，所以必须增强他们的紧迫感、责任感、使命感。
“立下军令状，也就意味着要实施问责制。”北京师范大学收入分配研究院执行院长李实认为，“军令状”意味着中央将对扶贫工作一抓到底，而脱贫攻坚责任书要层层签订，意味着各级政府必须在今后５年真抓实干，全力完成中央制定的各项脱贫目标。
根据会议提供的信息，我国将建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督查问责。与此同时，脱贫攻坚实绩也将成为选拔任用干部的重要依据，脱贫攻坚第一线将成为考察识别干部、激励各级干部大显身手的重要舞台。
超常规投入：同打赢脱贫攻坚战的要求“相匹配”
超常的举动，需要有超常的支撑。习近平总书记在讲话中指出，扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等，增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜。省级财政、对口扶贫的东部地区要相应增加扶贫资金投入。
“虽然当前经济下行压力大，财政增收不乐观，但可以肯定，未来５年扶贫资金不但不会减少，中央和省级财政的扶贫投入还会明显增加。”李实表示，从历史数据看，从２０１１年到２０１５年，我国仅中央财政专项扶贫资金从２７２亿元增长到４６７．４５亿元，几乎翻了一番，预计这一专项扶贫资金规模还将有进一步增长。
除财政投入外，金融资金也将成为助力扶贫的一大亮点。根据会议透露的消息，我国将设立扶贫再贷款并实行比支农再贷款更优惠的利率，通过税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制，鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务，引导资金、土地、人才、技术、管理等各种要素向贫困地区聚集。
“‘十三五’期间我国将对１０００万左右贫困人口开展易地搬迁，这需要大量资金，仅靠财政支持很难完成。”汪三贵介绍，根据他们的调研，算上征地费用、基建投入、新房建设等，贫困地区平均搬迁一户需要２０万元左右的费用，按每户３个人计算，１０００万人就需要五六千亿元的资金。这么大的资金需求，必须创新金融扶贫产品予以支持。
“政策少了，会不会返贫？一些基层干部心中无底。此次会议明确摘帽不摘政策，这种‘扶上马，送一程’的超常规退出机制，充分考虑到了贫困县的实际情况，有助于贫困地区稳步脱贫、避免返贫，具有合理性。”中国社科院农村所研究员党国英说。
超常规激励：靠辛勤劳动打赢脱贫攻坚战
习近平总书记在会议中强调，我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到２０２０年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。他强调，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。
在脱贫攻坚进入攻坚拔寨的冲刺阶段，“输血”固然重要，但从长远来看，要彻底改变贫困地区的面貌，最终要靠人民群众自身的辛勤劳动。
“弱鸟可望先飞，至贫可能先富。”党国英认为，靠外力大包大揽式的扶贫只会暂时改变短期现状，却不会惠及长久。必须鼓励贫困地区群众努力挖掘发展的内生动力，变被动为主动，释放更多潜能与活力。
“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康，这样的脱贫不持久，好日子是自己干出来的。贫困地区完全可以依靠自身的努力、政策、长处、优势，在特定领域先飞。”李国祥认为，通过改革创新，贫困地区完全可以让土地、劳动力、资产、自然风光要素活起来，让资源变资产、资金变租金、农民变股东、让绿水青山变金山银山。（记者车玉明、王宇、林晖、刘羊旸、于文静）
新华社北京12月8日电（新华社记者）要脱贫，就要花钱。让全国7000多万贫困人口脱贫，未来五年所需资金至少以千亿元计。
日前，在中央扶贫开发工作会上，习近平总书记强调，扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。
在脱贫攻坚的宏大目标之下，无论怎样增加投入，资金总是有限的，“宝贵的弹药”容不得一丝浪费。习近平总书记提出扶贫要做到“六个精准”，其中之一就是资金使用精准。
扶贫资金到底该怎么花，才能真正用到“刀刃”上？
全国扶贫每年花多少钱？
2011年到2014年，我国中央财政专项扶贫资金从272亿元增长到433亿元，年均增幅达18.1%。今年中央财政预算安排扶贫资金又增长至467.45亿元。
