根据财政部数据显示，2017年，我国彩票销售突破四千亿元大关，达到4266.69亿元，这意味着历经30年发展中国彩票市场规模已稳居世界第二位，仅次于美国。30年来，我国彩票事业从无到有，由小变大，从一个侧面见证了我国改革开放的伟大历史进程。
彩票市场30年发展历程
1987年7月27日，新中国第一张福利彩票（时称“中国社会福利有奖募捐券”）在河北石家庄上市。当时大多数人对彩票知之甚少，国家采用流动摊点销售方式，一年销量还不足1800万元。
1989年，部分地区“实物兑奖销售法”的出现，让彩票进入百姓视野。随后，“大奖组”即开型彩票销售方式的推广，为我国福利彩票大发展奠定基础。
上世纪80年代的中国尚处改革开放之初，百废待兴，所有领域都面临资金严重匮乏，尤其发展社会福利事业历史欠账较多，单靠国家财政投入难以解决。因此福利彩票的发行有效地弥补了国家财政对福利事业拨款的不足。
我国彩票销售市场福彩、体彩两分天下。1994年，国务院批准原国家体委发行体育彩票。1999年我国彩票销售首超百亿元，2007年首破千亿元，继而2011年超过两千亿元，2013年破三千亿元，2017年跨过四千亿元关口。
统计显示，1987-2017年的30年间，我国累计销售彩票约3.2万亿元。其中，销售福利彩票近1.8万亿元，体育彩票超过1.4万亿元。
图表1：中国彩票市场30年发展历程
2010年以来，我国彩票销售额总体呈增长趋势。2015年彩票总销售额为3678.84亿元，同比下降3.79%，究其原因一方面是彩票整体销售经过多年增长达到瓶颈期，彩种玩法单一落后，无法满足彩民的需求；另一方面是互联网禁售彩票造成的。2016-2017年彩票销售额继续增长，2017年，全国共销售彩票4266.69亿元，同比增加320.28亿元，增长8.1%。
图表2：2010-2017年中国彩票业市场规模及增长率走势图（单位：亿元，%）
体育彩票占比逐年提升
分品种看，福利彩票销售额从2010年的968.02亿元增加到2017年的2169.77亿元，8年间的复合增长率为10.62%。体育彩票销售额从2010年的694.46亿元增加到2017年的2096.92亿元，8年间的复合增长率达到14.81%。2017年体育彩票销售额突破两千亿，同比增加11.45%。
图表3：2010-2017年中国体育彩票和福利彩票销售增长情况（单位：亿元，%）
2010年以来福利彩票在彩票总销量中占比一直略高于体育彩票，2017年福利彩票占彩票总销售额的50.85%，体育彩票占比49.15%，双方比重逐渐接近，体育彩票因为其娱乐性和参与性拥有更加广阔的增长空间，未来占比将超过福利彩票。
图表4：2010-2017年中国体育彩票和福利彩票销售占比情况（单位：%）
粤、苏、鲁、浙优势明显
从各省的彩票销售看，广东、江苏、山东和浙江规模优势明显，位列彩票销售的前四位，这四省2016年彩票总销量为1318.73亿元，占全国总销量的33.42%；这四省2017年彩票总销量为1404.83亿元，占全国总销量的32.93%。
图表5：2017年中国彩票市场分省市销售情况（单位：亿元）
图表6：2016-2017年中国彩票市场TOP10省市销售情况（单位：亿元，%）
其中彩票销售规模最大的广东省，截至2017年底，全省专营网点达到1.2万个，兼营网点达到2千多个，网点规模创历史新高，同时携手美宜佳便利店、国美、村淘等连锁渠道实现互利共赢融合发展。全省专营网点年均收入12.6万多元，年均贡献公益金37.71万元。目前广东已初步建成覆盖城镇、乡村、社区、行业渠道的体育彩票销售网络和服务体系。
公益金提取比例提高
2015年11月财政部公布了《关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》，调整了返奖、发行费和公益金的比例，提高了公益金的比例，降低了发行费的比例。《通知》规定彩票公益金比例最低不得低于20%。
图表7：2016年1月1日起彩票销售利益分配格局（单位：%）
截至2017年底，我国福利彩票总计发行17950亿元，筹集公益金超过5370亿元；体育彩票累计实现1.4万亿元销售收入，共筹集公益金约3820亿元。
图表8：截至2017年底我国彩票发行及公益金筹集情况（单位：亿元）
30年来，随着彩票公益金规模的稳步扩大，公益金的分配政策也从最初“部门分配”政策调整完善为目前的“比例分配”政策。根据财政部《关于调整彩票公益金分配政策的通知》，自2005年起，彩票公益金在中央与地方之间按50比50的比例分配。中央集中彩票公益金的分配比例为：全国社会保障基金60%、中央专项彩票公益金30%、国家体育总局5%、民政部5%。地方留成部分，则由省级财政部门商同级民政、体育部门研究确定分配原则。
图表9：我国彩票公益金分配比例（单位：%）
互联网彩票监管难题仍待解决
前瞻产业研究院《2017-2022年中国互联网彩票业发展前瞻与投资战略规划分析报告》数据显示，2005年至2014年互联网彩票销售呈现爆发式增长，总额从2005年的1亿元增加到2014年的850亿元，到2014年互联网销售彩票占彩票总销量的22.2%。2015年1月，财政部、民政部、国家体育总局下发了《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，互联网彩票在全国范围内完全停售。
图表10：2005以来我国互联网彩票销售额增长情况（单位：亿元，%）
经历30年的发展，我国彩票法规制度体系基本建立，法制化建设水平和彩票监管能力显著提高。但近年来彩票系统性腐败案件时有发生，私彩交易活动的蔓延也侵害了广大人民群众的合法权益，甚至严重干扰影响到彩票市场的正常发行销售。
“互联网＋”时代，如何在规范彩票市场发展中满足彩民新需求，关系着彩票行业的未来发展。一方面，为防止走向博彩，强化彩票公益色彩，很多国家对互联网彩票都持谨慎态度，如美国开放在线博彩，但监管非常严格。另一方面，云计算、大数据、物联网、移动互联、人工智能等新技术的出现，也带来了新时代彩票业务升级的发展需求。
随着移动支付的广泛应用，将互联网技术应用于彩票销售，既是顺应时代进步、加强技术创新的必然要求，也是拓宽和丰富彩票渠道、扩大彩民群体、完善市场结构的现实需要。为更好打击擅自利用互联网销售或者变相销售彩票的行为，建议“开正门、堵邪门”，积极稳妥地推进互联网销售彩票工作，并加快彩票管理立法进程，加强执法监管力度，推进彩票行业健康可持续发展。
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