20：00荆门九派通融媒体中心电视新闻综合频道
21：00科教文旅频道
近年来随着使用预付式消费的人越来越多，比方说关了店门、老板跑了、退费艰难等等问题，近期也成为了一个投诉的热点，那么针对这些问题究竟该如何监管？消费者又该注意些什么呢？
【主持人】直面问题，直击痛点，平等对话，协商解决。观众朋友大家好，欢迎收看公共对话节目《畅通工程·“荆”天办》，我是本期节目主持人张芳，此刻我们的节目正通过九派通客户端进行图文直播，欢迎网友参与互动。
【主持人】那么节目一开始呢，还是为大家介绍参与本期沟通的嘉宾，他们是：
东宝区副区长赵华
漳河新区管委会副主任周运城
荆门市商务局副局长王雯莲
荆门市市场监督管理局药品安全总监吕华桥
沟通的另一方是我们的市民代表、律师以及媒体代表，那本期节目我们邀请到的点评嘉宾是市委党校刘良军教授。观众席上就坐的是人大代表、政协委员、市民代表以及《畅通工程·“荆”天办》领导小组的单位成员，让我们一并欢迎各位的到来。
【主持人】近年来，随着使用预付式消费的人越来越多，比方说关了店门、老板跑了、退费艰难等等问题，近期也成为了一个投诉的热点，那么针对这些问题究竟该如何监管？我们消费者又该注意些什么呢？今天的节目，我们就一起来探讨这个话题，首先还是来看短片。
【短片一】“宝贝王”闭店维权难
就说万达宝贝王是荆门这边最好的早教，然后我们就找过去（报班）了。因为我们（报的）是托班，我们的行李被子床上用品都在学校，到了(11月1号）晚上九、十点钟，突然就把我们踢出（宝贝王托班）群了，没有任何人通知我们。
【正文】11月3日，记者来到漳河万达宝贝王早教中心，只见大门紧闭，门口未张贴任何告示，里面的存放柜还放置了部分小孩子的用具，店门口聚集了不少要来上课和前来咨询关店的会员。
【现场音】宝贝王会员
什么都不说门一关就跑了
今年4月份开始充，冲了140节上了31节还有107节（没上），大几千块钱上万的，你说就这样放弃了的话，肯定也是不甘心。
当时是在这边报的早教课，我是充的1万6千的卡，人也找不到了老板也跑路了，然后课也没办法上。
【正文】会员们说，当初选择充值是看中了优惠套餐折扣大，没想到“预付卡”变成了“闹心卡”，办卡后未消费完，店就关门了。
【正文】随后，记者来到漳河万达商管中心。
【同期声】万达商管中心工作人员
主要家长那边的诉求都不（统）一，有的（想要）孩子恢复上课，有的说（想）退钱，诉求很多，我们像解决这种群体事件，前期已经聊了很多，不是说没去做过工作，现在律师这边介入之后，力争促和双方（宝贝王与宝贝王会员）达成（解决问题的）共识。
【正文】该工作人员说，现在宝贝王早教中心与万达集团只是合作关系，其总部为霍尔果斯世瑞博元教育科技有限公司。
你好，我这里是律师事务所。关于（宝贝王关张）的情况有一个线上课程，如果愿意继续学习，可以线上学习，如果您要是觉得不合适的话，您把当时签订合同的情况整理后发给我们，我们统计一下然后交给公司。
【正文】记者在网上查询到：截止2023年9月底，万达宝贝王累计全国开业424家门店，覆盖全国200多座城市，会员超2000万人。而近几年已有多地传出宝贝王闭店跑路的消息，在新浪旗下的消费者服务黑猫平台上有1111条投诉与宝贝王早教有关，其中有547条与跑路退款有关。
（现场环节）
【主持人】今天我们节目现场，也邀请到了咱们宝贝王的会员陈女士。你好，陈女士，简单的给我们讲一下，您是个什么情况？
【宝贝王会员代表陈女士】11月1号的时候，我们去（宝贝王）店面，店面是关门的一个状态，然后我们直接到万达商馆，没有任何的回复。我们信访也去了，市监局也去了，报警的话说是诈骗行为不成立，警察是不能够管，不能插手的，只有市监局，能够给我们一点点的消息，说是成立了专班组，但是没有任何的推进。