省级层面扶贫投入也相当可观。如河南，今年中央投入河南财政专项扶贫资金20.6925亿元，省本级预算投入财政扶贫发展资金5.2434亿元，大约相当于中央投入的1／4。如果以此比例推算，全国31个省份本级财政专项扶贫资金就达110多亿元。
这意味着，仅在2015年，中央和各省区市就至少投入了近600亿元的财政专项资金用于扶贫开发。
这远非全部。除财政专项扶贫资金外，各行业部门也有数量庞大的扶贫资金。据不完全统计，“十二五”以来，河南省累计向贫困地区投入社会事业资金超过483亿元，农村公路建设资金超过505亿元，农田水利、安全饮水等农业资金超过150亿元，以工代赈资金超过20亿元。
也就是说，仅河南一省，平均每年行业扶贫资金就不低于230亿元。粗略计算，每年我国投入扶贫开发的专项资金和行业部门资金高达数千亿元。
钱多责任重，容不得一丝马虎。
两个故事，一正一反
河南兰考县爪营乡栗西村贫困户齐美枝今年拿到了4000元的到户增收资金，这钱该怎么花呢？
“本来县里想让我们养猪仔，说等猪肥了，卖给肉联厂，生下的猪仔还能继续养。”齐美枝说，“但很多贫困户不愿意，一没啥经验，二嫌脏，三怕猪得病，赔钱。”
不养猪，那干什么呢？驻村工作队和村干部多次走访后得知，多数贫困户最希望能在家门口打工，既有稳定收入，还能照应农活和老人孩子。
恰好，该村一个小老板翟保厂正想开一家玻璃门窗厂。工作队队长翟继成和村支书翟进禄便找到翟保厂商议，能否让贫困户以集资的形式入股，既为贫困户找到脱贫门路，又部分解决翟保厂开新厂的资金问题。
双方一拍即合。今年7月，玻璃门窗厂就在翟保厂自己出资、贷款40万元，25户贫困户每户4000元、共10万元入股的情况下，成立运营起来。对有劳动能力的贫困户，厂里优先选用；无劳动能力的，每年固定分红。
齐美枝在这个厂打工。她笑着说：“每个月能挣2000多块，每半年还有一次股金分红，能再分2000块左右。”
这个故事里，扶贫资金花得皆大欢喜。接下来这个故事，钱花得就有点别扭了。应采访对象要求，讲述的时候，我们得隐去地名人名。
事情发生在西部一个山区镇。县里拨下200多万元扶贫款，镇里却为如何花出去犯了难。原来，作为产业扶贫内容，上级要求他们新增育苗面积2000多亩，每亩补贴1000元，总共200多万元。
按说这是好事啊，可该镇几乎家家户户种苗木，已经没有多少空余土地，根本不可能完成新增面积的任务，但钱又必须花出去，怎么办呢？开会。
有干部说，凡是有苗子的农户按种植面积均摊。马上有人反对说，这是扶贫款，好多种植大户不是贫困户，不能拿这个钱。有干部建议，那就只给建档立卡的贫困户发补贴。马上又有人反对，这是苗木专项款，没种苗子的贫困户不能拿，全镇贫困户种的苗子加起来也不够2000亩，钱还是花不完。
最后，开了几次会后，干部们终于绞尽脑汁把这笔钱以不违规的方式花了出去。至于到底怎么花的，采访对象保密，我们也无可奈何。
钱怎么花，谁说了算？
同是花钱，为什么会产生截然不同的效果？关键在于钱怎么花谁说了算。镇里有钱难花，如果上级听听下面意见，决策更符合实际，尴尬不是不能避免。
我国传统的扶贫模式是，上级做规划，下面来实施，县里等省市安排，乡、村等县里安排。现在扶贫资金使用权下放到了县一级，县里有了决策权，但乡、村还在等安排。
河南一个国家级贫困县，扶贫办13个编制，其中3个人因病等原因长期没法干活。记者采访时，正碰到一半的人出去打扫卫生。原来当地要“创卫”，每个部门都承包了一个路段的卫生，每周有3天得派人去扫大街。
10个人要负责全县好几万贫困人口的脱贫规划、好几千万元扶贫资金的分配，时不时还得接些不相干的活儿，如何能保证这规划做得科学、精准？扶贫部门自己也抱怨人少事多，权轻责重。
这就难免出现规划同实际脱节的情况。2010年，贵州镇宁县马厂乡政府等4个单位组织实施的刺梨种植、核桃种植等项目，由于前期论证未考虑当地气候、土质等条件，项目效果不佳，造成损失337.23万元；2010年，甘肃西和县扶贫办安排10万元用于某村文体中心项目建设，由于规划不合理，文体中心建成后即被拆除。
也许规划总会有一定程度的误差，“资金使用精准”就是要最大限度地杜绝这类误差。
资金“睡觉”，谁能“唤醒”？
2014年，山西省预算对扶贫龙头企业及产业支撑项目贴息贷款只用出去了一半：8877万元贴息资金，下达了4350万元，一半趴在账上没用出去。
这边钱花不出去，那边扶贫企业想用钱却用不上。
也是在2014年，山西扶贫办成功为百企千村产业扶贫项目太原双合成食品有限公司和太原市本草农业开发有限公司发行了1.15亿元的私募债券。