【主持人】刚才您讲到市监局是荆门市监督管理局？
【宝贝王会员代表陈女士】漳河新区的。
【主持人】好，来问一下咱们漳河新区的周主任，这个情况您知道吗？
【漳河新区管委会副主任周运城】这个情况我知道。
【主持人】据您了解，目前受到宝贝王（闭店）问题波及的大概有多少会员？
【漳河新区管委会副主任周运城】从我们目前了解的情况看，涉及到234人。
【主持人】金额有多少？
【漳河新区管委会副主任周运城】金额是141.74万元。
【主持人】我们的记者来到宝贝王门店口，发现了《致早教会员们的一封信》，我们可以看一下大屏第三条：“从2023年9月30日起，向当地商务局和市场监督管理局递交了经营困难报告书，并且向政府说明了公司的经营亏损情况”。我想问一下咱们商务局的王局，还有咱们监管局的吕总，这个情况你们是否了解？
【荆门市市场监督管理局药品安全总监吕华桥】我们在这个前期没有收到他所说的这个报告书。
【主持人】其实我们的短片里我们的记者也采访到了这个霍尔果斯的总部，他们的聘请的一个律师，然后律师给出的方案就是线上接这个盘。
【宝贝王会员代表陈女士】我们是所有人都不接受。我们接下来的诉求就是：第一，我们想要退钱，但是据我们了解的，退钱的这种可能性很小；第二，我们是希望万达能够来协助我们，最底线的一个标准，就是我们希望分流。
【漳河新区管委会副主任周运城】我们考虑了两个方案，请万达商管公司出台优惠政策，由新的早教集团接盘，他们准备引进乐之童，乐之童反映目前荆门万达这个地方缺少师资，所以现在无力接盘，第二个，我们准备采取分流的措施，第一种是线上教学，第二种方式就是明确了两个线下的教育场所，分别是凯旋湾幼儿园和美吉姆早教。
【主持人】陈女士您也听到了，周主任他们其实也做了一些工作，然后您觉得刚才周主任给的两个方案，是否能够接受呢？
【漳河新区管委会副主任周运城】我在这里再进一步做出解释，目前我们拟定了两个托幼机构，但是现在我们正在做一项工作，就是把所有的家长、幼儿的住宅地摸清楚，摸清楚了之后，我们再有针对性的摸一下其他的托幼机构，尽量的让这些家长有更多的选择余地。
【主持人】那么这个时候，我想问一下我们的尹律师啊，给了方案，但是他们不接受这个方案，那该怎么办呢？
【主持人】早教中心关门，会员退费成难题，近期我们也接到了关于中公教育的一些投诉，有很多消费者说给自己的孩子在中公教育花了几万块钱报名参加公务员考试的培训，当时承诺如果没有通过，就全额退款。自己的孩子没有通过，但是中公教育关于退款这件事情，却是一拖再拖，我们继续来看短片。
【短片二】培训机构“不过包退”退费难
【正文】位于东宝区华铭广场的中公教育培训机构是国内职业教育培训机构的龙头企业之一，其主营业务为公务员考试培训。10月底，市民吴女士致电荆天办热线，其为孩子在中公教育报名公务员考试课程花费了2万4千元。
协议就是说你要是（笔试）不过，（面试）也不过的话可以退钱的。
【正文】今年6月公务员考试成绩公布后，因未能入围，吴女士要求中公教育按照协议约定，退还学费。
吴女士:刚开始是30到45个工作日是全退的，但是后面他（中公教育）说他们资金困难，就说分期退，后面他分期也没有搞成。
记者：那后续他们还会给你退吗，有没有说这个事情
吴女士：他们说现在没有钱，我们就只能等。
【正文】与吴女士一样，市民卢女士也反映自己给孩子花了3万报名参加了中公教育的“考公”培训班，当时中公教育的工作人员承诺如未通过笔试、面试，可以全额退款。
【同期声】市民卢女士
【现场音】我也是新来的，具体什么情况我不是很清楚
好，稍等一下。
记者：您好，请问是刘经理吗？
刘经理：对您说