“我们在申请发行私募债的时候，扶贫部门承诺要为我们争取贷款贴息政策优惠，但现在我们已经成功发行债券1年多了，贴息的事情还没有着落。”双合成食品财务总监戴海亮说。
那边扶贫部门也委屈。“一方面政府的预算贴息资金用不出去，另一方面类似于私募债等金融扶贫创新形式却得不到国家政策支持。”山西省扶贫办产业站站长赵俊超说。
按现行规定，只有银行贷款这样的“正规军”才能享受贴息，私募债券这样的“野路子”只能靠边站，数千万元扶贫资金则继续趴账上“睡觉”。
为什么会这样？这同西部那个镇200多万扶贫款费了好大劲才花出去有“异曲同工”之处，都是扶贫资金使用规划同现实存在脱节，只不过，一个结果是用非所需，一个结果是需非所用。
这不是个别现象。河南省审计显示，截至2014年9月底，53个县结存扶贫资金18.19亿元。贵州省2014年度审计报告披露，由于项目选择不优、项目技术培训和服务不配套等原因，有1.74亿元扶贫项目实施效果较差。另外，20个县有7.96亿元扶贫资金闲置6个月以上，其中，1.92亿元资金闲置2年以上。
怎么办？不论哪一层级的决策者，都要善于倾听民意、善于因地制宜，不要纸上谈兵、墨守成规。扶贫资金的使用，不是上级说了算，也不是贫困户自己说了算，而是大家要商量着来。
知易行难。这需要上级的信任、放权，需要下级的担当、创新，需要政策的灵活性，需要制度的严密性，需要让实施者轻装上阵，又无隙可乘，要做到，绝不是一件容易事。
要“拍蝇清蛀”，更要提高决策水平
记者梳理全国各省份2011年到2014年100余份审计报告发现，扶贫资金“跑冒滴漏”并不少见，有些企业以“编造虚假合同”“虚列项目”“重复申报项目”等形式骗取扶贫资金；有政府部门把扶贫资金用于请客、送礼、接待，甚至旅游、买车、盖楼的。
这些被揪出来的违规、违纪案例五花八门，令人痛心。
河南审计发现，2010年至2014年，中等职业教育“蓝领班”培训贫困学生7.44万人，有近半数属于编造虚假身份和培训信息，套取扶贫资金近亿元。
从各地反馈的信息来看，很多扶贫资金“苍蝇蛀虫”正在被清理。而提高扶贫投入的决策水平，比“拍蝇清蛀”更关键。
若把贫困比作一场病，那扶贫资金就是源源不断注入的“治疗针剂”。精准扶贫，不仅要确保“针剂”注入“病体”，还要确保“针剂”以正确的方式注入合适的“位置”，才能发挥最大疗效。
截留挪用扶贫资金，就像把“针剂”偷走，或让“针剂”短斤缺两，只要制度严密，监督到位，是相对比较容易发现和杜绝的。而“针剂”用得到不到位，就不是那么容易发现和判断了，等到发现时，往往钱已经花出去了，连亡羊补牢的机会都不多了，这才是对“精准”最大的威胁。
明洞易补，暗穴难防。用到容易，用好难，要达到习近平总书记对扶贫资金精准使用的要求，还有不少路要走。（记者李亚楠、杨洪涛、张亮、王飞航、夏军）
新华社北京10月31日电(记者林晖)十八届五中全会提出了全面建成小康社会新的目标要求，其中在扶贫领域的目标为：我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。这表明到2020年，我国将实现贫困人口在现行标准下全脱贫、贫困县全摘帽。
近年来，党和政府把扶贫工作摆到更加突出的位置，大力度、宽领域、多层次向前推进。从2011年到2015年，仅中央财政专项扶贫资金从272亿元增长到467.45亿元，几乎翻了一番。扶贫开发取得新的明显成效，农村贫困人口继续减少。
国务院扶贫办副主任洪天云介绍，从2011年到2014年，我国农村贫困人口从1.22亿人减少到7017万人，累计减贫5221万人，今年有望再完成减贫1000万人的目标。
面对今后五年的扶贫攻坚任务，会议明确提出，“提高公共服务共建能力和共享水平，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付”“实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度”等针对性举措。可以预见，围绕2020年全面建成小康社会总目标，我国将全力补好补齐贫困地区发展滞后和贫困人口生产生活条件落后这块短板，为现行标准下农村贫困人口实现脱贫创造有利条件。
确定扶贫开发重点扶持县是我国扶贫开发区域瞄准的重要手段之一。1986年，我国第一次确定了331个国家重点扶持贫困县（后改称国家扶贫开发工作重点县），此后分别在1994年、2001年、2011年进行过三次调整，目前全国共有592个国家级贫困县，全部分布在中西部地区。
“一些富裕起来了的县还留在贫困县名单里，继续享受支持，所以大家都不愿意退。贫困县退出机制实际上是导向问题。”国务院扶贫办政策法规司司长苏国霞表示，国务院扶贫办正在研究正向的退出激励机制，即县里带领群众脱贫致富以后会得到更多的好处，让贫困县的政策更多地帮助贫困人口受益。
专家表示，到2020年所有贫困县全部摘帽，除了是对扶贫开发成效的考验，也向贫困县党政领导干部发出一个明确信号：即不要贪恋附着在贫困帽上的各种政策红利，而要把精力真正放到带领贫困群众脱贫致富上，扶真贫、真扶贫。
记者了解到，目前我国正在改革贫困县考核机制，建立贫困县约束机制，研究贫困县退出机制，引导贫困县党政领导树立以民生建设为重点的政绩观，把主要精力放到扶贫开发上来。
展望未来，扶贫攻坚将成为“十三五”期间的重要任务。国务院扶贫办主任刘永富表示，“扶贫攻坚工作已经到了啃硬骨头阶段，越往后越难，希望大家一起来动手，全党全社会共同投身到扶贫开发的伟大事业中。”
——习近平主席讲话传递中国减贫新信号
新华社北京１０月１６日电(记者林晖、王宇)作为全球最大的发展中国家，中国扶贫开发对全球减贫事业具有重要意义。在“１０·１７”世界消除贫困日到来之际，国家主席习近平１６日出席在北京举办的减贫与发展高层论坛并发表主旨演讲。
理念：坚持走中国特色减贫道路
改革开放３０多年来，中国成功使６亿多人口摆脱贫困，是全球最早实现联合国千年发展目标中减贫目标的发展中国家，为全球减贫事业作出了重大贡献。如此巨大的减贫成就何以取得？习近平在讲话中对中国特色减贫道路的内涵作出深刻阐述，包括坚持改革开放、坚持政府主导、坚持开发式扶贫方针、坚持动员全社会参与、坚持普惠政策和特惠政策相结合等。
国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，中国３０多年来的减贫成就从根本上说是发展带来的结果，坚持改革开放，保持经济快速发展，为大规模减贫奠定了基础。同时，我国政府高度重视扶贫开发工作，出台一系列面对贫困地区的特殊政策，把发展作为解决贫困的根本途径，并动员全社会积极参与，走出一条有中国特色的减贫之路。
“扶贫开发不仅是政府的事，也离不开全社会的积极参与。”获得２０１５中国消除贫困奖的广东碧桂园集团创始人杨国强说，国家把每年的１０月１７日定为“扶贫日”，就是要动员更多社会力量参与扶贫开发，促进共同富裕。
中国科学院科技政策与管理科学研究所研究员杨多贵认为，消除贫困并不取决于一个国家的财富多少，而在于执政者的责任感和决心。中国政府不仅有坚强的决心，还有强大的调控能力，能够充分发挥中央与地方两个积极性，全力推动扶贫攻坚工作。
目标：未来５年７０００多万贫困人口全部脱贫
习近平在讲话中指出，全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队。未来５年，我们将使中国现有标准下７０００多万贫困人口全部脱贫。
来自国家统计局的数据显示，截至２０１４年底，全国农村贫困人口还有７０１７万人，其中河南、湖南、广西、四川、贵州、云南６个省份的贫困人口都超过５００万人，依然面临较大的减贫压力。
记者了解到，正在研究制定的“十三五”规划也将把扶贫开发作为一项重点内容，大力增加扶贫投入，出台更多有效措施，集中精力打好扶贫攻坚战。值得指出的是，到２０２０年实现７０００多万人口全部脱贫，意味着我国有望提前１０年实现联合国２０１５年后发展议程中的减贫目标。
路径：“五个一批”对症下药靶向治疗
为实现减贫目标，我国正在实施精准扶贫方略，努力找到“贫根”，对症下药，靶向治疗。习近平在讲话中指出，我国坚持分类施策原则，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，并特别指出了“五个一批”脱贫手段，即通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批。
“‘五个一批’体现出一种分类施策、因地制宜的原则。”中国国际扶贫中心副主任黄承伟认为，对于有劳动能力的贫困群众来说，依靠发展生产和提供就业机会就能实现脱贫，而对于生存环境极端恶劣或缺乏劳动能力的人群，必须采取其他手段予以保障。
扶智：让贫困地区每一个孩子都能接受良好教育
授人以鱼，不如授人以渔。扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。习近平指出，我们正在采取一系列措施，让贫困地区每一个孩子都能接受良好教育，让他们同其他孩子站在同一条起跑线上，向着美好生活奋力奔跑。