记者：我这里是《畅通工程·“荆”天办》的（工作人员），最近有不少的市民跟我们“荆”天办反映，他们当时给自己的孩子在你们（中公）那报公务员考试的培训协议班，当时（你们）说如果不过是可以退费的，但是到现在为止，他们跟我们反映说这个费用一直没有退。
刘经理：我们现在都是在陆续分期退费，从去年开始（全国）都是这样一个进程，这几年疫情，公司有很多投资失败之类的（事），所以说就导致现在资金就没有这么多。
记者：后续该退的费一定给他们（市民）退上吗？
刘经理：具体的我也不是很清楚现在是（中公教育）总部打款
（节目现场）
【主持人】今天我们短片中的当事人，咱们在中公教育给孩子报名的肖先生也来到了我们的现场，当时是个什么情况。
【主持人】就是说您交了3万块钱，然后协议也签了，培训也培训过了。
【学员家长肖先生】对。
【主持人】然后到目前为止，他并没有履行他的承诺，他承诺当时有没有形成文字，文字上。
【学员家长肖先生】签的有这个协议。
【主持人】带了合同来，刚才我请尹律师也看了一下这个合同，您觉得这个合同它是有法律效益的吗？
【荆门法之星律师事务所律师尹敬恒】只要该协议的内容不违背法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗，是双方当事人的真实意思表示，那么这个协议就是有效的。
【主持人】我想问一下王局长，就是刚才肖先生他的这种消费方式，算不算是预付式消费？
【主持人】那他这个应该算是一个什么样的问题呢
【荆门市商务局副局长王雯莲】算是一种合同履约的一个纠纷，应该通过司法途径来解决。
【主持人】那么，预付式消费究竟是一个什么样的概念，这个有没有一个界定呢？
【荆门市商务局副局长王雯莲】预付式消费，大家通常的理解就是一种提前支付款项，然后逐渐消费的这种模式。
【主持人】好，我想问一下咱们东宝区的赵区长，就是中公教育这个情况，好多费都没有退，这个情况咱们东宝区是否知道？
【东宝区副区长赵华】截止到这个2023年11月，我们统计的共涉及退费学员是928人，设计金额是1529万。
【主持人】已经退给您多少钱了？
【学员家属肖先生】大概就这两天给我退了3000块钱。
【主持人】就到目前为止只退了3000？
【主持人】那作为属地管理的话，咱们辖区的领导有没有对这件事情做一些什么工作呢？
【东宝区副区长赵华】我们是成立的工作专班，和我们的中公教育负责人和总公司都进行了函询，还有约谈，我们是积极稳妥的在推进这项工作。
【主持人】目前推进的情况如何？
【东宝区副区长赵华】已经退了1099万，430万还要退。
【主持人】那是不是可以理解为，他们会陆陆续续的退款。
【东宝区副区长赵华】对，是的。
【主持人】好，我们的媒体代表有问题。
【媒体代表】我想问一下市场监督管理局的吕总，针对像中公这种情况的，有没有提前去做一些监管或者说后期出现这种情况或者苗头的时候会不会做一些提前的预警？
【主持人】宝贝王、中公教育，都是因为总部的资金链出现问题，导致下面的这些分店难以为继，但是我们记者在采访过程当中发现，预付式消费已经成了大多数市民消费的一种模式，但是很多消费者，对于预付式消费的风险防范意识有待加强，我们继续来看短片。
【短片三】预付式消费隐患多
【正文】记者随机走访城区多家培训机构、理发美容以及街边门店发现，充值有礼活动在各类门店很常见，大都以折扣、满赠等优惠手段吸引消费者办理预付卡。
【同期声】某早教机构
一节课一节课上的话是原价，没有（办卡）这个划算，原价是128一节课，办卡一节课80几块钱。
【同期声】某国际象棋培训班
一期（打完折后）2160，还送10节训练课程。
【同期声】市民
美容卡应该是（预付卡）做美容的话（预付卡）划一次的费用会比平时要低。比较担心商家跑路。