记者了解到，近年来，我国逐年加大农村教育投入，推动贫困地区教育事业加快发展。仅２０１４年中央财政就投入５００亿元专项资金，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。随着中小学、幼儿园教师国家级培训计划扩大实施，全年培训２４０万人次，实现中西部义务教育和幼儿园的全覆盖。无论硬件还是软件，农村教学条件和质量都获得长足发展。
洪天云介绍，今年扶贫日前后，教育部等部门将启动实施教育扶贫全覆盖行动，全面覆盖贫困地区的学校、教师、学生和建档立卡贫困户。从学前教育、义务教育、普通高中、职业教育、高等教育、继续教育、贫困家庭学生７个层面构建全领域结对帮扶关系，精确对准最薄弱领域和最贫困群体，加快贫困地区教育事业发展。
联合国２０１５年后发展议程的首要目标是在未来１５年内彻底消除极端贫困。如期实现这一目标，离不开国际间的减贫合作交流，特别是来自中国的成功减贫经验。习近平表示：“中国人民历来重友谊、负责任、讲信义，中华文化历来具有扶贫济困、乐善好施、助人为乐的优良传统。在此，我愿重申中国对全球减贫事业的坚定承诺。”
在此前召开的联合国系列峰会上，中国就提出了帮助发展中国家发展经济、改善民生的一系列措施，包括设立“南南合作援助基金”、未来５年向发展中国家提供“６个１００”项目支持等，赢得国际社会广泛赞誉。
“中国是成功的典范，是我们的榜样。”出席本次论坛的乍得总统代比不无感慨地说，“中国的经验向世界表明，我们可以改变自身的地位，可以让一个贫穷的国家变得富裕，感谢亲爱的中国朋友带给我们的这一启示！”
另一方面，不断扩大中国与发展中国家的减贫合作交流，也有利于推动更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，帮助发展中国家实现多元自主可持续发展，共同增加各国人民福祉，为国际减贫事业注入新活力。
习近平指出，消除贫困，改善民生，逐步实现全体人民共同富裕，是社会主义的本质要求。改革开放以来，我国扶贫开发取得了举世瞩目的成就，为人类减贫事业作出了巨大贡献。
中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示强调，当前扶贫已进入新的攻坚期，要通过进一步深化改革、创新机制、完善政策，增强贫困地区“造血”功能和发展后劲，实行更科学更有效的扶贫。坚持把集中连片地区作为主战场，注重整体推进与精准到户、加快发展与保护生态、各方支持与贫困地区自身奋斗相结合，汇聚强大力量，努力啃下扶贫攻坚的“硬骨头”，戮力同心打赢这场硬仗。
国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋在会上讲话，就学习贯彻习近平总书记、李克强总理的重要批示精神作出部署，要求各地健全组织动员机制，搭建社会参与平台，培育多元社会扶贫主体，完善政策支撑体系，营造良好环境，让社会扶贫人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为。
会上，对全国社会扶贫先进集体和先进个人进行了表彰，获奖者代表作了发言。
新华社北京１月２５日电（记者林晖）新华社２５日受权发布中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》。《意见》明确了当前和今后一个时期扶贫开发的６个工作机制和１０项重点工作。
《意见》指出，消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。改革开放以来，我国扶贫开发工作取得举世瞩目的成就，走出了一条中国特色扶贫开发道路。但是，贫困地区发展滞后问题没有根本改变，贫困人口生产生活仍然十分困难。要以改革创新为动力，着力消除体制机制障碍，增强内生动力和发展活力，加大扶持力度，集中力量解决突出问题，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐。
《意见》提出，当前和今后一个时期，扶贫开发工作要进一步解放思想，开拓思路，深化改革，创新机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，更加广泛、更为有效地动员社会力量，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局，在全国范围内整合配置扶贫开发资源，形成扶贫开发合力。要改进贫困县考核机制，建立精准扶贫工作机制，健全干部驻村帮扶机制，改革财政专项扶贫资金管理机制，完善金融服务机制，创新社会参与机制。