我现在没办过，家里有人办，我姑娘他们办过。
东宝区有个健身房，就是蛮便宜，300多块钱（一年）
记者：就是您办了，后来（闭店了吗？）
我朋友办了的，300多块钱（一年），搞了没有几个月，后面就直接关门了。
【同期声】
记者：您之前有办理过预付卡，现在没有办？
市民：嗯。
记者：你办理充值类的预付类卡担心你最担心的是什么问题？
市民：担心（商家）跑路了
记者：有没有办理过预付卡？
市民：我办理过。在养生店卖衣服的店子（办过），我都是到里面做过几次生意之后才相信他们
我们自己办的有美容卡，肯定怕他（店铺老板）跑了
【正文】根据《湖北省消费者权益保护条例》第十二条规定：经营者需要发放单用途商业预付卡（含其他预收款凭证）的，应当自营业执照核准登记之日起满六个月后方可发放，并依法向其工商登记注册地商务主管部门备案。
【同期声】某医美机构
记者：咱们这一家是在什么时候开的？
商家：这一家是在今年的7月开业的
【同期声】某宠物医院
商家：现在是充1000送128，充2000送288
记者：你们是什么时候（开业的）
商家：现在还没有正式（开业）现在是试营业（活动）。
【正文】除此之外，记者还发现，不少商家都仅在其店面系统内登记了消费者的个人信息，并未与消费者签订书面合同，充值发票和实体卡也不给提供。
记者：（充值）给卡吗
商家：没有卡，我们一般报名了之后有一个登记表，每次来上课就会做登记。
商家：合同（没有）我们现在给的是单据。
【同期声】某早教培训机构
记者：我办卡是没有实体卡的是吧
商家：没有实体卡，你来了我们就会划课
商家：你要开的话还是可以开，开收据因为开发票是要纳税的。只能开收据。就算是美容院都不可能搞合同的，你又不是充值几万元。
记者：（办会员）是发卡吗？
商家：不是，就是在电脑系统里会给你登记充值记录。
我办过健身房的卡
记者：当时他们（健身房）有没有签合同或者凭证？
记者：你在办卡的时候有没有和商家签订书面合同
市民：一般的都没有，有时候是电脑记账的，有时候就直接拿记账本记价格或记次数
记者：你自己有没有留什么凭证
市民：这个没有
【正文】截至目前，荆门市中心城区已在市商务局备案的规模发卡企业有12家，对不符合发卡条件的4家规模发卡企业已责令其企业法人停止发卡。
【正文】2012年9月商务部出台《单用途商业预付卡管理办法（试行）》规定：本办法所称单用途商业预付卡（以下简称单用途卡）是指前款规定的企业发行的，仅限于在本企业或本企业所属集团或同一品牌特许经营体系内兑付货物或服务的预付凭证；从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的企业法人在中华人民共和国境内开展单用途商业预付卡业务适用本办法。但健身、培训等行业并不在其管理范围之内，实际上很多预付卡的发行机构都是小微企业和个体工商户，不在监管范围内。再加上部分消费者未与涉事机构签订正规合同，导致消费者到法院起诉时遭遇“立案难”。
【正文】2013年修正后的《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十三条规定：经营者以预收款方式提供商品或者服务的，应当按照约定提供。未按照约定提供的，应当按照消费者的要求履行约定或者退回预付款；并应当承担预付款的利息、消费者必须支付的合理费用。
【正文】今年以来，12345、市委书记留言板共接到预付卡类投诉2753件，其中投诉较多的是健身卡、舞蹈卡、幼儿游乐园、教育培训类投诉。
（回到节目现场）
【主持人】今天我们现场也来了不少的观众，我们想现场做一个调查，平时也办理过预付卡的，办理了的请举手，好，有没有哪位观众在办理了预付卡之后，遇到了一些纠纷，然后投诉无门的，或者说遇到了一些状况，不知道该怎么解决的，有没有，请举手，好，这边有两位女士来好，您是什么情况？