《意见》强调，针对制约贫困地区发展的瓶颈，以集中连片特殊困难地区为主战场，因地制宜，分类指导，突出重点，注重实效，继续做好整村推进、易地扶贫搬迁、以工代赈、就业促进、生态建设等工作，进一步整合力量、明确责任、明确目标，组织实施扶贫开发10项重点工作，分别是：村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设和贫困村信息化。
习近平在贵州调研期间专门主持召开这次涉及武陵山、乌蒙山、滇桂黔集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会。会前，国务院副总理汪洋同与会的省区市党委主要负责同志分别到贵州毕节市的一个县了解了当地扶贫开发实际情况。
座谈会上，汪洋汇报了贵州扶贫考察情况，湖北省委书记李鸿忠、湖南省委书记徐守盛、广西壮族自治区党委书记彭清华、重庆市委书记孙政才、四川省委书记王东明、贵州省委书记赵克志、云南省委书记李纪恒先后发言。他们结合各自实际，既讲扶贫开发和经济社会发展面临的机遇和挑战，又讲解决问题的思路和举措，就注重扶贫政策的整体平衡性、抓好贫困地区教育事业、加快农村危房改造、有序推进生态扶贫、共织贫困群众“安全网”、改进扶贫考核办法等谈了意见和建议。习近平边听边记，不时同他们讨论交流。在听取大家发言后，习近平发表重要讲话。
习近平指出，“十三五”时期是我国发展的重要阶段。要聚焦如期全面建成小康社会这个既定目标，着眼于我国未来5年乃至更长远的发展，深刻把握世界经济发展新趋向新态势，深刻把握我国经济发展新特点新要求，深刻把握我国经济社会发展新目标新任务，深刻把握我们面临的新挑战新机遇，突出前瞻性和引领性，既不能脱离实际、提过高的目标和要求，也不能囿于一时困难和问题而缩手缩脚。
习近平强调，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。改革开放以来，经过全国范围有计划有组织的大规模开发式扶贫，我国贫困人口大量减少，贫困地区面貌显著变化，但扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。形势逼人，形势不等人。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。
习近平就加大力度推进扶贫开发工作提出“4个切实”的具体要求。
第一，切实落实领导责任。坚持党的领导，发挥社会主义制度可以集中力量办大事的优势，这是我们的最大政治优势。要强化扶贫开发工作领导责任制，把中央统筹、省负总责、市（地）县抓落实的管理体制，片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，真正落到实处。中央要做好政策制定、项目规划、资金筹备、考核评价、总体运筹等工作，省级要做好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、检查指导等工作，市（地）县要做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。党政一把手要当好扶贫开发工作第一责任人，深入贫困乡村调查研究，亲自部署和协调任务落实。
第二，切实做到精准扶贫。扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。要因地制宜研究实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划，即通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。
第三，切实强化社会合力。扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制，广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性。要加大中央和省级财政扶贫投入，坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，增加金融资金对扶贫开发的投放，吸引社会资金参与扶贫开发。要积极开辟扶贫开发新的资金渠道，多渠道增加扶贫开发资金。
第四，切实加强基层组织。做好扶贫开发工作，基层是基础。要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。选派扶贫工作队是加强基层扶贫工作的有效组织措施，要做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。工作队和驻村干部要一心扑在扶贫开发工作上，有效发挥作用。