【宝贝王会员】这就是宝贝王的这个金额，确实涉及金额蛮高的，就我这边就想问一下个漳河新区这边的领导，我们作为普通市民，通过什么样的途径才能知道这个事件的进展。
【主持人】我们的媒体代表有问题。
【媒体代表】我想继续问一下市场监督管理局的吕总，其实刚刚我们主持人在做调查的时候，就是很多朋友们都举手了，12315也是个投诉的平台，那么关于这个预付式消费的投诉比例，今年的大概是多少？
【荆门市市场监督管理局药品安全总监吕华桥】2023年收到的这个预付式消费纠纷投诉，总共是323件，比去年的同期下降了14.1%，有两个这个原因，第一个，我们通过不断的消费预警提示，另外一个，今年12315平台专门推出了和我们的市长12345平台双向并行，所以说我们很多消费的诉求，都是通过12345在转办。
【媒体代表】百来块的，甚至千把块钱的，有的家长可能嫌麻烦就不去投诉了，那如果愿意去投诉的家长，是不是可以通过12315的这个渠道？会不会得到相应的回复？能不能把这个款追回来呢？
【主持人】接下来我想问一下我们的尹律师，我们常见的这个经营者对消费者卡上会写上：此卡一经出售，概不退换，这一类的霸王条款，那您觉得是否有效？
【荆门法之星律师事务所律师尹敬恒】类似概不退款，禁止转让等条款，实际上是经营者为了减轻或者免除自己的主要责任限制甚至排除消费者的主要权利而制定的格式条款，这类条款，不仅严重损害消费者的合法权益，而且，造成双方权利义务间的严重的不均衡，应当属于无效条款。
【主持人】我们发现发放这些预付式消费卡的，要么是小微企业，要么是一些很零散的零售业，所以他们如果一旦违规了的话，谁来监管，谁来罚这个款呢？
【荆门市商务局副局长王雯莲】因为预付式消费涉及到各行各业，是居民生活的方方面面，它的面太广，经营主体数量巨多，预付式消费的治理，还是需要政府统筹，多部门联合，我们把关口前移，这个隐患把它控制在萌芽状态。
【主持人】你们有没有一些自己的观点，或者是好的想法，或者是我们有没有可以借鉴的方法来规范这种预付式消费。
【主持人】接下来想请我们的尹律师，最后再给我们的消费者支支招，给一些建议。
【荆门法之星律师事务所律师尹敬恒】一是，消费者应当提前做好前期的考察工作，二是尽量减少充值的金额以及办卡的期限，三是消费者一定要与经营者签订正规的书面合同，并且妥善保管好转账凭证、发票收据、沟通记录等证据，如果确实发生纠纷，可以向消费者协会或市场监管部门进行投诉，在必要的时候，也可以向经营者所在地或合同履行地的人民法院提起诉讼，依法维权。
【主持人】谢谢尹律师，我们一起来看一下大屏，我们九派通客户端网友的留言。
【网友1】以后办卡充值还是要合同和协议才保险。
【网友2】一些个体户发的卡还是不要办了，说不准今天办明天就跑路了。
【网友3】要给预付消费加上安全阀，让消费者更安心。
【漳河新区管委会副主任周运城】漳河新区将尽快梳理处置方案，尽快辅助实施，尽最大限度的减少消费者的损失。
【东宝区副区长赵华】及时跟进中公教育公司荆门分公司的经营情况，定期协调督办，及时与投诉人沟通解释，做好调节工作。
【荆门市市场监督管理局药品安全总监吕华桥】下一步我们市场监管部门，将严格的履行法律赋予的职责，会同我们的行业主管部门，坚持源头治理，突出防打结合，建立协同治理的工作机制，实现多部门共同管好一件事。
【荆门市商务局副局长王雯莲】我们市商务部门将强化责任担当，完善工作机制，创新工作思路，注重部门联合，从源头加强治理，共同的维护好我们消费者的合法权益。
【主持人】好的，我们接下来，有请我们本场点评嘉宾刘良军教授为我们点评。